摘 要:憲法解釋是憲法運(yùn)行中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié),是確保憲法權(quán)威性和至上性的重要保障。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),全面推進(jìn)依法治國,必須“堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定”。本文對我國的憲法解釋的概念作了合理的界定,回歸法學(xué)立場,注重憲法解釋的理論研究,使憲法解釋走向規(guī)范化、制度化。
關(guān)鍵詞:憲法;憲法解釋;憲法解釋實(shí)現(xiàn)
一、憲法解釋的含義
要想實(shí)現(xiàn)憲法解釋的功能,應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的憲政實(shí)踐和我國憲法的精神和原則,準(zhǔn)確界定我國憲法解釋的內(nèi)涵與外延。但目前為止,學(xué)界對于憲法解釋的定義尚未達(dá)成共識(shí)。王玉明在《論憲法解釋》中認(rèn)為,憲法解釋就是“對憲法規(guī)范的基本規(guī)則、具體內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)等問題所作的說明”;韓大元在《憲法學(xué)原理》中認(rèn)為憲法解釋就是“對于憲法的內(nèi)容、含義以及界限所作的具有法律效力的說明”。從這些對憲法解釋的不同定義中,可以看出,憲法解釋至少有兩個(gè)要求:一個(gè)是憲法解釋的主體,一個(gè)是憲法解釋的對象。
因此,我們要確定解釋憲法的主體。我國的前幾部憲法條文雖然沒有明確規(guī)定憲法解釋權(quán)的主體,但縱觀我國實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn),我國的憲法解釋機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。理由如下:①我國的政權(quán)組織形式是民主集中制的人民代表大會(huì)制度,這一制度決定了全國人大的性質(zhì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān);②全國人大是我國的權(quán)力機(jī)關(guān),所以其不僅有最高性,還具有全權(quán)性。憲法第26條最后一項(xiàng)規(guī)定,全國人大行使應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)。這里的“其他職權(quán)”就包括了解釋憲法的權(quán)力;③從各國建立的憲法監(jiān)督制度看,凡是行使憲法監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)都同時(shí)擁有憲法解釋權(quán)。根據(jù)我國憲法的規(guī)定,全國人大擁有憲法的監(jiān)督權(quán),而且是最高的監(jiān)督權(quán),其當(dāng)然同時(shí)擁有憲法的解釋權(quán);④我國憲法規(guī)定全國人大有權(quán)“改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定”,其中當(dāng)然包括全國人大常委會(huì)對憲法的不適當(dāng)解釋。如果全國人大改變或撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對憲法的不適當(dāng)解釋,全國人大必然同時(shí)也要解釋憲法。
二、我國憲法解釋的實(shí)踐
我國實(shí)行憲政50年以來,全國人大及其常委會(huì)基于憲法實(shí)現(xiàn)的需要,曾經(jīng)多次對憲法進(jìn)行了解釋。并且,從解釋的效果來看,憲法解釋已經(jīng)顯示了其調(diào)解社會(huì)關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)秩序的功能,在我國的憲政中發(fā)揮了一定的作用,由此可以看出,憲法解釋是相當(dāng)之必要的。
1979年9月13日,全國人大常委通過的《關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市可以在1979年設(shè)立人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和將革命委員會(huì)改為人民政府的決議》是對人大修憲決議的解釋。1981年6月10日,第五屆全國人大常委會(huì)第19次會(huì)議通過的《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》是對1978年憲法關(guān)于法律解釋權(quán)的進(jìn)一步解釋,使得該條款在實(shí)踐中得到實(shí)現(xiàn)。1983年9月2日,全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于國家安全機(jī)關(guān)行使公安機(jī)關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)的決定》,是對1952年憲法第37條、第40條、135條的具體解釋。1996年5月15日,第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第19次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于繼續(xù)開展法制宣傳教育的決議》,對法制教育的對象、內(nèi)容、方法、步驟等八個(gè)方面進(jìn)行了闡述,對憲法第24條中如何實(shí)施憲法規(guī)定的法制教育進(jìn)行了具體的解釋。
從這些例子可以看出,我國憲政實(shí)施的50多年里,不乏全國人大及其常委會(huì)關(guān)于憲法的解釋。隨著十八屆四中全會(huì)后社會(huì)主義法治的不斷深入,整個(gè)社會(huì)對憲法的依賴性也會(huì)加強(qiáng),我國的憲法解釋會(huì)越來越多。
三、我國憲法解釋的實(shí)現(xiàn)
從上文可以看出,憲法解釋曾在我國的憲政中發(fā)揮了一定的作用。但是,正如秦前紅教授所說,憲法雖然規(guī)定了全國人大及其常委會(huì)解釋憲法的權(quán)力,但我國的憲法解釋制度有著很多亟待完善之處。憲法解釋的效力在我國至今仍然尚未確定,這對憲法的監(jiān)督和適用帶來了困惑,損害了憲法的權(quán)威,不利于社會(huì)主義法治國家的建立。本文認(rèn)為我國憲法解釋的完善需要從以下幾個(gè)角度出發(fā):
(1)憲法解釋的主體。全國人大及其常務(wù)委員會(huì)作為我國憲法解釋的主體,本身有著難以克服的缺點(diǎn)。所以可以在全國人大常委會(huì)下設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì),專門負(fù)責(zé)違憲審查和憲法解釋的職責(zé),違憲審查和憲法解釋結(jié)果的表決,可以根據(jù)問題的重要性報(bào)送給全國人大或者全國人大常委會(huì)表決通過。
(2)憲法解釋的表現(xiàn)形式。憲法解釋是憲法的正是淵源,應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一的表現(xiàn)形式。全國人大常務(wù)委員會(huì)已經(jīng)以“解釋”的形式作過幾次憲法解釋,所以建議以“解釋”為統(tǒng)一的表現(xiàn)形式,從形式上保證憲法的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、明確性和權(quán)威性。
(3)憲法解釋的程序。憲法解釋應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)肅和審慎的,應(yīng)當(dāng)由嚴(yán)格獨(dú)立的程序予以保障。從憲法解釋的啟動(dòng)主體來說,可以分為特定的國家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、其他國家機(jī)關(guān)和公民個(gè)人。從憲法解釋的審查來說,憲法監(jiān)督委員會(huì)在受到憲法解釋的請求后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查作出憲法解釋草案,報(bào)請全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議,并且將憲法解釋案以全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的名義頒布。
(4)憲法解釋的效力。憲法解釋是憲法的具體化,通過對憲法的說明和分析,直接體現(xiàn)憲法規(guī)范的含義、憲法的基本原則和精神。但憲法解釋又不等同于憲法,憲法的產(chǎn)生、適用和修改的程序都要比憲法解釋更為嚴(yán)格,憲法解釋一旦違憲,將會(huì)依據(jù)憲法的規(guī)定而喪失法律效力。從這個(gè)方面說,憲法解釋的效力是低于憲法的。
簡而言之,一部憲法,不管制定的多么完美,仍然是有滯后性和缺陷性的,需要依靠憲法解釋來完善。當(dāng)憲法條文像憲法實(shí)踐轉(zhuǎn)化時(shí),只能通過憲法解釋活動(dòng)來實(shí)現(xiàn),而且當(dāng)某個(gè)憲法條文與社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生沖突時(shí),這種對憲法規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行解釋就顯得尤為重要。因此,啟動(dòng)憲法解釋機(jī)制,以憲法解釋為確立和完善我國憲法制度的切入點(diǎn),建立一個(gè)可以實(shí)施的憲法監(jiān)督機(jī)制,制定憲法解釋程序法,逐步的使我國的憲法解釋走向制度化、規(guī)范化,對于我國實(shí)現(xiàn)依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威、讓憲法發(fā)揮其應(yīng)有的作用有著特別重要的意義。
參考文獻(xiàn):
[1]王玉明.《論憲法解釋》,《現(xiàn)代法學(xué)》,1990年第四期.
[2]徐秀義,韓大元.《憲法學(xué)原理》,中國人民公安大學(xué)出版社,1994年版.
作者簡介:
劉雯玉(1991~),女,漢族,山東淄博人,現(xiàn)為西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院法律(法學(xué))專業(yè)2014級(jí)碩士研究生。