李碧華

摘 要：為了推動事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革，規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為，國家財(cái)政部重新修訂并頒布了《事業(yè)單位會計(jì)制度》，并于2013年1月1日開始執(zhí)行。新《事業(yè)單位會計(jì)制度》的實(shí)施，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在一定程度上得到了加強(qiáng)和完善。本文從新《事業(yè)單位會計(jì)制度》切入，對當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的突出問題進(jìn)行分析，并針對在新事業(yè)單位會計(jì)制度下如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：新事業(yè)單位會計(jì)制度 財(cái)務(wù)管理 突出問題 對策

一、新事業(yè)單位會計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的突出問題

（一）預(yù)算管理方面

一是預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性。傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算法“不能適應(yīng)新時期事業(yè)單位發(fā)展的需要，缺乏科學(xué)測算依據(jù)。二是預(yù)算管理缺乏績效考核體系。很多單位雖然編制了預(yù)算，但對資金的使用和效益情況沒有進(jìn)行及時的跟蹤，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期的效益。三是預(yù)算管理缺乏監(jiān)督控制機(jī)制。預(yù)算監(jiān)督職能的弱化，部分單位通過追加預(yù)算的方式獲得財(cái)政資金，導(dǎo)致預(yù)算編制形式大于實(shí)質(zhì)，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（二）資產(chǎn)管理方面

一是固產(chǎn)資產(chǎn)管理不規(guī)范。新事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊和無形資產(chǎn)攤銷的辦法。但一些事業(yè)單位并未將固定資產(chǎn)納入會計(jì)核算的范圍，導(dǎo)致資產(chǎn)不實(shí)；或未按規(guī)定設(shè)置“累計(jì)折舊”科目計(jì)提折舊或攤銷，仍沿用“固定基金”等舊科目進(jìn)行賬務(wù)處理。二是貨幣資金管理不嚴(yán)謹(jǐn)。資金管理存在安全隱患，導(dǎo)致在使用過程中存在挪用資金、白條抵庫、用現(xiàn)金支付大額款項(xiàng)的情況出現(xiàn)。

（三）財(cái)務(wù)管理制度方面

部分事業(yè)單位在執(zhí)行新事業(yè)單位會計(jì)制度時，沒有制定財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員無章可循，開展工作時憑經(jīng)驗(yàn)辦事。部分單位沒有完善與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、收入管理等財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不夠完善，與新事業(yè)單位會計(jì)制度銜接不上，導(dǎo)致現(xiàn)行的制度與實(shí)際工作脫節(jié)，財(cái)務(wù)工作缺乏連貫性，內(nèi)部管理混亂。

二、新事業(yè)單位會計(jì)制度下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

（一）提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平

事業(yè)單位預(yù)算管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，包括編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督與考核等環(huán)節(jié)，貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終。首先，要改進(jìn)原有的“基數(shù)法”編制方法，全面引進(jìn)“零基預(yù)算”法，同時，推行內(nèi)外預(yù)算綜合統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，將全部收入和支出納入預(yù)算編制范疇內(nèi)，使預(yù)算更合理、更貼合工作實(shí)際。其次，要建立科學(xué)的預(yù)算績效評價體系，實(shí)際事前預(yù)算、事中控制、事后考核相結(jié)合的預(yù)算管理辦法，并將考核結(jié)果反饋至相關(guān)部門，可以讓其及時處理管理中出現(xiàn)的問題，提高工作質(zhì)量。另外，建立規(guī)范的監(jiān)督制約機(jī)制，通過定期與不定期的審查，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的監(jiān)控，提高資金的使用效率，更好地完成預(yù)算制定的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

資產(chǎn)是事業(yè)單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)命脈，有效使用和管理資產(chǎn)是單位健康運(yùn)營和發(fā)展的根本前提。第一，完善固定資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對固定資產(chǎn)的購買、使用、維護(hù)、處理制定一套完善的管理制度，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的流入、流出，定期盤點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失。第二，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的會計(jì)核算。嚴(yán)格執(zhí)行新會計(jì)制度，對無償捐贈、盤盈等獲得的資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范記賬。增設(shè)“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”等會計(jì)科目，根據(jù)固定資產(chǎn)類型計(jì)提折舊，對固定資產(chǎn)的損耗動態(tài)反映。

（三）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)在新會計(jì)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位的實(shí)際情況，建立和完善科學(xué)可行的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。首先，針對現(xiàn)金管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、審批權(quán)限等作出明確具體的規(guī)定，使財(cái)務(wù)管理各個崗位做到各司其職、相互監(jiān)督、相互約束。其次，完善內(nèi)部控制制度。對于財(cái)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位，細(xì)分責(zé)任到個人，設(shè)置崗位權(quán)限，不相容崗位相互分離、制約，避免各類違反紀(jì)律和違法行為的發(fā)生。

在改革創(chuàng)新的要求下，事業(yè)單位的發(fā)展需要我們建立科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效的財(cái)務(wù)管理模式，為新形勢下事業(yè)單位的改革提供動力和支持。

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