王麗梅

中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082 （2017） 04-0024-01

《中華人民共和國檔案法》規(guī)定，檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織及個人從事政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、聲像、圖表等不同形式的歷史記錄。婚姻登記檔案是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記以及補(bǔ)發(fā)婚姻登記證過程中形成的具有憑證作用的各種記錄?；橐龅怯洐n案是國家檔案的一個重要組成部分，建立完整的婚姻登記檔案，加強(qiáng)婚姻登記檔案管理工作，對于促進(jìn)婚姻家庭和社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理的重要性

1.加強(qiáng)婚姻登記檔案管理是依法行政的需要

婚姻登記檔案是婚姻登記機(jī)關(guān)對婚姻登記當(dāng)事人是否符合婚姻法規(guī)定的結(jié)婚或者離婚條件進(jìn)行審查并依法登記而留存的記錄材料，它不僅是婚姻登記機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的真實(shí)記錄，也是婚姻登記機(jī)關(guān)開展工作必不可少的憑證材料?！痘橐龅怯洍l例》第十五條規(guī)定“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立婚姻登記檔案”，所以，建立健全婚姻登記檔案對于促進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)的依法行政十分必要。

2.加強(qiáng)婚姻登記檔案管理是群眾利益的需要

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出新局面，社會生活也出現(xiàn)了一些新情況。一是隨著經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域擴(kuò)大、社會流動人口增加和對外交流增多，人民群眾對婚姻登記檔案的利用需求也不斷增長，在辦理工作調(diào)轉(zhuǎn)、居民動遷、房屋買賣、異地落戶、經(jīng)濟(jì)索賠、計劃生育、遺產(chǎn)繼承、旅游觀光、留學(xué)探親、出國定居等事項(xiàng)中，都需要通過婚姻登記檔案出具有關(guān)證明。二是人民群眾的法律意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，對于與自身利益切實(shí)相關(guān)的婚姻登記檔案，既希望有關(guān)部門能夠妥善保存，又要求在維護(hù)自身權(quán)益時能夠有效發(fā)揮作用。所以，加強(qiáng)婚姻登記檔案管理是社會建設(shè)和管理中不可缺少的基礎(chǔ)工作。

3.加強(qiáng)婚姻登記檔案是“民政為民”的需要

國務(wù)院批準(zhǔn)的民政部“三定”方案中明確規(guī)定了民政部門主管婚姻登記工作的職責(zé)，《婚姻登記條例》中的有關(guān)條款也分別明確了國務(wù)院民政部門、省級民政部門、縣級民政部門的相關(guān)職責(zé)。因此，用民政部部門規(guī)章的形式規(guī)范全國婚姻登記檔案管理，確?；橐龅怯洐n案有效利用，是實(shí)踐“以民為本、為民解困”的民政工作宗旨的具體體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理的具體措施

1.加大婚姻登記檔案管理投入力度

婚姻登記檔案作為一項(xiàng)重要的法律文書，保管期限由原來的60年改為現(xiàn)在的100年，對有繼續(xù)保存價值的甚至要求延長保管期限直至永遠(yuǎn)。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會形勢的發(fā)展，婚姻登記工作中新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，這對婚姻登記檔案管理工作提出了新的更高的要求。這就需要婚姻登記檔案管理必須積極適應(yīng)形勢變化，不斷加大各項(xiàng)投入力度，努力確保在人、才、物上得到充分支持。一是要加強(qiáng)婚姻登記檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)專職婚姻登記檔案管理人員。二是加大對婚姻登記檔案工作的經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善婚姻登記檔案管理工作的硬件條件。三是穩(wěn)定從事婚姻登記檔案工作人員，保證工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2.完善婚姻登記檔案管理規(guī)章制度

婚姻登記是一項(xiàng)涉及到千家萬戶的社會事務(wù)性工作，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法工作，因此，婚姻登記檔案有別于一般企事業(yè)檔案的突出特點(diǎn)是婚姻登記檔案具有法定性，這就意味著婚姻登記檔案已經(jīng)涉及到政府和國家行為。因此，婚姻登記檔案在管理過程中必須格遵守《婚姻法》和《婚姻登記檔案管理法》，確保程序合法、依法行政。同時，由于婚姻登記涉及到登記者的詳細(xì)信息，一旦信息泄露，很可能對登記者的信息安全造成不利影響。因此，在婚姻登記查詢時，要對服務(wù)對象要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真按照《婚姻登記檔案管理法》要求執(zhí)行，確保只針對婚姻當(dāng)事人及公檢法機(jī)關(guān)，不得隨意向無關(guān)人員泄露當(dāng)事人婚姻信息。

3.加強(qiáng)婚姻登記檔案管理信息化建設(shè)

由于近年來網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展迅速，檔案管理信息化建設(shè)已成為大勢所趨，因此，在婚姻登記檔案管理的工作中，面對婚姻登記法的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)婚姻登記檔案信息化成為民政部門信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。具體工作重，就是通過全國婚姻登記管理信息系統(tǒng)，把當(dāng)事人的姓名和身份證號、婚姻狀況及戶口所在地等有關(guān)信息輸入計算機(jī)，通過全國的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行核查，并與當(dāng)事人個人聲明進(jìn)行對比，切實(shí)掌握當(dāng)事人婚姻狀況，切實(shí)減少甚至杜絕當(dāng)事人重婚或者騙婚現(xiàn)象的發(fā)生，全國婚姻登記檔案信息做到共享，可以有效防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。同時，要加強(qiáng)檔案管理信息化安全建設(shè)，采用最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)手段為婚姻登記檔案提供更可靠的安全保障。

4.提高婚姻登記檔案管理人員素質(zhì)

婚姻登記檔案管理人員市婚姻登記檔案管理工作的主要參與者和實(shí)施者，對于婚姻檔案管理起著關(guān)鍵的作用。因此，民政部門要加強(qiáng)婚姻登記管理人員的培訓(xùn)教育，一是加強(qiáng)專業(yè)技能的提高，通過舉辦檔案信息化管理講座和檔案培訓(xùn)等方式提高檔案管理人員基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是婚姻登記檔案管理中管理人員的職業(yè)素質(zhì)也同樣重要，民政部門要嚴(yán)格遵守檔案管理紀(jì)律，杜絕檔案管理人員出于個人私利而將檔案信息泄露給無關(guān)人員，切實(shí)保障婚姻登記檔案的保密性和安全性。

總之，婚姻登記檔案管理是關(guān)系到家庭婚姻幸福和社會和諧穩(wěn)定的一件大事，各級民政部門在婚姻登記檔案管理過程中，要嚴(yán)格遵照《檔案法》、《婚姻登記檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷提升檔案規(guī)范化管理水平，滿足經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展需要，努力為構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。