丁媚英+劉晶

4月21日，“深圳市2016年度生態(tài)文明建設(shè)考核現(xiàn)場(chǎng)陳述會(huì)”在深圳市委黨校召開(kāi)，深圳市10個(gè)區(qū)（包含新區(qū)）、17個(gè)市直部門和12個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)陳述2016年度生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)績(jī)，接受了評(píng)審團(tuán)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。會(huì)議由深圳市委常委、組織部長(zhǎng)鄭軻主持，深圳市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張虎出席會(huì)議并做動(dòng)員講話。

考核方式更加客觀

以剛性的考核制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“落地”，是生態(tài)文明建設(shè)“深圳模式”的重要內(nèi)容。2013年，深圳將已經(jīng)開(kāi)展了6年的環(huán)保實(shí)績(jī)考核“升級(jí)”為生態(tài)文明建設(shè)考核，在全國(guó)首開(kāi)先河。2015年12月，生態(tài)文明建設(shè)考核獲環(huán)境保護(hù)“綠坐標(biāo)”制度創(chuàng)新獎(jiǎng)，被新華社譽(yù)為生態(tài)文明“第一考”。

深圳生態(tài)文明建設(shè)考核實(shí)行年度考核，采取隔年主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)陳述的形式。考核程序包括自查、材料審核、指標(biāo)采集和計(jì)分、現(xiàn)場(chǎng)檢查、公眾滿意率調(diào)查、專家評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)陳述、評(píng)審等環(huán)節(jié)?？己巳塘η罂陀^公正，最大限度地減少主觀、人為因素對(duì)考核結(jié)果的影響。

現(xiàn)場(chǎng)陳述與評(píng)審既是生態(tài)文明建設(shè)考核的重要組成部分，也是考核的最終環(huán)節(jié)。評(píng)審團(tuán)由深圳市人大代表、政協(xié)委員、黨代表、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜?、環(huán)保市民和各轄區(qū)居民代表共50人組成。在陳述會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)審團(tuán)對(duì)39家被考核單位逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和打分。

“考核活動(dòng)雖然由官方組織實(shí)施，但主考官卻是由公眾代表組成的第三方評(píng)審團(tuán)擔(dān)任，考核結(jié)果也通過(guò)評(píng)審團(tuán)評(píng)審產(chǎn)生。”深圳人居環(huán)境委員會(huì)主任劉忠樸認(rèn)為，主考官中立，考核過(guò)程透明，考核結(jié)果客觀，是生態(tài)文明建設(shè)考核制度的最大特色和亮點(diǎn)。

考核指標(biāo)不斷優(yōu)化

在考核實(shí)施過(guò)程中，深圳逐年對(duì)考核內(nèi)容、計(jì)分方式和權(quán)重進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，使指標(biāo)設(shè)置不斷趨于動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化、精細(xì)化。

從2008年起，深圳在全國(guó)率先采用生態(tài)資源指數(shù)指標(biāo)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像解譯技術(shù)及結(jié)果，客觀評(píng)價(jià)深圳各區(qū)的生態(tài)資源狀況，提高了考核結(jié)果的說(shuō)服力。

2012年，國(guó)家新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布實(shí)施，公眾對(duì)PM2.5強(qiáng)烈關(guān)注。同年，深圳環(huán)保工作實(shí)績(jī)考核將公眾密切關(guān)心的PM2.5納入到各區(qū)空氣質(zhì)量考核中。

從2012年起，考核增設(shè)了“綠色建筑建設(shè)情況”指標(biāo)，對(duì)綠色城區(qū)、綠色建筑發(fā)展情況進(jìn)行考核，促進(jìn)綠色建筑的推廣。

2014年，“5·11”暴雨引發(fā)了公眾對(duì)深圳內(nèi)澇問(wèn)題的廣泛關(guān)注，在當(dāng)年7月召開(kāi)的2014年度生態(tài)文明建設(shè)考核部署會(huì)議上，明確將城市內(nèi)澇治理納入考核內(nèi)容。同時(shí)，指標(biāo)設(shè)置實(shí)現(xiàn)差別化，根據(jù)考核對(duì)象的不同，考核指標(biāo)分為各區(qū)、市直部門和重點(diǎn)企業(yè)三大類。

2016年，則以貫徹落實(shí)深圳市委市政府《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的決定》及其實(shí)施方案為核心內(nèi)容，將自然資源、生態(tài)紅線、主體功能區(qū)、公眾參與、生態(tài)文明系統(tǒng)系建設(shè)等機(jī)制體制創(chuàng)新納入考核。

在考核指標(biāo)選取上，深圳更加突出問(wèn)題導(dǎo)向和民生需求，強(qiáng)調(diào)治理效果，新增了黑臭水體治理、垃圾分類與減量、聲環(huán)境質(zhì)量提升等考核指標(biāo)，加強(qiáng)了對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善、城市內(nèi)澇治理、公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量提升滿意率和宜居社區(qū)建設(shè)的考核。

與此同時(shí)，結(jié)合深圳市2016年度生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，深圳還對(duì)原有考核指標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化，調(diào)整了PM2.5污染改善、建筑廢棄物減排與綜合利用、綠色建筑建設(shè)等指標(biāo)的內(nèi)容和計(jì)分方法。

考核指標(biāo)體系的優(yōu)化和實(shí)施方案的修訂，更加順應(yīng)了深圳推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，更加突出考核的前瞻性、代表性、公平性和針對(duì)性，為繼續(xù)發(fā)揮綠色考核的導(dǎo)向作用，順利開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)考核工作提供了有力的決策支持。

考核結(jié)果注重運(yùn)用

有考核更應(yīng)有運(yùn)用，才能使考核的剛性和權(quán)威性最大化。歷年來(lái)，深圳市委市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)考核工作，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和管理工作來(lái)考核各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，并將其考核結(jié)果作為深圳評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、年度考核和選拔任用的重要依據(jù)之一。

“考核注重強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，這對(duì)考核對(duì)象來(lái)說(shuō)是一個(gè)硬約束?！鄙钲谑形M織部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，考核辦法明確規(guī)定，考核不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部在兩年內(nèi)不得提拔重用。從2009年起，深圳對(duì)考核結(jié)果排名末位且未達(dá)到規(guī)定分?jǐn)?shù)的單位“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)，由市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；對(duì)考核得分在70分以下且排名末位的單位進(jìn)行“黃牌”警告。

就在這一年，深圳對(duì)各區(qū)、重點(diǎn)考核部門和一般考核部門實(shí)施分類排名，三個(gè)排名末尾的單位，被深圳市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集體誡勉談話?！巴ㄟ^(guò)這次集體誡勉談話，上述三個(gè)單位充分認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待考核結(jié)果，全面加大工作力度，在2010年考核中均取得明顯進(jìn)步。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，其他單位也受到震動(dòng)，接下來(lái)的工作力度顯著增強(qiáng)。

從2011年起，考核還被納入到深圳市管領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核指標(biāo)體系，實(shí)行“一票否決”，并作為深圳市“五好”班子評(píng)比表彰的重要參考，進(jìn)一步發(fā)揮了考核的激勵(lì)和鞭策作用，也豐富了領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2016年，考核方案又新增了“考核得分連續(xù)兩年排名末位由考核辦組長(zhǎng)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談”的規(guī)定。

10年來(lái)的實(shí)踐表明，生態(tài)文明建設(shè)考核引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了正確的政績(jī)觀，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，積極構(gòu)建了政府、企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)文明建設(shè)大格局，取得了階段性成果，為推動(dòng)深圳市綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障和制度支撐。

2016年，深圳市生產(chǎn)總值增至1.95萬(wàn)億元，萬(wàn)元GDP能耗、水耗分別下降4.1%和8.9%，全年空氣優(yōu)良天數(shù)提高至354天，PM2.5年均濃度降至27微克/立方米，深圳市正以更少的資源消耗、更低的環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的綠色低碳發(fā)展。