熊國柱

在東莞，水污染問題已成為制約當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)和高水平發(fā)展的突出短板，全面深化水污染治理刻不容緩，已成為社會各界的共識。2016年下半年以來，東莞市委、市政府先后三次高規(guī)格、大規(guī)模召開全市性治水工作會議，圍繞水污染治理工作，舉全市之力、集全市之智作出一系列重大部署，全面打響水污染治理攻堅戰(zhàn)。

在近期中央第四環(huán)境保護督察組向廣東省反饋的環(huán)保督察情況中，反饋東莞的問題主要集中在水污染領(lǐng)域。對此，東莞市高規(guī)格召開中央環(huán)保督察問題整改工作會議，動員全市上下強化認識，全面落實環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)加大以水污染治理為代表的各項環(huán)境整治工作力度，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的作風(fēng)治污、鐵的紀律問責(zé)，舉全市之力，堅決打贏水污染治理翻身仗，力爭在綠色發(fā)展上走在前列。

攻堅克難，全力完成水污染治理任務(wù)

此次中央環(huán)保督察組反饋意見涉及東莞市的有6個問題，其中5個與水環(huán)境有關(guān)，整治形勢嚴峻。經(jīng)過全面排查，東莞市水污染治理主要存在排污口直排、河涌黑臭、管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)性、區(qū)域治污協(xié)作有待加強、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識不夠到位等五方面問題。

對此，東莞市委書記呂業(yè)升表示，要知恥而后勇，對中央環(huán)保督察組的反饋意見心悅誠服、全部接受，堅決抓好環(huán)保督察整改。特別是要以“功成必定在我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不推卸、不躲避、不畏難，勇于擔(dān)當(dāng)、正面問題、積極應(yīng)對，攻堅克難，全力完成水污染治理任務(wù)。

“要以此次整改為新的起點，以‘背水一戰(zhàn)的決心，全面做好環(huán)保督察反饋問題整改工作，扎實推動我市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作向更高水平邁進?！眳螛I(yè)升強調(diào)，各級各部門要切實增強工作主動性，壓實整改責(zé)任，堅決扭轉(zhuǎn)一些地方和部門認識不到位、工作走過場的問題；要始終堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，對存在問題逐條對照研究，分類推進整改；對督察組移交的案件，要逐一迅速進行深入調(diào)查，實行“一案一卷”管理，依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。

強化治污的同時，東莞還將建立健全環(huán)保工作長效機制。呂業(yè)升強調(diào)，東莞要建立健全環(huán)境責(zé)任清單，形成黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)明晰、齊抓共管的環(huán)保工作新機制；要研究建立村一級的“涌長制”，進一步細化治污責(zé)任。

此外，東莞還將以本次整改工作為契機，試點開展鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護離任審計，把整改效果、治污攻堅戰(zhàn)成效與干部選拔任用掛鉤，對治污成效顯著，工作表現(xiàn)突出的干部重點培養(yǎng)、優(yōu)先提撥使用；對治污整改不力、問題突出的鎮(zhèn)街和部門，其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任部門負責(zé)人在提撥使用上要慎重考慮。要以對歷史、對發(fā)展、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，打好環(huán)境保護這場翻身仗，以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的措施，全面推進環(huán)境保護工作取得實效。

掛圖作戰(zhàn)，實現(xiàn)截污次支管網(wǎng)全覆蓋

中央環(huán)保督察期間，東莞全市共出動檢查人員3200人次，監(jiān)測人員448人次，檢查企業(yè)1168家次，監(jiān)測企業(yè)146家次，查處涉嫌存在環(huán)境違法行為的企業(yè)204家，發(fā)出《責(zé)令改正違法行為決定書》212份，《行政處罰告知書》215份，《行政處罰決定書》96份，共罰款322萬元。

如果說長期保持高壓態(tài)勢的從嚴環(huán)境執(zhí)法，讓東莞在中央環(huán)保督察交辦案件處理上交出了一份相對漂亮的答卷，那么，圍繞全市截污次支管網(wǎng)等治污工程建設(shè)的掛圖作戰(zhàn)，則可以視為東莞在全面推進源頭控污的治本之舉。

正如呂業(yè)升所言，水污染治理是東莞生態(tài)文明建設(shè)的一場遭遇戰(zhàn)，是東莞全面建成小康社會繞不開的問題，而截污次支管網(wǎng)建設(shè)又是其中的突出短板。

圍繞這一突出短板，東莞規(guī)劃分三批次，到2018年年底前力爭建成截污次支管網(wǎng)2400公里，總投資約為169億元。其中2017年將確保完成不少于500公里截污次支管網(wǎng)，力爭建成700公里，完成全市23項截污主干管網(wǎng)工程建設(shè)收尾和竣工驗收工作，同時將協(xié)調(diào)推進廠網(wǎng)一體化改革工作，推動形成廠網(wǎng)一體化運營管理的截污治水格局。

截污次支管網(wǎng)等治污工程建設(shè)任務(wù)重、時間緊，且往往投入大，審批時間長。針對基層鎮(zhèn)街反映的工作難點，東莞堅持大膽改革探路，創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式，治污工程推行“一鎮(zhèn)（街道）一包”方式，采用打包實施，減少招標次數(shù)和時間，加快實施。凡治污工程項目涉及的前期審批事項，由東莞市污水治理設(shè)施建設(shè)工程現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場辦公、集中辦理，并按照“一鎮(zhèn)街一總賬、一工程一臺賬”的要求，實行掛圖作戰(zhàn)，按照時間節(jié)點倒逼各項治水工程項目推進。

在治污資金投入上，東莞充分發(fā)揮水投集團等社會力量，通過探索PPP模式創(chuàng)新治水投入，按照市鎮(zhèn)5：5的比例分攤建設(shè)費用，大大減輕了財政資金投入壓力，確保治污工程建設(shè)順利推進。目前，絕大多數(shù)截污次支管網(wǎng)等治污工程都按照時間節(jié)點在東莞各鎮(zhèn)街（園區(qū)）全面加速推進建設(shè)當(dāng)中。

“兩河流域”未經(jīng)有效處理的排污口，年底前必須全面封閉

4月24日，東莞市專門召開石馬河、寒溪河流域（以下簡稱“兩河流域”）污染綜合治理現(xiàn)場會，以重點流域整治為突破，全面帶動推進全市水污染治理工作，展示東莞市委市政府全面做好生態(tài)環(huán)保工作的堅定決心。

呂業(yè)升強調(diào)，要全面增強“兩河流域”污染綜合治理的責(zé)任心和使命感，科學(xué)系統(tǒng)推進“兩河流域”污染綜合治理，堅決打贏“兩河流域”污染綜合治理攻堅戰(zhàn)。推進“兩河流域”污染綜合治理，是提升人民群眾幸福感、獲得感的重要舉措，達不到效果，將愧對群眾。必須以此為出發(fā)點和落腳點，強力推進各項工作，以實實在在的成效取信于民、惠及于民。

“兩河流域”各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要對本轄區(qū)的所有入河、入涌排污口進行全面排查，制訂每一個排污口的管控措施。至今年年底，未經(jīng)有效處理的排污口，必須全面封閉。同時，對本轄區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場進行全面排查，并完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的全面清理、清拆；全面關(guān)閉取締無牌無證涉水工業(yè)排放源。“兩河流域”各鎮(zhèn)街（園區(qū)）必須迅速行動起來，全力抓好發(fā)源于本轄區(qū)范圍內(nèi)的小河涌、小支流污染整治，到今年年底前，確保匯入主干流或流出轄區(qū)邊界時水質(zhì)達到五類以上。

全面推進“兩河流域”污水處理設(shè)施建設(shè)。2018年底前，完成石馬河流域627公里、寒溪河流域796公里截污管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)；2017年前，完成鳳崗、塘廈、清溪3個污水處理廠項目建設(shè)，2018年底前完成東城、黃江、樟木頭3個污水處理廠項目建設(shè)；2018年完成石馬河流域12家、寒溪河流域11家污水處理廠提標改造工程；2018年年底前建成30座分散式污水處理設(shè)施。

“兩河流域”污染綜合治理是一項系統(tǒng)工程，會議對此強調(diào)，要加強市級統(tǒng)籌，科學(xué)系統(tǒng)推進綜合整治，要全面控制水體污染，逐步修復(fù)水體生態(tài)，將河流污染治理與環(huán)境景觀建設(shè)相結(jié)合，綜合考慮城市景觀、市民休閑、旅游、文化等方面的聯(lián)系，營造獨具一格的風(fēng)情風(fēng)貌。各地各部門要主動承擔(dān)責(zé)任，盡最大努力確保有關(guān)斷面水質(zhì)如期達標；要研究探索流域整體治理的新模式，廣泛采取政府購買社會服務(wù)、PPP、EPC等手段，綜合運用多種技術(shù)手段，確保實現(xiàn)污染治理目標。

在資金保障方面，會議提出東莞市級要加快成立環(huán)保專項資金，采取“以獎代補”辦法，盡最大可能給予鎮(zhèn)街資金支持。同時，要嚴格責(zé)任追究。對于進展滯后的鎮(zhèn)街，將由東莞市委市政府領(lǐng)導(dǎo)進行約談。對有明確時間節(jié)點要求而到期未完成的單位，要及時啟動問責(zé)。要學(xué)習(xí)借鑒中央、省的模式，試行開展市級環(huán)保督察，首批對“兩河流域”問題較多的鎮(zhèn)街進行督察。對社會關(guān)注度高、區(qū)域協(xié)調(diào)難度大的跨鎮(zhèn)街重污染河涌治理，采取人大議案落實督查等方式進行重點督辦。