沈立

新修訂的大氣污染防治法的出臺以及各地環(huán)保執(zhí)法力度的提升，意味著過去加油站、儲油庫油氣回收缺乏抓手、罰款處罰欠缺上位法支持的局面一去不返。

從2010年亞運(yùn)會至今，加油站、儲油庫油氣回收系統(tǒng)的建立不過短短數(shù)年，各地對于油氣回收的監(jiān)督管理才剛剛起步仍處于探索階段，不少空缺有待填補(bǔ)。

企業(yè)自檢，政府抽查

“目前各地對于油氣回收的監(jiān)管大多是采用企業(yè)自檢+政府抽查的模式，部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)則還加入了由政府主導(dǎo)的年度監(jiān)測?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

以東莞為例，早在2009年，東莞就投入2990萬，促使全市292家加油站、8家儲油庫、114輛油罐車全面安裝上了油氣回收裝置。同時，東莞規(guī)定，當(dāng)?shù)匾淹瓿捎蜌饣厥罩卫聿⒁淹ㄟ^驗(yàn)收的加油站、儲油庫、油罐車，每年必須自行委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對其油氣回收系統(tǒng)進(jìn)行檢測。

“在企業(yè)委托第三方自查的基礎(chǔ)上，東莞各鎮(zhèn)街環(huán)保分局對轄區(qū)內(nèi)加油站和儲油庫進(jìn)行油氣回收抽檢，抽查率一律不少于10%，抽查對象主要是油氣味大、沒定期做設(shè)備維修和保養(yǎng)、氣罩經(jīng)常損壞后不更換的油品經(jīng)營企業(yè)?！睎|莞市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：企業(yè)和各環(huán)保分局檢測完成后，市環(huán)保局環(huán)監(jiān)分局和市環(huán)境監(jiān)測中心站則開展聯(lián)合突擊抽查，一旦發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果超標(biāo)立刻依法查處。

2016年東莞印發(fā)了《東莞市油氣回收管理督導(dǎo)檢查工作指南》（以下簡稱《指南》），進(jìn)一步強(qiáng)化了對加油站油氣回收設(shè)備運(yùn)行情況的監(jiān)管。

根據(jù)《指南》，加油站、儲油庫必須每天開啟油氣回收設(shè)備和設(shè)施，不得擅自閑置或拆除油氣回收治理設(shè)備和設(shè)施；加油站、儲油庫必須每天對油氣回收治理和運(yùn)行情況進(jìn)行一次檢測，每周對油氣回收治理設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行一次除塵、防銹、防水、防油污等情節(jié)維護(hù)保養(yǎng)，每年對油氣排放情況進(jìn)行一次技術(shù)性檢測。

同時，《指南》要求加油站、油庫必須建立油氣回收治理日常管理臺帳，將設(shè)備和設(shè)施運(yùn)行情況的檢查、維護(hù)保養(yǎng)和檢修情況，加油站加油槍氣罩等易耗損油氣回收設(shè)備和設(shè)施配件的檢查更換情況實(shí)時登記，并且有專人負(fù)責(zé)。

“盡管市環(huán)保局給出了具體的指南，但在抽檢過程中仍發(fā)現(xiàn)有加油站油氣回收設(shè)施沒有正常運(yùn)行，我們對其發(fā)出了限期整改通知書，要求其限期整改?！?/p>

從東莞的例子中不難看出，雖然政府的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，但仍不能排除少部分加油站心存僥幸。對此，深圳的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

“深圳委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)，對全市所有加油站進(jìn)行檢測，檢測費(fèi)用由財(cái)政出資，有效避免檢測機(jī)構(gòu)與受檢測的油站利益點(diǎn)一致。”深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測研究院總經(jīng)理張?zhí)柛嬖V記者道：“如此一來既實(shí)現(xiàn)了檢測對象的全覆蓋，又解決了環(huán)保監(jiān)察部門人員不足的難題?！?/p>

2016年 7月，深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測研究院受政府環(huán)保部門委托對加油站油氣回收系統(tǒng)進(jìn)行例行檢測，按照《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，檢測人員對加油站油氣回收系統(tǒng)的密閉性、液阻和氣液比指標(biāo)等項(xiàng)目逐一進(jìn)行了檢測。

“深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測研究院是由深圳市政府設(shè)立的事業(yè)單位，檢測數(shù)據(jù)的可靠性有所保障?！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道：“去年以來，深圳實(shí)現(xiàn)了全市280多家加油站油氣回收檢測全覆蓋，檢測過程中加油站出現(xiàn)油氣回收排放不達(dá)標(biāo)的情況，由環(huán)保部門立即開具停業(yè)整頓整改通知書，接下來，深圳將持續(xù)每年對市內(nèi)所有的加油站進(jìn)行檢測?！?/p>

有別于其它地區(qū)的抽樣檢查，深圳全覆蓋的監(jiān)測模式，對企業(yè)形成高壓態(tài)勢，倒逼加油站積極與維護(hù)商溝通協(xié)調(diào)，提前對油氣回收系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)檢，以爭取通過政府的檢測，從而確保油氣回收系統(tǒng)日常維護(hù)到位。

在線監(jiān)控，助力糾錯

“深圳的做法確實(shí)收到了理想的成效，但與此同時對財(cái)政資金的要求較高，并不是所有的城市——特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢的地區(qū)都能適用?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：目前省內(nèi)對加油站油氣回收系統(tǒng)的監(jiān)管辦法大多是抽檢制。但由于加油站數(shù)量大、分布非常散，而環(huán)保部門人員編制遠(yuǎn)不能滿足這項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)的要求。

這就如機(jī)動車年審時排氣檢測合格，但不能保證上路行駛時合格一樣，臨時性的抽檢，對于全面正確掌握加油站油氣回收設(shè)備的日常真實(shí)工作情況，難以勝任。

有鑒于此，佛山市南海區(qū)對加油站油氣回收監(jiān)管探索出了新招——為油站安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。2016年南海區(qū)投入29萬元，正式啟動油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目，一組滿足16支汽油槍規(guī)模的加油站油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)被建立起來。

據(jù)介紹，佛山市南海區(qū)自2009年廣州亞運(yùn)會前開展了油氣回收限期整改工作，在短時間內(nèi)完成了全部在營業(yè)加油站油氣回收改造。然而，此后的油氣回收設(shè)備在安裝后的使用并非一帆風(fēng)順。

經(jīng)過幾年的使用，油氣回收系統(tǒng)廣泛存在系統(tǒng)堵塞、設(shè)備老化等現(xiàn)象；石油公司缺乏有效的油氣回收故障診斷技術(shù)，系統(tǒng)故障時，未能及時作出維修維護(hù)；環(huán)保局監(jiān)管執(zhí)行過程中遇上阻力。這些因素大大影響系統(tǒng)工作穩(wěn)定性。正因如此，南海區(qū)提出試點(diǎn)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，探索建立長效監(jiān)管機(jī)制。

“時間：2017年4月23日；油槍編號：10號槍；油氣濃度：67%；液阻壓力：0 Pa；狀態(tài)：正常”……在走訪南海區(qū)油氣回收在線監(jiān)控試點(diǎn)——桂城桂瀾加油站過程中，記者看到，位于油站主控室一角的一臺嶄新儀器屏幕上，油站油氣回收設(shè)施的運(yùn)行數(shù)據(jù)清晰可見。

“試點(diǎn)項(xiàng)目在試運(yùn)行過程中嚴(yán)格按照國標(biāo)《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20952-2007）的要求，對桂瀾加油站的16把汽油槍，進(jìn)行了氣液比檢測。通過各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析，對該加油站油氣回收系統(tǒng)進(jìn)行了故障診斷及故障維護(hù)?！狈鹕绞协h(huán)境保護(hù)局機(jī)動車排氣污染控制管理科黃冬梅向記者介紹道。

據(jù)了解，桂瀾加油站油氣在線監(jiān)控系統(tǒng)通過安裝在不同位置的傳感器提供的數(shù)據(jù)，對油站油氣回收運(yùn)作進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，包括氣液比、密閉性和液阻等評價(jià)油氣系統(tǒng)運(yùn)作情況的數(shù)據(jù)，將被上傳至相關(guān)監(jiān)管部門，以達(dá)到在線監(jiān)控效果。

“此外，該套系統(tǒng)還可以有效分析二次油氣回收系統(tǒng)中主要設(shè)備和設(shè)施的工作狀態(tài)，為加油站經(jīng)營管理提供數(shù)據(jù)支持，有效提高油氣回收設(shè)備的工作效率，實(shí)現(xiàn)降低加油站油氣排放的目標(biāo)?！惫馂懠佑驼鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者說。

油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)還可以幫助石油公司提高油站的管理水平和二次油氣回收設(shè)備的使用效率。油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可以及時告知油站在油氣回收過程中存在的問題，例如：氣路進(jìn)油、氣液比超標(biāo)等。

油站可以通過這些數(shù)據(jù)提示，及早地對二次油氣回收設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，降低損壞率，達(dá)到提高油氣回收效率的目標(biāo)。石油公司也可以通過油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析出每座加油站油氣回收設(shè)備的使用效率，針對二次油氣回收設(shè)備效果差的油站提出改進(jìn)方案。

新大氣法，處罰有據(jù)

“2015年10月，廣州市環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)聯(lián)合市環(huán)境監(jiān)測中心站、各區(qū)環(huán)保部門對廣州市白云區(qū)、黃埔區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)共30家加油站進(jìn)行了抽查，立案5宗，其中2家加油站治理設(shè)施不正常運(yùn)行，2家沒有環(huán)評手續(xù)，1家油氣回收系統(tǒng)密閉性不達(dá)標(biāo)。”

“去年9月，開發(fā)區(qū)建環(huán)局根據(jù)監(jiān)測結(jié)果超標(biāo)，對中石油廣州筆崗加油站罰款8萬元?！?/p>

“今年7月份起，廣州市、區(qū)兩級環(huán)保部門將對已完成評估整改的加油站、儲油庫進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，以罰促改；10月起，廣州將把各區(qū)對加油站的執(zhí)法轉(zhuǎn)入日?；统B(tài)化。”

以上是記者在采訪廣州市環(huán)保局機(jī)動車控制管理處時獲得的信息。

無獨(dú)有偶，位于佛山市南海區(qū)的黃岐加油站在2016年8月收到一份由佛山市南海區(qū)環(huán)保局開出的行政處罰通知書——黃岐加油站因油氣回收裝置密閉性低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，違反新大氣法第十八條規(guī)定，被處以罰款人民幣二十萬元。該處罰金額在省內(nèi)屬于頂格處罰。

“2016年1月1日起實(shí)施的新大氣污染法第一百零八條規(guī)定，加油站、儲油庫未按國家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的，可處二萬以上二十萬以下的罰款?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

同時，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》九十九條第二項(xiàng)排放大氣污染物超標(biāo)、第三項(xiàng)通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

“目前，我們已根據(jù)摸查中加油站存在問題，參照北京做法，對加油站油氣回收系統(tǒng)每個環(huán)節(jié)對應(yīng)的行為和措施不當(dāng)提出自由裁量的初步意見，并擬經(jīng)法制審查和網(wǎng)上公示后，于5月底前印發(fā)實(shí)施?！?/p>

記者翻閱資料發(fā)現(xiàn)，相比廣東，北京的大氣污染物排放超標(biāo)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)更為嚴(yán)格：加油站、儲油庫等企業(yè)，其油品額定處理量小于等于50立方/小時，并且大氣污染物（主要為VOC）超標(biāo)倍數(shù)在3倍以下的，罰款10～15萬；其超標(biāo)倍數(shù)在8倍以上的，罰款25～30萬。同時，加油站、儲油庫等企業(yè)其油品額定處理量大于300 立方/小時，大氣污染物超標(biāo)超過8倍的，罰款可高達(dá)80～100萬元。

除了污染物超標(biāo)可以處罰以外，北京市環(huán)保部門還對加油站、儲油庫違反油氣回收管理規(guī)定一系列行為的處罰自由裁量細(xì)則化。比如，加油站、儲油庫氣液比值低于0.9或超過1.3，加油站的密閉性值超出標(biāo)準(zhǔn)量大于100Pa，加油站的液阻值超出標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)閥門未正常關(guān)閉或開啟，氣路、油路及相關(guān)閥門存在泄漏，油罐車檢測不合格等等，均可罰款2～5萬元。

而加油站、儲油庫未安裝油氣回收裝置仍在運(yùn)營，不配合環(huán)保部門檢測或在被檢查檢測時弄虛作假等其他嚴(yán)重情節(jié)，罰款高達(dá)15～20萬元。與此同時，對于拒不改正的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)。

新大氣法的出臺以及各地環(huán)保部門執(zhí)法力度的提升，意味著過去加油站、儲油庫油氣回收缺乏抓手、罰款處罰欠缺上位法支持的局面一去不返。