◎文/本刊記者 劉夢雨

誠信建設(shè)：積深水方能載大舟
——訪江蘇省無錫市市長汪泉

◎文/本刊記者 劉夢雨

歷經(jīng)10多年的探索實踐，江蘇省無錫走出了一條具有無錫特色的“創(chuàng)新型”信用體系建設(shè)之路，百年工商名城的守信之道，在“強富美高新無錫”發(fā)展中得到了升華。2014年央視《焦點訪談》播出“為無錫誠信建設(shè)點贊”專題，2015年無錫列為全國首批信用示范創(chuàng)建城市。無錫誠信建設(shè)猶如其市花——梅花，奮勇當先，艷而不嬌。

“信用是市場經(jīng)濟運行的前提和基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下，日益擴展和復(fù)雜化的市場關(guān)系逐步構(gòu)建起彼此關(guān)聯(lián)、互相制約的信用關(guān)系。誠信就如中藥鋪里‘甘草’，到處都離不開它。社會信用體系建設(shè)，只有積深水，才能載大舟?！睙o錫市市長汪泉向記者介紹誠信建設(shè)的深刻體會。

政府：引領(lǐng)整體建設(shè)的“羅盤”

記者：在社會信用體系建設(shè)中，政府在制度供給、資源整合、聯(lián)動監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的作用不可替代。無錫市政府在實際工作中是如何定位的？

汪泉：早在2008年，無錫市委下發(fā)了《關(guān)于推進誠信無錫建設(shè)的意見》，吹響了無錫社會信用體系建設(shè)新號角。在推進以“制度支撐、技術(shù)驅(qū)動、應(yīng)用牽引、管理保障”為特色的無錫社會信用整體建設(shè)中，無錫市政府擔任起“發(fā)動機”“導(dǎo)航儀”的角色，較為準確地把握了“兩個基準定位”，著力處理好了“三對關(guān)系”。

兩個基準定位：一是政府要成為推進社會信用體系建設(shè)的“發(fā)動機”。政府在社會信用體系建設(shè)中既是組織者和引導(dǎo)者，也是動力源。既要避免社會信用體系建設(shè)中出現(xiàn)“無限政府”，又要加強引導(dǎo)和監(jiān)管。社會信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠市場機制本身的自我糾錯和市場主體的自我約束難以達成，構(gòu)建高效守信的市場秩序離不開政府足夠的制度和力量支持。二是政府要成為推進社會信用體系建設(shè)的“導(dǎo)航儀”。政府在社會信用體系建設(shè)中既是主導(dǎo)者，也是實踐者。在營造良好的社會信用環(huán)境的同時，政府更要率先垂范，積極踐行，全面打造服務(wù)型、法治型、廉潔型政府，著力塑造誠信政府良好形象，切實以政府的公信力提升政府的號召力和凝聚力，為社會信用體系建設(shè)“導(dǎo)航”。

“三對關(guān)系”：一是處理好主動作為與被動建設(shè)的關(guān)系。政府必須切實以“功在當代、利在千秋”的社會責任意識，打好政務(wù)誠信建設(shè)主動仗，下好先手棋，不斷積累建設(shè)經(jīng)驗，為社會信用體系建設(shè)的全面推進奠定基礎(chǔ)。二是處理好長遠發(fā)展與近期利益的關(guān)系。著眼未來社會發(fā)展，不以缺失誠信為代價，盲目追求經(jīng)濟發(fā)展的“量”與“速”，而是要通過提高誠信指數(shù)，確保經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)”和“遠”，促進經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)。三是處理好整體建設(shè)與重點突破的關(guān)系。社會信用體系建設(shè)是一項戰(zhàn)略性工程，整體建設(shè)不可能短期見效，需要反復(fù)抓、抓反復(fù)，必須摒棄急功近利、一蹴而就的想法，應(yīng)從局部做起，突出重點，抓住關(guān)鍵，循序漸進，以點帶面，最終實現(xiàn)整體建設(shè)發(fā)展。

制度：扎緊誠信建設(shè)的“籬笆”

記者：2014年8月，《焦點訪談》點贊無錫，特別提到了制度籬笆。2015年12月，無錫又制定出臺了國內(nèi)首部創(chuàng)制性地方法規(guī)。無錫是如何強化制度建設(shè)的？

汪泉：法不授權(quán)不可辦，法已授權(quán)必須為。自2006年以來，無錫秉承小步快跑、切實管用的原則，既注重體現(xiàn)可持續(xù)性，又追求創(chuàng)新性。在充分學(xué)習借鑒先進經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，研究形成了無錫信用中長期規(guī)劃、信用綜合管理辦法等30余部信用規(guī)章制度，形成了較為完善的制度體系。《無錫市企業(yè)失信行為聯(lián)動懲戒實施辦法（試行）》《在行政管理中率先使用信用產(chǎn)品的辦法（試行）》《無錫市守信示范企業(yè)評定與激勵實施辦法（試行）》《無錫市典型失信企業(yè)“黑名單”曝光實施細則（試行）》《關(guān)于加強對市場主體事中事后監(jiān)管的實施意見》《關(guān)于加強無錫市社會中介組織信用管理的實施意見》等文件的制定，為“誠信無錫”建設(shè)提供了制度化保障。

幾年的實踐探索，我們越發(fā)感覺信用體系建設(shè)必須要由法律法規(guī)支撐。2013年開始信用立法的研究，2015年12月4日，國內(nèi)首部創(chuàng)制性的地方性法規(guī)——《無錫市公共信用信息條例》最終落地。該《條例》從信息采集、信息公開、信息使用和信息管理等方面作出了明確具體的規(guī)定，其出臺為信用工作有法可依、有序運行提供了法律支撐，是無錫市社會信用體系建設(shè)在地方實踐與理論探索的結(jié)晶，也是無錫市社會信用體系建設(shè)法制化進程的里程碑。

無錫市社會信用體系建設(shè)工作會議

平臺：共享信用信息的“航母”

記者：歸集有價值的信用信息，突破信息壁壘，形成信息共享，是信用體系建設(shè)的重中之重工作，無錫是如何推進的？

汪泉：信用信息是誠信建設(shè)的靈魂，消除信息孤島必須有一個功能強大的信息歸集平臺作支撐。無錫是國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，有較為強大的信息技術(shù)、人才優(yōu)勢，我們緊緊利用自身條件，著手打造共享信用信息的“航母”，按照“科學(xué)建庫、逐年完善、適時歸整”三步走的思路，積極構(gòu)筑誠信建設(shè)的制高點。2008年12月總投資600萬元的“一網(wǎng)三庫”（誠信無錫網(wǎng)、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、個人信用數(shù)據(jù)庫、信貸征信系統(tǒng)）正式啟動建設(shè)。無錫市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫（一期）于2010年2月4日通過專家鑒定，項目達到了省內(nèi)同類項目領(lǐng)先水平。同年，按照“先急后緩、先易后難、分步實施”的原則，啟動建立了以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的個人信用信息系統(tǒng)，采集了376萬戶籍人口基本信息，基本完成律師、注冊會計師、資產(chǎn)評估師等11類重點人群職業(yè)信用信息入庫工作。

2014年，進一步調(diào)整數(shù)據(jù)庫架構(gòu)，由原來的線狀結(jié)構(gòu)調(diào)整為樹狀結(jié)構(gòu)，整合“無錫市企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫”“無錫市個人信用數(shù)據(jù)庫”“誠信無錫網(wǎng)”“信用資源庫”“法人庫”“失信企業(yè)黃黑名單庫”等資源，全新的“無錫市公共信用綜合服務(wù)平臺”投入應(yīng)用。平臺對數(shù)據(jù)庫架構(gòu)、信用數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容、指標和標識等進行了標準化制定，確保數(shù)據(jù)項相互兼容，以更加開放的姿態(tài)注重各部門信用數(shù)據(jù)的充分利用與延伸，并通過政務(wù)外網(wǎng)為成員單位提供公共信用信息查詢服務(wù)。目前，全市共有54個成員單位及部門常態(tài)化提供信用信息。綜合服務(wù)平臺入庫企業(yè)22.1萬家，社會組織4106家，個體工商戶75418家、工會法人4831家，共歸集入庫數(shù)1518萬條。

2016年，圍繞“數(shù)據(jù)體系架構(gòu)、平臺功能定位、多元信息共享、評級研究策略”，通過“三個優(yōu)化”，即優(yōu)化數(shù)據(jù)共享機制。加強與市政務(wù)中心、城市大數(shù)據(jù)中心等協(xié)作融合，確立數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享機制，突破部門之間信息共享壁壘。優(yōu)化信息系統(tǒng)功能。新增400萬專項建設(shè)資金，建設(shè)信用業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、信用應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)和統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺。優(yōu)化“雙公示”報送系統(tǒng)。“雙公示”系統(tǒng)提供前置庫報送的疑義數(shù)據(jù)處理功能，經(jīng)過有效性校驗的數(shù)據(jù)，根據(jù)狀態(tài)位的規(guī)則更新至公示業(yè)務(wù)庫，通過傳遞行政區(qū)域代碼、部門代碼生成定制頁面供各部門網(wǎng)站公示。力爭實現(xiàn)“三個百分之一百”，即成員單位信用信息100%報送，推送信息合格率100%，政府部門根據(jù)需要信息服務(wù)平臺100%提供，深入推動信息共享環(huán)境有效形成。

培植與應(yīng)用：凝聚社會共識的“磁體”

記者：社會信用體系建設(shè)需要由外而內(nèi)從上至下的充分認同。一方面必須用法律法規(guī)等硬性規(guī)定進行固化，另一方面也需要人們從內(nèi)心產(chǎn)生一種普遍認同，無錫如何增強社會信用體系建設(shè)的吸引力、更好地形成社會共鳴？

汪泉：在這一方面，政府必須承擔首責，無論是法律法規(guī)的大力宣講深入人心，還是加大率先推動信用產(chǎn)品進入政府、企業(yè)、個人社會經(jīng)濟生活各個領(lǐng)域，或是利用信用資源廣泛弘揚“守信受益、失信懲戒”氛圍……政府有必要讓我們的企業(yè)、我們的公民真正感受到信用建設(shè)與自己的關(guān)系。這樣，才能讓信用在每個人心中生根發(fā)芽，將信用意識根植于百姓的頭腦，形成“共同參與、自覺踐行”的社會氛圍。實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵是科學(xué)合理的應(yīng)用，使之成為強性“磁體”，產(chǎn)生巨大“磁場”，積聚社會共建力量。

一是以企業(yè)為主體，積極推行信用產(chǎn)品的應(yīng)用。將歸集的信用信息數(shù)據(jù)加工成信用產(chǎn)品，在各部門和社會提供應(yīng)用服務(wù)的過程中產(chǎn)生新的信用信息使之成為一個良性循環(huán)。在當前社會第三方信用評價機構(gòu)還未完全成熟的情況下，我們積極研究構(gòu)成企業(yè)信用評價體系的基本思路、基本框架和基礎(chǔ)標準，深入分析評價指標及權(quán)重，形成評價模型，開發(fā)出企業(yè)信用基準評價系統(tǒng)，建立了按評價對象為主體的標準評價、小微企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、輕資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、事業(yè)單位和社會團體五個多樣化的評價模型。在政府采購、專項資金申請、小微企業(yè)轉(zhuǎn)放貸、評優(yōu)評先等工作廣泛運用，每年平均累計為各類企事業(yè)單位和社會團體出具信用基準評價報告2000余份，為中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸出具單位基準信用評價報告1000多份。目前，有11家商業(yè)銀行在日常面向小微企業(yè)轉(zhuǎn)放貸業(yè)務(wù)中采用信用基準評價報告，并對C+及以下企業(yè)禁止貸款。企業(yè)基準評價報告的有效使用，更好地保障了企業(yè)公平、公正、公開地享受優(yōu)惠政策，也進一步強化了企業(yè)信用管理的意識。

二是以聯(lián)合獎懲為重點，將信用與行業(yè)管理高度鏈接。組織重點成員部門圍繞如何將聯(lián)合獎懲嵌入到政府部門行政審批、公共服務(wù)流程，滲透到重點領(lǐng)域的監(jiān)管、服務(wù)環(huán)節(jié)進行深入思考，研究制定《對無錫市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（工業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)改造）實施信用管理的辦法（試行）》、《關(guān)于實施差別化污水處理費政策的通知》等6部聯(lián)動激勵和懲戒辦法。每年定期向社會公布“紅”“黑”名單，接受社會監(jiān)督。目前，人行、財政、人社、國地稅、工商局、旅游、商務(wù)、無錫出入境檢驗檢疫局等部門之間制定相關(guān)聯(lián)合獎懲措施，積極營造了一處失信、處處受限的社會氛圍。

三是以民生為根本，讓信用走近百姓生活。固化每年的“誠信宣傳月”廣場活動，利用“無錫經(jīng)濟廣播誠信無錫公益報時”“地鐵、公交移動電視誠信宣傳短片播放”等多種形式，普及誠信知識，弘揚誠信文化，塑造誠信品格，倡導(dǎo)誠信行為。政府通過購買服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會推進食品生產(chǎn)、藥品零售、大眾餐飲、美容美發(fā)、汽車修理等關(guān)切百姓切身利益的行業(yè)或領(lǐng)域信用評級，讓百姓放心消費，幸福生活。

總之，社會信用體系建設(shè)，既需要不斷打牢基礎(chǔ)，更需迫切需要在實踐過程中拓展領(lǐng)域，深化內(nèi)涵。無錫市將按照江蘇省和國家統(tǒng)一部署，開拓創(chuàng)新，深入推進誠信建設(shè)，使之在社會和經(jīng)濟發(fā)展中釋放巨大能量。

（本文圖片由無錫市委宣傳部提供）