◎文/本刊記者 劉夢雨

用信用服務支撐工程建設“頂天立地”

◎文/本刊記者 劉夢雨

經(jīng)過十多年的實踐和探索，工程建設行業(yè)信用體系建設基本形成了“組織建設為統(tǒng)領，制度建設為基礎，專家隊伍建設為支撐”的“三大保障”和以“信用信息采集共享、信用評價、守信激勵與失信懲戒、信用咨詢服務”為“四大重要抓手”的信用體系建設格局。

工程建設是國民經(jīng)濟的重要組成部分。近年來，隨著我國社會和經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，工程建設規(guī)模不斷擴大，尤其在新農(nóng)村建設、重大水利設施建設、高速鐵路建設等方面取得了巨大進展，為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了重要貢獻。與此同時，我國的工程建設也隨著“一帶一路”等重大戰(zhàn)略走出了國門。

用“信用”來提升整個行業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為工程建設行業(yè)的共識。自2004年1月，中國施工企業(yè)管理協(xié)會得到全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室的批準，在工程建設行業(yè)內(nèi)開展行業(yè)社會信用體系建設的試點工作開始，作為國家批準的唯一一家試點單位，中國施工企業(yè)管理協(xié)會隨即開展了以企業(yè)社會信用評價為核心內(nèi)容的行業(yè)信用體系建設工作。經(jīng)過十多年的實踐和探索，工程建設行業(yè)信用體系建設基本形成了“組織建設為統(tǒng)領，制度建設為基礎，專家隊伍建設為支撐”的“三大保障”和以“信用信息采集共享、信用評價、守信激勵與失信懲戒、信用咨詢服務”為“四大重要抓手”的信用體系建設格局。

平臺建設日漸完善信用評級扎實有效

“做好行業(yè)信用工作要有新視角、新理念，樹立頂天立地思想?！睂τ谔嵘こ探ㄔO行業(yè)信用建設整體水平，中國施工企業(yè)管理協(xié)會會長曹玉書認為，“所謂‘頂天’，是指要深刻領會黨中央、國務院對信用體系建設的指導精神，認真貫徹落實國家信用建設要求。所謂‘立地’，是指要從工程建設實際出發(fā)，從為企業(yè)服務出發(fā)，找準切入點。抓住當前信用建設中遇到的關鍵問題，以問題為突破口，準確摸實情，制定出看得見、摸得著的措施，做成一些叫得響、有影響、見實效的實事?！?/p>

在2014年《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》發(fā)布之初，“中國工程建設企業(yè)信用體系建設平臺”（以下簡稱“平臺”）就建成運營，承擔起工程建設行業(yè)信用信息整合和應用的重要任務，并且發(fā)揮著越來越重要的作用。

記者了解到，平臺是國內(nèi)工程建設行業(yè)首個以社會統(tǒng)一信用代碼為基礎的信用信息共享平臺，吸納了國內(nèi)施工總承包一級以上和與工程建設行業(yè)相關的勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)。承載了信用信息采集、信息披露、信用評價、信用檔案管理、信用監(jiān)管、專家咨詢、宣傳教育等功能，成為行業(yè)信用體系建設的重要窗口和重要支撐。

3年來，平臺信用信息規(guī)模不斷擴大。截至目前，建立信用檔案的企業(yè)達2322家，信用記錄44,656條，涵蓋了23個?。ㄖ陛犑校?、15個專業(yè)領域，內(nèi)容不僅包括企業(yè)的基本信息、信用等級信息、經(jīng)營信息、優(yōu)良和不良信息、企業(yè)工程質(zhì)量信息、科技發(fā)展進步信息，還包括項目人員信息、管理人員信息等工程建設單位相關人員的信息，比較全面反映企業(yè)信用狀況。同時，建立了與中國施工企業(yè)管理協(xié)會信用評價工作委員會（以下簡稱“信用委”）成員單位交換信息的渠道，做到信息的及時推送、層層篩選和把關，數(shù)據(jù)交換更加深入。

隨著社會對信用信息的應用日漸普遍，到平臺查詢企業(yè)信用記錄和信用報告的人次也與日俱增。數(shù)據(jù)顯示，信息檢索量累計已達26,376次?！斑@表明平臺的影響力在擴大，企業(yè)查信用、用信用的良好局面正在形成。”曹玉書說。

信用評級一方面是對平臺信用信息的總結(jié)“升華”，另一方面也是后續(xù)對企業(yè)守信激勵、失信懲戒的基礎和依據(jù)。

工程建設行業(yè)的信用評級可以用“扎實有效”來形容，主要體現(xiàn)在以下三方面：

評價規(guī)模繼續(xù)擴大。目前信用評級的推薦單位已經(jīng)擴大到42家，評級企業(yè)的數(shù)量累計639家，近五年來，每年以12%的速度遞增，而且分布更加均衡。一些西北部地區(qū)的企業(yè)，或是細分行業(yè)的企業(yè)（比如：疏浚）也都積極參加評級。

評價過程更加注重實效。在對企業(yè)主體的評價過程中更加注重為企業(yè)提供咨詢服務。中國施工企業(yè)管理協(xié)會派專家組到企業(yè)實地進行訪談，了解企業(yè)經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)問題，提供建議。整個過程，不走過場、不流于形式，切實為企業(yè)負責，為企業(yè)發(fā)展把脈。通過現(xiàn)場訪談這個環(huán)節(jié)，使企業(yè)更加重視了信用建設工作，提升了對信用評價工作的認識。

評價報告的專業(yè)性和指導性更強。報告主要由宏觀分析、產(chǎn)業(yè)形勢、專業(yè)評價等組成，力求多角度分析企業(yè)狀況。在前期深入企業(yè)調(diào)查和訪談基礎上，報告深入整合多位專家意見，從企業(yè)經(jīng)營管理、質(zhì)量安全、財務管理各方面予以科學評價，指出企業(yè)的競爭力、信用狀況及信用關注點，充分發(fā)揮報告的專業(yè)指導作用。

獎懲措施擲地有聲社會監(jiān)督公開透明

“江蘇省第一建筑安裝股份有限公司被列入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單。經(jīng)我會在最高人民法院官網(wǎng)查實，并與該公司聯(lián)系確認，情況屬實，決定取消該企業(yè)AAA社會信用等級。特此通報?！苯?，在中國施工企業(yè)管理協(xié)會網(wǎng)站上，記者看到這樣一則通告。曾經(jīng)的誠信企業(yè)因為“老賴”行為被摘掉了信用AAA級的“光環(huán)”。

這與中國施工企業(yè)管理協(xié)會秘書長尚潤濤在2016年工程建設誠信企業(yè)推介大會上，代表中國施工企業(yè)管理協(xié)會所做的工作報告中提及的“擲地有聲”不謀而合：“懲戒以‘案例’為抓手，建立舉報箱，全社會進行監(jiān)督，通過失信案例的宣傳，起到警示教育的作用。同時完善聯(lián)合獎懲協(xié)同機制，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動，建立跟蹤問效機制，做到激勵有效，懲戒有力，確保各項措施擲地有聲?！?/p>

據(jù)介紹，信用委在懲戒失信方面，明確嚴重失信行為，并列入信用評價指標體系，制定黑名單制度和失信信息公示制度。根據(jù)失信行為嚴重程度，降低信用等級或列入黑名單，限制評先評優(yōu)，限制招投標，在行業(yè)內(nèi)通報，起到行業(yè)性約束。

在激勵守信方面，堅持選樹典型，自2014年起，在AAA級企業(yè)中遴選出信用狀況良好的誠信典型，挖掘具有工匠精神的誠信道德模范。適當獎勵誠信典型，探索建立信用等級年審綠色通道，優(yōu)先提供服務便利，大力推介誠信典型事跡。協(xié)會還積極對接國家相關激勵政策，在對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施征求意見時，還通過商務部爭取工程建設企業(yè)的優(yōu)惠政策。積極參加商務部會同中宣部、國家發(fā)改委開展的“誠信興商宣傳月”活動，對工程建設行業(yè)誠信建設成果和誠信事跡進行宣傳。

同時，加大對信用評價結(jié)果的應用。評價結(jié)果每年上報商務部予以公布，讓信用優(yōu)秀企業(yè)為人所知；適時為信用優(yōu)良的中小施工企業(yè)爭取更多項目分包機會；與民生銀行北京分行等金融機構(gòu)合作，為信用等級高的中小企業(yè)融資提供便利等；積極聯(lián)合關聯(lián)協(xié)會努力推動將企業(yè)的信用情況同企業(yè)資質(zhì)初審、招投標、年檢、評選先進、免除農(nóng)民工保證金等聯(lián)系起來。特別是從2012年開始，開創(chuàng)了誠信企業(yè)推介活動，在行業(yè)內(nèi)搭建了共同交流進步的平臺，得到了廣泛認可。

助力誠信企業(yè)成長推進八大目標落實

中國施工企業(yè)管理協(xié)會在信用評價和誠信管理過程中發(fā)現(xiàn)，榮獲AAA信用等級的企業(yè)在業(yè)務調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、盈利能力等方面都有不俗表現(xiàn)，超出了行業(yè)的平均水平，立誠守信為企業(yè)廣辟了發(fā)展空間，這些企業(yè)的共同特點也值得關注。他們無一例外都建立了以誠信理念為宗旨的企業(yè)文化體系，把誠信建設作為企業(yè)文化建設的核心，塑造誠信務實的文化底蘊和注重承諾的優(yōu)良作風。同時，注重質(zhì)量誠信堅持以創(chuàng)建精品工程、優(yōu)質(zhì)工程為導向，注重質(zhì)量第一，質(zhì)量誠信。此外，還勇?lián)鐣熑危\信企業(yè)不僅承擔著民生保障工程、災后重建工程、援建工程，而且積極參加到社會公益、環(huán)境保護等社會活動中，生動闡釋了至誠至信的精神。

此外，記者了解到，一些中小企業(yè)有良好的社會口碑，但是由于制度建設、管理機制、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等原因?qū)е缕髽I(yè)的成長能力不足。在深入調(diào)研、反復論證、多層面征求意見的基礎上，中國施工企業(yè)管理協(xié)會制定了《誠信企業(yè)成長計劃》。該計劃著重從促進企業(yè)合作交流、咨詢服務、人才培訓、品牌創(chuàng)建四個方面制定了一系列幫扶措施。通過有效發(fā)揮協(xié)會配置行業(yè)資源的組織優(yōu)勢、人才信息優(yōu)勢和系統(tǒng)優(yōu)勢，組建專家團隊，對納入成長計劃的企業(yè)，進行一對一的幫扶。計劃在3年～5年內(nèi)，培育一批誠信度高、品牌優(yōu)勢明顯、市場占有率高、發(fā)展穩(wěn)健的誠信企業(yè)，讓誠信在企業(yè)扎下根，也讓誠信成長計劃成為信用建設的又一個重要支撐。

作為行業(yè)信用建設的先行軍，中國施工企業(yè)管理協(xié)會已經(jīng)搭建起了工程建設行業(yè)信用建設的基本框架并有效推進。關于下一步如何深入推進行業(yè)信用體系建設，中國施工企業(yè)管理協(xié)會有著明確的目標：

建立健全信用標準體系。重點制定信用信息歸集、信息公開、信用評價等標準，使信用建設工作有規(guī)可依。

擴大信用體系建設平臺信用信息規(guī)模。實現(xiàn)會員企業(yè)全覆蓋，信用檔案規(guī)模達到5000家，占到行業(yè)一級企業(yè)的80%。以統(tǒng)一社會信用代碼和身份證號作為信用標識，按照基礎信用信息、會員活動信息和生產(chǎn)經(jīng)營活動信息等對會員企業(yè)活動進行全面記錄。

推動信用信息共享和應用。實現(xiàn)信用委各單位間信用信息共享，探索跨行業(yè)信用資源開放共享，拓寬應用范圍。

全面提高信用評價水平。引入第三方評價機構(gòu)，調(diào)整信用評價模式，優(yōu)化評價指標，基本實現(xiàn)評價結(jié)果的互認。

守信激勵和聯(lián)合懲戒機制有效運行。建立紅黑名單和聯(lián)合獎懲制度，加大誠信企業(yè)推介和黑名單聯(lián)合懲戒力度。

建立行業(yè)自律規(guī)約。根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，研究制定自律規(guī)約，規(guī)范會員企業(yè)行為。信用評價活動中，推行信用承諾制度，提高企業(yè)自律意識。

提高信用服務質(zhì)量。實施誠信企業(yè)成長計劃，根據(jù)各單位實際情況，制定有針對性的服務措施。開展信用專家培訓，提升專業(yè)服務能力。

爭取政府支持。在公共信用信息共享和 “信用中國”網(wǎng)站行業(yè)宣傳推廣方面希望得到政府支持。

（本文圖片由中國施工企業(yè)管理協(xié)會提供）