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        中央紀(jì)委如何“清理門戶”

        2017-05-23 02:40:36
        中外文摘 2017年10期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督

        中央紀(jì)委如何“清理門戶”

        “拿起紅機就給省委副書記打電話”

        “這是一組特殊的案卷,案卷上的這一個個名字都曾經(jīng)是中央紀(jì)委的工作人員,他們每個人都參與過不少大案要案的調(diào)查。而現(xiàn)在,他們卻因為自己違紀(jì)違法,成為了案卷的主角……”

        專題片中出現(xiàn)的第一個違法違紀(jì)人員魏健,被查前曾是中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任。2014年5月4日,他成為十八大后中央紀(jì)委機關(guān)首個被調(diào)查的廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部。

        魏健在中央紀(jì)委機關(guān)多個崗位擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),參與查辦過薄熙來案、戴春寧案等多起大案要案。他被調(diào)查的消息讓同事“大跌眼鏡”——涉案總金額達數(shù)千萬,送錢送物的多達100來人,為人辦事謀利達數(shù)十項之多。其中,向魏健輸送錢財最多的是四川商人宋志遠,金額達到上千萬。其中一次,他想在四川上馬一個項目,希望獲得當(dāng)?shù)卣С郑瑸榇苏椅航兔Α?/p>

        “我當(dāng)時因為在這個位置上,聯(lián)系省里,領(lǐng)導(dǎo)也比較當(dāng)事兒。所以對我來說也覺得是很簡單的一件事兒,沒有多想別的,拿起紅機就給省委副書記打電話,順?biāo)浦勰茏鲇植贿`反大原則,可能這個事兒都買賬?!蔽航≌f。

        當(dāng)時他是廳局級干部,紅機直接打給的是時任四川省委副書記、成都市委書記李春城,請他關(guān)照宋志遠的項目。沒過多久,宋的項目得到了快速推進。

        對此,中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室工作人員杜鵬稱,之所以省部級干部聽一個廳局級干部的話,是因為職務(wù)的影響力。紀(jì)委的權(quán)力是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),關(guān)系到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命。

        與他類似,中央紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室原副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員羅凱,中央紀(jì)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室原處長申英也曾在飯局上引薦商人和官員認識,在中間擔(dān)任牽線搭橋的角色。

        專題片中稱,據(jù)他們的涉案金額,紀(jì)檢干部如果濫用手中的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán),帶來的危害比一般干部更甚。十八大以來,中央紀(jì)委把加強自我監(jiān)督作為重中之重。2014年3月,中央紀(jì)委成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,這個部門的職能,就是監(jiān)督“自己人”。目前,除了中央,所有省一級紀(jì)委、大多數(shù)市一級紀(jì)委干部監(jiān)督室都已設(shè)立,縣一級紀(jì)委已經(jīng)做到有專人來負責(zé)內(nèi)部監(jiān)督。中央紀(jì)委明確要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),一旦發(fā)現(xiàn)問題線索,無論涉及到哪一級干部,有案必查、絕不姑息。

        2014年,廣東省化州市紀(jì)委書記陳重光,因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查。當(dāng)時,廣東省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳長鐘世堅曾給辦案人員打電話,說陳重光是紀(jì)檢監(jiān)察干部,要“內(nèi)外有別、把握好分寸”。

        最終,鐘世堅的提醒沒有得到回復(fù),而廣東省紀(jì)委干部監(jiān)督室則一查到底,發(fā)現(xiàn)了與鐘世堅和廣東省紀(jì)委原書記朱明國相關(guān)的問題線索,最終,這二人也相繼被立案審查。

        “跑風(fēng)漏氣”

        1月4日,據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息,天津市委原代理書記、市長黃興國因嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開”,他涉嫌的多項罪責(zé)中,有一項是“打探涉及本人的問題線索,對抗組織審查”。專題片中揭露,向他“跑風(fēng)漏氣”、故意泄露案情的是中央紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室原副處長袁衛(wèi)華。這名37歲的處級干部曾是家鄉(xiāng)的高考狀元,從北大法學(xué)院畢業(yè)后直接考入中央紀(jì)委機關(guān)工作,曾參與查辦過慕綏新、馬向東、武長順等大案要案。

        2014到2015年,袁衛(wèi)華在天津查辦武長順等案時,時任天津市委代理書記、市長的黃興國主動與袁衛(wèi)華接觸多次,打探武長順、楊棟梁案的相關(guān)信息,同時也套取、打探關(guān)于黃興國本人的問題線索,袁衛(wèi)華都一一奉告。為此黃興國多次請袁衛(wèi)華吃飯喝酒,并贈送手表等貴重禮物。

        袁衛(wèi)華除依靠“跑風(fēng)漏氣”收受大量財物外,還曾拿工程牟利,承攬了總金額逾10億元的工程項目。而他泄密的內(nèi)容,除中管干部的問題線索,還包括重要案件的初核方案、審計報告、調(diào)查報告等,甚至幫審查對象一起分析情況,出謀劃策。

        專題片中提到,袁衛(wèi)華案的發(fā)生,提醒紀(jì)檢機關(guān)行使權(quán)力過程中有一個重要風(fēng)險點,就是有關(guān)問題線索的管理。近年來,各級紀(jì)委查處的紀(jì)檢干部違紀(jì)問題中,也有一些與此相關(guān)。

        劉忠是天津市紀(jì)委信訪室原副主任,能夠接到、看到信件,掌握一些信訪舉報信息,這成為他與天津市政協(xié)原副主席、公安局原局長武長順進行利益交換的工具。

        “我跟武長順的關(guān)系就像上了高鐵一樣,我下不來了,速度太快了。當(dāng)時認為跟他交往還特別高興?!眲⒅艺f:“后來我們領(lǐng)導(dǎo)就說,以后別老跟他來往,他看中的不就是你的位置嘛?我說我的位置,一個干來訪接待的有多少信息量啊。”

        雖然領(lǐng)導(dǎo)進行了談話提醒,但劉忠并沒有就此“收手”,武長順幫劉忠低價買房,給他的家人安排工作。所以當(dāng)武長順開始向他打聽有沒有人舉報自己、是什么內(nèi)容時,劉忠自然全盤托出。在向武長順泄露信息的同時,他也托武長順幫商人打招呼拿工程,從中收受數(shù)百萬賄賂。

        收集和處置反映黨員干部問題線索,是紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要源頭,關(guān)乎著反腐敗的成效。

        十八大后,中央紀(jì)委要求各渠道反映的問題線索統(tǒng)一交由案件監(jiān)督管理室管理,同時每年進行線索大起底,要求各紀(jì)檢監(jiān)察室清理掌握的問題線索,并對處置流程作了詳細規(guī)定,要求調(diào)取問題線索必須經(jīng)過嚴(yán)格的報批程序,力求在每一個環(huán)節(jié)上將風(fēng)險降到最小。

        中央紀(jì)委案件監(jiān)督管理室副主任韓晉萍稱,原來是從接收開始,到?jīng)Q定怎么處置,到最后處置到什么程度,完全是紀(jì)檢監(jiān)察室自行決定,現(xiàn)在規(guī)定了非常詳細的流程,就是從承辦人開始一直到處里面、室里面,還有到委部領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān),某一個人的意志不能決定線索的處置結(jié)論。

        “我們自己的人會這么肆無忌憚?”

        除了利用問題線索謀取私利,還有紀(jì)檢干部在調(diào)查或?qū)徖磉`紀(jì)問題時,違反審查紀(jì)律,辦人情案、關(guān)系案、金錢案,嚴(yán)重危害了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的公信力。

        2013年10月,內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委在查案過程中,有一個應(yīng)該被處理的黨員干部沒被處理,紀(jì)檢干部找到這個人了解情況的時候,他主動舉報了自治區(qū)紀(jì)委案件審理室原主任沈佳收受賄賂,把他從應(yīng)該處理的名單中抹掉。沈佳案專案組工作人員劉貴春說:“我在跟常委會匯報的時候,誰都不相信,但是所有證據(jù)證明了這就是發(fā)生在我們身邊的腐敗問題?!?/p>

        沈佳先后在自治區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室擔(dān)任負責(zé)人,都是掌握執(zhí)紀(jì)審查權(quán)的核心部門。經(jīng)調(diào)查,他先后收受了45個人的97次賄賂,數(shù)額達兩千多萬。法院宣讀他的判決書就用了一個多小時。

        作為紀(jì)檢干部,沈佳熟悉各種調(diào)查方法、調(diào)查流程,知道如何一邊謀取利益,一邊規(guī)避調(diào)查。他經(jīng)常用自己1萬塊錢的表換別人50萬塊錢的表,用10萬塊錢的車換別人50萬塊錢的車,他覺得收別人的錢是受賄,而以物換物是更好的掩護。當(dāng)一位行賄者被問道知不知道有這么大的差價時,他說我知道,“他能要我的錢,就能給我辦事,值啊,就是這么簡單?!?/p>

        沈佳掌握的權(quán)力,往往涉及對方的前途命運,因此被調(diào)查對象不惜重金拉攏,而沈佳自己也開口索要,從不含糊。一起案件中,一國有礦業(yè)公司負責(zé)人王艾華存在收受100萬元賄賂的情節(jié),沈佳和他串通,讓他安排假證人,提供假口供應(yīng)對調(diào)查,最終讓他免于被查處。事成后,沈佳向王艾華索賄,一開口就要幾百萬。

        “他說他要買房子。我說你買房子需要多少錢,后來他就說需要大約三四百萬?!蓖醢A說:“當(dāng)時我說你這個太多了,你不能這么著,這個錢太多了。他就有點跟我惱了,他說這點事都辦不了,一看我就得罪不起,完了我就給他送去了?!?/p>

        王艾華送給沈佳300萬,可過了一段時間,沈佳聽到一些風(fēng)聲,擔(dān)心有風(fēng)險?!拔易屛覂?nèi)弟,把那個錢原數(shù)就給他退回去了。”沈佳說。

        “過了一年半多的時間,他又給我打電話,意思是說這錢我還用?!蓖醢A說:“在我心里,紀(jì)檢委的干部,是很神圣的,要求都是很嚴(yán)格的。但是后來他呢,做了這事,我就覺得有點過。”后來王艾華被逼得實在沒辦法,再一次把錢打了過去。

        “這個案件給我們的教訓(xùn)太深刻了,紀(jì)律審查的各個環(huán)節(jié)一旦失去控制,以權(quán)謀私必然會發(fā)生。”時任內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長李杰至今仍頗為感慨,他提到,沈佳能利用紀(jì)律審查的權(quán)力謀取私利,也表明檢察和審查的環(huán)節(jié),好多都虛置化。

        針對這些關(guān)鍵點和風(fēng)險點,中央紀(jì)委不斷加強內(nèi)控機制建設(shè),嚴(yán)控決策權(quán)、審批權(quán)。專題片中提到,已提交中央紀(jì)委七次全會審議的《紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》中,對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的程序、規(guī)則、權(quán)限,進行了嚴(yán)格的規(guī)定,為的就是加強監(jiān)督制約,管住隊伍中的大多數(shù),懲治極少數(shù)。

        “機關(guān)管不著、地方不敢管”

        在紀(jì)檢干部違紀(jì)違法案件中,具有共性的問題往往是風(fēng)險點所在。除了以案謀私、跑風(fēng)漏氣外,另一個普遍現(xiàn)象就是以職務(wù)影響力謀私。在中央紀(jì)委查處的機關(guān)干部中,不少人都在自己所聯(lián)系的地區(qū),把謀利空間延伸到了紀(jì)檢之外的領(lǐng)域。由于手握執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán),使得他們成為重點“圍獵”的對象。

        中央紀(jì)委法規(guī)室原副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員曹立新在山西辦了很多大案要案,2008年的9·8山西襄汾特大尾礦庫潰壩事故調(diào)查,他是主要調(diào)查人員之一,形成較大的影響力。

        “深入到地方來開展工作,特別涉及工作對象的,包括吃請,包括聚會,包括一塊兒喝茶這些事情,絕對不應(yīng)該參加。我就是后面沒有堅持不懈把這樣的事情做好,現(xiàn)在非常后悔,悔之晚矣?!辈芰⑿抡f。

        山西省交通廳高速公路管理局原紀(jì)委書記馮朝輝就是在飯局上結(jié)識的他,后來經(jīng)常找各種機會和他見面,從吃飯喝茶,到送卡送物,直到有一次直接給了十萬塊錢?!爱?dāng)時也是死活不要,但是也禁不住我硬勸,給他扔到車上我就走了嘛?!瘪T朝輝說。

        收下了第一個10萬,就有第二個、第三個。到曹立新被調(diào)查時,已多次收受馮朝輝的錢財,而馮朝輝也通過他打招呼,獲得了職務(wù)上的提拔。

        “干部出問題組織肯定是有責(zé)任的,曹立新在山西長期出差辦案,確實,對他的監(jiān)管還是存在空白,客觀上形成了一個機關(guān)管不著、地方不敢管的狀態(tài)?!敝醒爰o(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室曹春霞說:“一個紀(jì)檢干部長期聯(lián)系一個地區(qū)或一個部門,時間久了的話結(jié)成了利益共同體,相互利用、相互壯膽,肆無忌憚?!?/p>

        針對發(fā)現(xiàn)的問題,中央紀(jì)委對機關(guān)干部在地方的行為作出明確約束:未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),任何人不得與聯(lián)系地區(qū)的工作對象交往;不得向聯(lián)系地區(qū)發(fā)布指示,答復(fù)有關(guān)的咨詢和請示;不得與聯(lián)系地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、私營企業(yè)主聯(lián)系。

        除了加強管理監(jiān)督,中央紀(jì)委常委會意識到,要防止權(quán)力被濫用,還需要進行組織制度創(chuàng)新,真正形成各環(huán)節(jié)之間相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。專題片中透露,如今中央紀(jì)委明確提出了改革的構(gòu)想和方向:下一步,地市級以上紀(jì)委將探索把日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的職能分離出來,成立專門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門來負責(zé),紀(jì)檢監(jiān)察室專司執(zhí)紀(jì)審查,不固定聯(lián)系某一地區(qū)和部門,以避免長期接觸帶來利益瓜葛。同時,案件審理室作為最后一環(huán),要充分發(fā)揮把關(guān)作用,對紀(jì)檢監(jiān)察室審查的結(jié)論不是簡單信任,而是要認真審核、充分監(jiān)督。每個環(huán)節(jié)各司其職,形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機制。

        “內(nèi) 鬼”

        專題片中,還有一起串供事件引起的違紀(jì)問題。

        2016年1月,四川省委原副書記、原省長魏宏被立案審查。中央紀(jì)委第十一紀(jì)檢監(jiān)察室副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員李亞群稱,在審查魏宏的問題的時候,發(fā)現(xiàn)魏宏對有關(guān)的違紀(jì)事實拒不承認,有的避重就輕。同時我們感覺到一些信息應(yīng)該是曾經(jīng)跟四川省資陽市原市委書記李佳進行過溝通,而李佳在看守所看押,但他的口供也發(fā)生了重大的變化。

        據(jù)紀(jì)檢人員判斷,最大的可能性就是有“內(nèi)鬼”幫忙,進行過串供。就此,“一案雙查”展開——這是近兩年開展的重要舉措,在查處一個案件的過程中,既要查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問題,又要查執(zhí)紀(jì)過程中是否有違紀(jì)違規(guī)行為,一旦發(fā)現(xiàn)也要嚴(yán)肅問責(zé)。

        最終調(diào)查發(fā)現(xiàn),確實有人從中幫助串供。此外,還查出四川省紀(jì)委副書記、調(diào)查李佳案的負責(zé)人李世成,曾三次和李佳單獨見面。而按照規(guī)定,調(diào)查人員如果要和調(diào)查對象接觸,一是要報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),二是必須有兩人以上,目的就是要嚴(yán)防“跑風(fēng)漏氣”的可能。“我就很錯誤地認為,不涉及秘密就可以,確實沒有意識到,政治敏銳性就是不強。”四川省紀(jì)委副書記李世成說。

        在對魏宏、李佳案“一案雙查”的過程中,還發(fā)現(xiàn)省紀(jì)委存在違反程序和規(guī)定的問題,中央紀(jì)委責(zé)令四川省紀(jì)委以此為契機,對全省執(zhí)紀(jì)工作展開專項檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。中央紀(jì)委案件審理室主任羅東川則在專題片中提到,反腐其實也是在按照規(guī)矩辦,不能說反腐什么事都能干,什么手段都能用,我們這次新規(guī)則(指《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》)要規(guī)定談話全程錄音錄像,這些方面是防范錯案一個很重要的措施。

        “我也不能把他們?nèi)米锕饬恕?/h2>

        1980年代就任職中央紀(jì)委的明玉清,也在2016年11月1日,被紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室立案審查。此時,他已以中央紀(jì)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室原副主任、原正局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員身份退休8個月。

        “我在這個機關(guān)工作27年了,一直都是張著嘴說別人,尤其是過去拿著鏡子是照別人,沒有照過我自己,現(xiàn)在回過頭來對照自己,主要是私字,私心,貪。”明玉清說。

        他曾先后聯(lián)系西南、西北等地區(qū),長期以來,與多名領(lǐng)導(dǎo)干部、商人老板關(guān)系密切。“當(dāng)了局級干部之后,尤其當(dāng)了副主任以后,身邊的朋友也多了,找你吃飯的也多了,哪來的應(yīng)酬,人家不是看著你的地位、權(quán)力,想利用你嗎?”明玉清反問自己。

        而明玉清和他們交往,也有自己的目的。他一方面利用執(zhí)紀(jì)審查權(quán)與一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)檢干部拉關(guān)系;另一方面,就商人老板請托事項向這些領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼,收受錢物上千萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn),明玉清的弟弟、兒子等多名親屬和特定關(guān)系人,都通過明玉清的權(quán)力尋租,獲取了巨額利益。而現(xiàn)在,他們也都因此接受調(diào)查。

        同樣,涉嫌違紀(jì)問題,且與為家人爭取利益有關(guān)的,還有中央紀(jì)委第十一紀(jì)檢監(jiān)察室原副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員劉建營。他曾參與查辦薄熙來案、白恩培案等多起大案要案,因表現(xiàn)突出而立功受獎,一直被視為骨干。“為官傷親,就是做清官,那你就要放棄一些個人利益,包括家里人對你的一些訴求,會得罪親人,會傷了他們的心?!彼f:“一旦開了個口子,想不傷他們的心,最后就可能會造成對他們心靈的更大傷害?!?/p>

        (摘自《讀報參考》2017年第6期)

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