吳國華

摘要 介紹了陽谷縣“三品一標”發(fā)展現狀，分析了“三品一標”發(fā)展中面臨的問題，并提出了相應的發(fā)展對策，以期為該縣“三品一標”發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞 “三品一標”；發(fā)展現狀；問題；對策；山東陽谷

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0270-02

“三品一標”是指無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品?！叭芬粯恕闭J證是實施品牌引領戰(zhàn)略的重要體現，是改善農業(yè)生態(tài)資源環(huán)境、提升農產品質量安全水平的重要抓手，是加快農業(yè)生產方式轉變、推進農業(yè)產業(yè)結構調整的必然選擇。近年來，陽谷縣政府部門高度重視“三品一標”認證工作，積極打造優(yōu)勢區(qū)域農產品品牌，但認證也存在一系列的問題。

陽谷縣地處山東省西部，是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣、畜牧強縣。近年來，隨著人們品牌意識不斷增強，陽谷縣各級政府部門高度重視“三品一標”認證工作，相繼出臺了一系列的鼓勵政策，陽谷縣的“三品一標”認證數量逐年增多，認證和監(jiān)管工作任務日益加重，縣農業(yè)局專門成立了綠色食品辦公室，負責全縣的“三品一標”認證管理工作。但由于種種原因，認證管理工作仍存在著一些具體問題，一定程度上影響了陽谷縣的品牌農業(yè)發(fā)展，現針對具體情況，提出相關發(fā)展對策。

1 發(fā)展現狀

1.1 基本情況

截至2017年1月1日，陽谷縣共認證“三品一標”176個，包括無公害農產品73個、綠色食品99個、農產品地理標志產品4個。其中，陽谷縣申報的“陽谷朝天椒”農產品地理標志產品于2014年6月通過農業(yè)部認證，成為陽谷縣通過農業(yè)部準予登記保護的第一個農產品地理標志產品。2016年，陽谷縣創(chuàng)建了8 000 hm2全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地?；亟ǔ蓪μ岣哧柟瓤h糧食綜合生產能力、提升糧食市場競爭力、促進糧食產業(yè)化經營、增加農民收入、保護生態(tài)環(huán)境具有非常重要的意義[1-2]。

1.2 縣政府出臺相應獎勵政策并采取推動發(fā)展措施

近年來，陽谷縣各級領導高度重視“三品一標”發(fā)展情況，相繼出臺了多份指導性文件和意見，有力地保證了“三品一標”認證工作的快速發(fā)展。

1.2.1 加大政策獎扶支持。近年來，縣委、縣政府高度重視“三品一標”認證工作，在縣委“一號文件”中明確了“三品一標”獎勵政策，對新獲得無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品和地理標志產品認證的單位或個人分別給予1萬元、2萬元、3萬元的獎勵[3-4]。

1.2.2 多途徑、多方式突出品牌效應。近年來，陽谷縣廣泛借助網絡、電視、廣播等媒體，通過組織認證企業(yè)參加綠色博覽會、產品推介會和展銷會等多種形式，展示、宣傳陽谷縣農產品品牌，擴大社會影響，提高品牌效應，不斷發(fā)揮“三品一標”品牌優(yōu)勢，大幅提升認證主體效益，品牌價值得到進一步提高，有效促進了陽谷縣農產品銷售和農民增收。

2 面臨的問題

2.1 初級農產品占比大，認證難度大

目前，陽谷縣認證的“三品一標”初級農產品占比大，如蔬菜、水果、糧食等，認證企業(yè)以合作社居多，由于認證費用相對較高，導致部分企業(yè)與合作社申報“三品一標”的積極性不高，一定程度上增大了認證工作的難度。

2.2 “三品一標”作用未充分發(fā)揮

隨著近年來人們品牌意識的不斷增強，“三品一標”在消費者中獲得了一定認可，但由于部分認證企業(yè)并未有效使用標志，沒有充分體現標志的作用。

2.3 發(fā)展結構不合理

陽谷縣的“三品一標”認證中大中型農業(yè)生產主體占比小，以合作社居多，部分合作社經營規(guī)模相對較小，標準化管理程度不高，示范帶動作用不強。

2.4 認證工作處于起步階段

“三品一標”認證工作是一項公益性事業(yè)，盡管政府成立了專門的認證管理部門，財政每年都撥付部分資金對新認證的企業(yè)和個人進行一定的獎補，一定程度上提高了申報主體的認證積極性，但目前認證工作還處于起步階段，仍然需要政府進一步加大財政資金支持、加大品牌宣傳力度、增加社會認知力。

2.5 認證續(xù)展費用相對較高

“三品一標”認證特別是綠色食品認證的證書有效期為3年，有效期內每年要進行年檢，3 年到期后要重新進行認證，存在年檢、續(xù)展等費用。費用基本和重新認證差不多，致使部分認證企業(yè)續(xù)展積極性不高，續(xù)展率相對較低。

2.6 人員少，重認證、輕監(jiān)管現象突出

綠色食品辦公室作為申報“三品一標”的專門部門，經費和人員嚴重不足，導致對于全縣農產品的認證監(jiān)管存在一定的困難。一般主要以發(fā)動引導新申報主體進行認證為主，對已認證企業(yè)的跟蹤監(jiān)測、檢查與后續(xù)管理力度不夠，致使部分企業(yè)及合作社存在檔案管理、標志使用不規(guī)范等現象，一定程度上制約了農業(yè)品牌的發(fā)展。

2.7 產業(yè)管理不規(guī)范

“三品一標”認證及產品種植管理環(huán)節(jié)歸農業(yè)部門管理，進入市場后歸市場監(jiān)管部門管理。目前，作為掌握生產環(huán)節(jié)的綠色食品管理機構沒有監(jiān)管執(zhí)法權，在生產和銷售環(huán)節(jié)發(fā)現違規(guī)、違法現象也不能處理，從而造成市場管理混亂。

2.8 認證效果不佳

陽谷縣將“三品一標”認證工作納入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核，致使個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門只是為了政績應付上報，認證后并不使用綠色食品標志，不能產生實際的經濟效益，造成不必要的管理負擔，并增加工作量。

3 發(fā)展對策

3.1 加大政府部門管理力度，強化部門機構建設

要緊緊抓住事業(yè)單位分類改革的契機，積極爭取政府和相關部門支持，逐步推進機構隊伍建設。縣委、縣政府要高度重視“三品一標”的發(fā)展工作，以“保障質量安全，提升品牌價值”為核心，建立一支懂政策、精業(yè)務、高素質的管理隊伍，并全面負責“三品一標”工作的組織指導、發(fā)展規(guī)劃制定、生產過程的監(jiān)控和技術培訓等。

3.2 加大資金支持力度，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)將“三品一標”工作列入全縣農產品質量安全工作考核內容，加大財政資金投入，?？顚Ｓ?，確保獎勵政策的延續(xù)性。特別是要提高對申報綠色食品的續(xù)展企業(yè)、規(guī)?；堫^企業(yè)的獎勵標準。

3.3 立足本地資源，突出本地特色、強化龍頭帶動作用

引導規(guī)模以上龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社示范社發(fā)展“三品一標”，切實加強龍頭企業(yè)建設，靠龍頭企業(yè)帶動基地規(guī)模發(fā)展，延長產業(yè)鏈條，實行精深加工，加速推進農業(yè)產業(yè)化進程。

3.4 拓展宣傳渠道，提高陽谷縣農產品品牌的知名度

充分利用廣播、電視、網絡、發(fā)放明白紙等宣傳方式，廣泛、深入、持久地開展宣傳活動，大力宣傳實施農產品品牌戰(zhàn)略的重要性和必要性，宣傳以綠色食品、無公害農產品、有機食品和農產品地理標志為重點的“三品一標”知識，不斷擴大“三品一標”產品整體品牌影響力。

3.5 進一步加強“三品一標”認證產品的監(jiān)管工作

安全優(yōu)質農產品是產出來的，也是管出來的?！叭芬粯恕弊鳛榘踩珒?yōu)質農產品政府公共品牌，更要確保不發(fā)生質量安全問題，保證各項監(jiān)管措施落到實處。一是強化屬地監(jiān)管職責落實，把“三品一標”監(jiān)管納入到當地農產品質量安全監(jiān)管規(guī)劃。二是強化依法實施監(jiān)管，依據《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國綠色食品管理辦法》和《中華人民共和國無公害農產品管理辦法》等法律法規(guī)，授予“三品一標”管理部門行政執(zhí)法權，以便更好地做好 “三品一標”監(jiān)管工作。三是強化聯合監(jiān)管和專項監(jiān)管，在全縣農產品質量安全監(jiān)管工作中，更加突出“三品一標”的管理；在生產環(huán)節(jié)上嚴格查處違禁投入品的使用，在源頭上保證“三品一標”產品的質量；在加工環(huán)節(jié)上嚴格查處違規(guī)用標、超期用標、違法買賣標志等現象；在銷售環(huán)節(jié)上嚴格查處假、冒、偽、劣產品，使“三品一標”產業(yè)向健康、有序、公平競爭方向發(fā)展。

4 參考文獻

[1] 高宏巍，王南，劉東亮，等.我國“三品一標”農產品質量安全監(jiān)管問題及對策研究[J].農產品質量與安全，2012（1）：34-36.

[2] 龔婭萍，朱海波.“三品一標”農產品發(fā)展路徑分析[J].農業(yè)經濟，2012（9）：9-11.

[3] 劉學鋒，張僑.我國“三品一標”產業(yè)發(fā)展與對策研究[J].中國食物與營養(yǎng)，2014（4）：27-30.

[4] 李慶江，廖超子，劉建華，等.綠色生產視角下的“三品一標”發(fā)展研究[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2014（5）：135-138.