陳四海

摘要 闡述濉溪縣農(nóng)機管理基本情況，分析農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題，并提出新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的對策，以促進濉溪縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。

關鍵詞 農(nóng)機安全監(jiān)理；開展情況；問題；對策；安徽濉溪

中圖分類號 S23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0178-02

Current Situations and Countermeasures of Agricultural Machinery Safety Supervision in Suixi County

CHEN Si-hai

（Suixi Agricultural Machinery Safety Supervision Station of Anhui Province ，Suixi Anhui 235100）

Abstract This paper introduced the basic situations of Suixi County agricultural management，analyzed the existing problems of agricultural machinery safety supervision work，and put forward the countermeasures of agricultural machinery safety supervision work under the new situation，to promote the development of Suixi agricultural safety supervision work.

Key words agricultural machinery safety supervision；basic situation；problem；countermeasure； Suixi Anhui

濉溪縣是安徽省農(nóng)機化“十強縣”。到2016年年底，全縣拖拉機擁有量9.46萬臺，其中大中型拖拉機1.5萬臺，占擁有量的15.9%；農(nóng)機配套比1.0∶3.1；聯(lián)合收割機8 194臺，農(nóng)用運輸機械1.6萬臺，全縣農(nóng)機總動力236.8萬kW?？h農(nóng)機安全監(jiān)理站是農(nóng)機局下屬全額撥款事業(yè)單位，核定編制14人，負責全縣農(nóng)機監(jiān)理工作。2016年全縣共注冊登記拖拉機、收割機1 120臺，新增駕駛員805人，各類農(nóng)業(yè)機械年檢5 055臺，駕駛員換證526人，多年未出現(xiàn)農(nóng)機重特大事故。

1 農(nóng)機安全監(jiān)理工作開展情況

1.1 認真落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制

一是強化安全生產(chǎn)責任生產(chǎn)的領導職責，全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求[1-3]，結合全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，成立農(nóng)機安全生產(chǎn)領導小組，制定具體工作方案，分解落實了各項農(nóng)機安全生產(chǎn)責任目標，層層簽訂目標責任書。二是加強宣傳教育。利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機通、廣播等多種形式大力普及農(nóng)機安全法律、法規(guī)和常識，大力營造“以人為本、安全生產(chǎn)、生命高于一切”的輿論氛圍。三是加大與公安部門的配合溝通，不斷建立完善農(nóng)機、公安、交通信息互通平臺，實行聯(lián)席會制度。

1.2 及時開展農(nóng)機“鑄安”行動

按照《全省農(nóng)機安全生產(chǎn)“鑄安”行動方案》要求，及時部署開展自查自糾、隱患排查和專項治理。一是加強法律法規(guī)和紀律學習，強化崗位責任意識、安全意識和行業(yè)自律意識。二是深入開展“打非治違”和專項整治[4]。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，聯(lián)合公安、交管等部門，經(jīng)常性開展集中打擊、整治拖拉機無牌行駛、無證駕駛、非法改裝、違章載人以及超速超載等非法違法、違規(guī)違章行為，規(guī)范農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序，有效防范和堅決遏制重特大農(nóng)機事故發(fā)生。三是全面深化農(nóng)機安全隱患排查。重心下沉，深入各類場所（田間場院、農(nóng)機合作社、鄉(xiāng)村集市、維修站點等）開展農(nóng)機安全檢查，加強現(xiàn)場安全教育。結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，加強“三夏”“三秋”等重點農(nóng)時季節(jié)、節(jié)假日以及冬季農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查力度，對排查出的安全隱患建立整改清單，確保整改措施、責任、資金、時間和預案“五落實”。四是規(guī)范運行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管部門權力清單、責任清單，制定完善了事中和事后監(jiān)管辦法，提高了監(jiān)管服務水平。

1.3 深入開展變拖專項治理活動

為貫徹省農(nóng)機局、省交警總隊《關于開展拖拉機變型運輸機道路交通安全專項治理行動的通知》文件精神[1-2]，縣農(nóng)機部門與縣公安交通管理大隊建立了聯(lián)合執(zhí)法勤務機制，明確管理職責和要求。在2016年為期30 d的專項治理中，共查處無證駕駛?cè)藬?shù) 20人，假牌假證40起，逾期未年檢變拖70余起，糾正違章97起。農(nóng)機、公安實行信息共享，共同查找和分析存在的問題，逐步建立變拖道路交通安全齊抓共管的長效機制[5]。

1.4 扎實推進平安農(nóng)機創(chuàng)建

2016年，濉溪縣在2013年成功創(chuàng)建省級平安農(nóng)機示范縣的基礎上，繼續(xù)堅持以“安全第一、預防為主、綜合治理”的農(nóng)機安全生產(chǎn)方針統(tǒng)領全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，圍繞“建設法治農(nóng)機，服務濉溪三農(nóng)”主題，加大執(zhí)法力度，強化服務意識，完善農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，確保農(nóng)機生產(chǎn)順利、安全、高效進行，及“全國平安農(nóng)機示范縣”的創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。

1.5 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)制度建設

嚴格落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《農(nóng)機事故倒查規(guī)定》《農(nóng)機安全生產(chǎn)檔案管理》《農(nóng)機重特大事故應急處理預案》《農(nóng)機監(jiān)理人員行為規(guī)范》《農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務工作流程》[1-2]等，從制度上制約和規(guī)范農(nóng)機安全工作開展[6]。

1.6 強化農(nóng)機服務組織安全監(jiān)管

多措并舉加強農(nóng)機服務組織安全監(jiān)管，明確安全責任，加強宣傳培訓。與農(nóng)機服務組織簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任書，并指導農(nóng)機服務組織建立健全農(nóng)機安全隱患排查治理、教育培訓和責任落實等制度；積極培訓農(nóng)機服務組織，提高成員安全意識。

2 當前農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題

一是農(nóng)機安全監(jiān)理工作缺乏政府支持，資金短缺，農(nóng)機安全檢查、專項治理、機手培訓等工作落后。二是缺乏宣傳，導致許多農(nóng)機擁有者和使用者缺乏法制意識，機手對農(nóng)機安全監(jiān)理缺乏足夠認識，有的甚至逃避管理[3]。三是為獲得較高的收益，大部分機手存在超速超載、疲勞駕駛的現(xiàn)象，導致安全隱患無處不在。四是社會過于注重農(nóng)機手的義務，而農(nóng)機手的權利卻缺乏保障，導致農(nóng)機手喪失工作積極性。農(nóng)機監(jiān)理部門的日常工作與農(nóng)機化工作并未協(xié)調(diào)一致。五是縣、鎮(zhèn)、村（經(jīng)營服務組織）、戶農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡不完善，基層農(nóng)機監(jiān)理人員數(shù)量少，導致農(nóng)機安全工作不能有效開展[7]。

3 新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理對策

3.1 加強宣傳，創(chuàng)新形式開展農(nóng)機監(jiān)理工作

現(xiàn)階段，我國相關法律對農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機監(jiān)理機構職責范圍及權利義務進行了明確，使農(nóng)機監(jiān)理工作具備了法律保障與政策依據(jù)。具體來說，農(nóng)機監(jiān)理部門應主要從以下幾方面有效開展工作：一是主動聯(lián)系有關部門，并加強溝通，加大對法規(guī)與條例的宣傳力度，促使政府重視農(nóng)機監(jiān)理工作。二是根據(jù)工作實際，在農(nóng)機手相對集中的地方（集市、廠礦企業(yè)、街道等），對機手進行宣傳教育；在鄉(xiāng)村學校，通過舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，教育學生，提高其安全意識；利用發(fā)放宣傳材料、新聞媒體等[1，4]方式大力宣傳農(nóng)機安全教育知識。

3.2 理順管理體制，推動農(nóng)機監(jiān)理工作再上新臺階

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是組織農(nóng)機化生產(chǎn)的重要手段，是直接為機手服務的窗口。因此，相關部門應理順管理體制，明確職責，加快法制建設，增加技術裝備建設投入[1-3]，提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，開拓創(chuàng)新，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務，興機富民，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及美好鄉(xiāng)村建設。

3.3 強化服務，提高農(nóng)機監(jiān)理水平

一是明確崗位職責與目標。建立激勵機制，定期考核，獎罰分明，促進監(jiān)理人員樹立競爭意識和危機意識，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性[1，4-5]。二是抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設。從實施規(guī)范管理入手，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。正確履行政策法規(guī)，將人民群眾的根本利益放在首位，樹立“三服務” （服務農(nóng)戶、服務農(nóng)業(yè)、服務機手）意識，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。三是加強制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為。健全規(guī)章制度，例如《崗位目標責任制》《服務承諾制》等，實現(xiàn)工作程序制度化、規(guī)范化。四是切實轉(zhuǎn)變工作作風[1]。將管理與服務緊密結合，以管理帶服務，以服務促管理。

4 參考文獻

[1] 張淑芬，楊建宏.提升對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的認識[J].農(nóng)村牧區(qū)機械化，2010（2）：29-30.

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[3] 張迎春.新形勢下農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)技術與裝備，2010（22）：67-68.

[4] 李杰，董秋宏，田英. 新形勢下對農(nóng)機監(jiān)理工作的思考[J].農(nóng)業(yè)與技術，2008（5）：13-14.

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[6] 何彥林.對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的認識[J].發(fā)展，2015（8）：70.

[7] 李志民.對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的認識[J].福建農(nóng)機，2012（2）：26-29.