劉道杰

摘要 本文闡述了濉溪縣平安農(nóng)機創(chuàng)建工作的主要做法，分析平安農(nóng)機建設(shè)存在的問題，并提出平安農(nóng)機建設(shè)的對策，以促進(jìn)濉溪縣平安農(nóng)機創(chuàng)建工作的順利開展。

關(guān)鍵詞 平安農(nóng)機建設(shè)；做法；問題；對策；安徽濉溪

中圖分類號 S23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0177-01

近年來，濉溪縣深入開展了“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建重點為“平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安農(nóng)機示范村”和“平安農(nóng)機示范戶”，不斷深化創(chuàng)建意識，創(chuàng)建內(nèi)容日益豐富，創(chuàng)建形式不斷出新，扎實推進(jìn)全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，濉溪縣連續(xù)多年保持農(nóng)機安全生產(chǎn)“零事故”，2013年成功創(chuàng)建省級平安農(nóng)機示范縣，2016年不斷夯實平安農(nóng)機創(chuàng)建基礎(chǔ)，力創(chuàng)全國平安農(nóng)機示范縣。到目前，全縣已創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、示范村28個、示范戶448戶。農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制落實全覆蓋，全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

1 主要做法

1.1 強化目標(biāo)責(zé)任

濉溪縣成立了由分管副縣長為組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，其工作內(nèi)容為定期研究并解決具體問題?？h與各鎮(zhèn)之間、各鎮(zhèn)與村之間、村與農(nóng)戶之間、農(nóng)機局與各基層單位、監(jiān)理站與服務(wù)組織、農(nóng)機大戶、科技示范戶等之間層層簽訂責(zé)任書，形成了一個縱向到底、橫向到邊、責(zé)任分工明確的農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1.2 強化安全宣傳

在宣傳上，通過在廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等設(shè)置專題欄目，利用短信、微信發(fā)送信息，制作宣傳展板，發(fā)放駕駛操作安全知識讀本等，營造出農(nóng)機安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，使“平安農(nóng)機”逐漸深入人心。

1.3 加大經(jīng)費投入

加大資金投入，加強對農(nóng)機操作員的培訓(xùn)、入戶辦證審驗、維修服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)把從業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭遏制安全隱患。

1.4 強化農(nóng)機服務(wù)

積極開展便民活動，例如“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”“平安農(nóng)機黨員”示范窗口等，全面強化農(nóng)機監(jiān)管隊伍的服務(wù)意識。

1.5 創(chuàng)新工作方法

采取“五級聯(lián)動”工作模式，扎實推進(jìn)創(chuàng)建工作開展。一是政府驅(qū)動。政府將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入重點工作，與其他安全生產(chǎn)工作同安排、同部署、同檢查、同考核。二是協(xié)會推動。成立鎮(zhèn)、村、組、服務(wù)組織等參與農(nóng)機安全互助協(xié)會，協(xié)助搞好基層農(nóng)機安全生產(chǎn)[1]。三是大戶帶動。建立以農(nóng)機大戶和專業(yè)合作社為主體的管理組織，以點帶面。四是部門聯(lián)動。農(nóng)機、交警、安監(jiān)、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，定期排查整治農(nóng)機事故隱患。五是農(nóng)戶促動。挑選有威望、有經(jīng)驗的農(nóng)機手作為農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)系人，協(xié)助開展安全生產(chǎn)宣傳和業(yè)務(wù)聯(lián)系工作。

2 平安農(nóng)機建設(shè)存在的問題

2.1 機手安全意識不強

針對部分農(nóng)機手安全生產(chǎn)意識不強、培訓(xùn)力度不夠的現(xiàn)狀，應(yīng)加強培訓(xùn)，提升農(nóng)機人員的整體素質(zhì)。

2.2 監(jiān)管力量不足

農(nóng)機安全生產(chǎn)綜合力量薄弱，相關(guān)部門組織安全隱患排查力度不夠，均影響了平安農(nóng)機創(chuàng)建工作的開展。

2.3 農(nóng)機執(zhí)法主體與法定職權(quán)難統(tǒng)一

《道路交通安全法》實施后，執(zhí)法主體與職權(quán)的變換，造成了諸多被動局面，具體包括農(nóng)機部門不該管而不得不管、交警部門該管而不愿管或未及時管，這都源于法規(guī)體系不健全、法規(guī)內(nèi)容不配套、執(zhí)法主體不銜接。另外，缺乏強制性報廢標(biāo)準(zhǔn)和異地辦證難以管理等。

2.4 農(nóng)機安全監(jiān)理工作經(jīng)費無保障

濉溪縣農(nóng)機擁有量大，作為全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的主要治理者——縣農(nóng)機安全監(jiān)理站，沒有保障充足的工作經(jīng)費，嚴(yán)重影響了員工的積極性和穩(wěn)定性，影響了農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的有效開展。

2.5 農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村（服務(wù)組織）、大戶農(nóng)機治理在拖拉機入戶、機手考證、機車年檢等工作方面起著排頭兵的作用。但濉溪縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、戶沒有形成安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重影響基層農(nóng)機安全治理日常工作的開展[2]。

2.6 農(nóng)機安全生產(chǎn)管理手段和安全生產(chǎn)管理裝備、監(jiān)管人員的素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)有待改善

裝備建設(shè)是強化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，按照國家《農(nóng)機安全生產(chǎn)管理技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，農(nóng)機安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)加強交通、通訊、事故勘察儀器檢驗檢測、辦公自動化設(shè)備的配備。

3 推進(jìn)平安農(nóng)機建設(shè)的對策

平安農(nóng)機建設(shè)是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分。為此，在平安農(nóng)機創(chuàng)建工作中，應(yīng)強化措施，狠抓落實，有效促進(jìn)平安農(nóng)機創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展，加快農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為創(chuàng)建“平安農(nóng)機，和諧濉溪”保駕護(hù)航。

3.1 認(rèn)識上有高度

各級政府、相關(guān)部門，要把平安農(nóng)機創(chuàng)建作為農(nóng)機安全管理的重要抓手，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，并納入農(nóng)機化目標(biāo)管理百分制考核，列入各級政府議事日程。建立健全農(nóng)機安全執(zhí)法長效機制，保障平安農(nóng)機示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶的打造。把建立農(nóng)機安全執(zhí)法長效機制作為確保農(nóng)機安全生產(chǎn)的中心任務(wù)來抓，做到安全教育制度化、專項整治經(jīng)?；?、源頭管理規(guī)范化。主動與相關(guān)部門配合，避免陷入孤軍作戰(zhàn)的艱難處境[3]。

3.2 組織上有力度

農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作涉及面廣，應(yīng)建立農(nóng)機安全網(wǎng)絡(luò)（特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級農(nóng)機安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)），工作重心下移，健全村級農(nóng)機安全治理組織，鼓勵、支持并指導(dǎo)農(nóng)機駕駛操作人員自愿成立安全協(xié)會組織或在現(xiàn)有的農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部成立安全協(xié)會，以便加強內(nèi)部安全管理。各級政府成立平安農(nóng)機創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組（分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員），交通、工商、公安、安監(jiān)、教育、電視臺等部門共同參與，齊抓共管。制訂創(chuàng)建方案，明確部門職責(zé)分工，并召開專題會議進(jìn)行動員部署，及時開展檢查督導(dǎo)。

3.3 投入上有額度

爭取各級政府、相關(guān)部門及農(nóng)機化發(fā)展項目的支持力度，強化農(nóng)機安全宣傳、檢查、考核等活動的開展，并對危橋險段增設(shè)警示標(biāo)志、減速帶等安全設(shè)施。做好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，包括拖拉機及駕駛員年度檢驗關(guān)、農(nóng)業(yè)機械牌證管理、加大安全稽查力度等；同時做好與購機補貼、農(nóng)機化項目建設(shè)的結(jié)合工作[4]。

3.4 宣傳上有廣度

通過召開干部會議、發(fā)放宣傳資料、粉刷標(biāo)語、懸掛橫幅、舉辦事故圖片展等形式多層次、多渠道宣傳創(chuàng)建平安農(nóng)機的意義及創(chuàng)建方法，使平安農(nóng)機創(chuàng)建深入人心、家喻戶曉。通過多種形式定期或不定期、單獨或相結(jié)合的方式開展農(nóng)機駕駛操作人員安全教育培訓(xùn)，形成制度，運用典型農(nóng)機事故案例，增強安全教育效果。

3.5 活動上有深度

結(jié)合全縣秸稈焚燒、還田和綜合利用工作，重點開展農(nóng)機安全隱患排查和安全檢查，通過平時定期查、“三夏”和“三秋”巡回查、上下聯(lián)合查，有效減少農(nóng)機安全隱患[5]。

3.6 依法管機有深度

嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦事，逐步建立農(nóng)機、安監(jiān)、公安、交通聯(lián)合執(zhí)法的長效監(jiān)管機制，達(dá)到相互配合和有機銜接，盡快擺脫有責(zé)無權(quán)、職權(quán)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)機安全工作新突破。結(jié)合農(nóng)機使用的季節(jié)特點，加大對農(nóng)機的安全監(jiān)管和檢查力度。大型農(nóng)機實行登記和備案制度，開展農(nóng)機手安全教育，農(nóng)機在進(jìn)入田地前進(jìn)行審驗，按照“屬地管理”的原則，切實履行政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 戚華鵬.靈璧縣平安農(nóng)機創(chuàng)建工作存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（3）：216.

[2] 劉建才.新泰市“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作淺談[J].山東農(nóng)機化，2014（6）：14-15.

[3] 楊海平，余秋松.關(guān)于加快“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的思考[J].中國農(nóng)機監(jiān)理，2013（1）：21-22.

[4] 朱志芳.關(guān)于做好“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的思考[J].福建農(nóng)機，2011（2）：27-30.

[5] 劉寬寶.“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2011（3）：32-33.