顧漢鵬

摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上提出了全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，其中全面從嚴(yán)治黨為其他三個(gè)“全面”順利推進(jìn)提供根本保障。本文從全面從嚴(yán)治黨的歷史脈絡(luò)，全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵特征，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨為順利推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供保障三個(gè)方面做了一些思考與探索。

關(guān)鍵詞：堅(jiān)持；從嚴(yán)治黨；四個(gè)全面；保障

全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央以問題為導(dǎo)向提出的全新戰(zhàn)略思想，其中既有戰(zhàn)略目標(biāo)又有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都有其重大戰(zhàn)略意義，相互之間密切聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一。但“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不是簡(jiǎn)單的并列、平行關(guān)系，而是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的整體。從大的關(guān)系看，是目標(biāo)引領(lǐng)舉措。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的三大舉措，分別為順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供動(dòng)力源泉、法治保障和政治保證?；邳h情國(guó)情發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局，但是無論是大刀闊斧的改革、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)還是依法治國(guó)的法制保證都必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨是其中的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，只有通過持續(xù)全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能更好的帶領(lǐng)全國(guó)人民開創(chuàng)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

1 全面從嚴(yán)治黨的歷史脈絡(luò)

縱觀黨成立以來90多年的歷史，從嚴(yán)治黨貫穿了黨發(fā)展、壯大的全歷程，概而述之就是經(jīng)歷了一個(gè)從“整風(fēng)”到“從嚴(yán)治黨”再到“全面從嚴(yán)治黨”的過程。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東創(chuàng)造了“整風(fēng)”這一加強(qiáng)自身建設(shè)的有效形式，實(shí)現(xiàn)了黨在思想上政治上組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，極大的推進(jìn)了馬克主義中國(guó)化進(jìn)程。革命勝利前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上提出了著名的“兩個(gè)務(wù)必”，向全黨敲響了執(zhí)政前夕從嚴(yán)治黨的警鐘。新中國(guó)成立后，黨中央發(fā)動(dòng)了整風(fēng)整黨、“三反”“五反”等運(yùn)動(dòng)，盡管其中留下了一些過度運(yùn)動(dòng)化的教訓(xùn)，但卻是在黨執(zhí)政條件下努力克服黨內(nèi)作風(fēng)和腐敗問題的積極有效探索。

改革開放后，隨著國(guó)家對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。黨中央對(duì)此高度重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“黨風(fēng)問題”是事關(guān)黨生死存亡的問題，并采取一系列措施，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和消極腐敗的現(xiàn)象，著力解決黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。1985年11月中共中央整黨工作委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，提出“要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對(duì)那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”，這是中央文件中首次明確提出“從嚴(yán)治黨”。黨的十三大報(bào)告中明確指出，“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”。黨的十四大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，明確提出黨的建設(shè)必須“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”。“從嚴(yán)治黨”寫進(jìn)黨章，標(biāo)志著我們黨正式將其作為管黨治黨的總遵循和根本原則。

黨的十八大指出：“一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻”。[1]鑒于此，2014年12月習(xí)總書記在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略，特別是十八屆六中全會(huì)以“全面從嚴(yán)治黨”為主題進(jìn)行了管黨治黨的專題研究，將全面從嚴(yán)治黨作為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的根本保障，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)上升為黨中央管黨治國(guó)的戰(zhàn)略布局。

2 全面從嚴(yán)治黨的主要內(nèi)涵及特征

全面從嚴(yán)治黨具有豐富內(nèi)涵，具體來講可以從“全面”和“從嚴(yán)”兩個(gè)方面進(jìn)行理解。

2.1 “全面”的內(nèi)涵及特征。一是所有黨員全面覆蓋。黨紀(jì)面前全體黨員一律平等，黨內(nèi)沒有不受紀(jì)律約束的特殊黨員，全體黨員都必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，任何個(gè)人不得凌駕于黨紀(jì)之上。二是黨的各級(jí)組織全覆蓋。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的所有黨組織，不存在任何特殊和例外，都要貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略。黨組織的全覆蓋，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村的村（居）委會(huì)和城市社區(qū)的黨組織以及非公企業(yè)和新社會(huì)組織中的黨組織。三是黨工作的所有范疇全覆蓋。黨的建設(shè)主要包括黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉“五大建設(shè)工程”，“全面”就是要求黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)全覆蓋，而不能僅重視其中的哪一個(gè)方面。放眼當(dāng)前黨內(nèi)少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖，違反“四風(fēng)”和消極腐敗的問題時(shí)有發(fā)生，究其原因，就是在推進(jìn)管黨治黨過程中某些方面還存在短板，要解決這些問題，推進(jìn)黨建工作科學(xué)化水平不斷提高，就不能就事論事，而是要把這些問題置于管黨治黨的大局之中，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2.2 “從嚴(yán)”的內(nèi)涵及特征。一是從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任是“從嚴(yán)”的基礎(chǔ)。黨發(fā)展壯大的歷程告訴我們，管黨治黨的責(zé)任不明確、不落實(shí)，“從嚴(yán)”就是空談。從嚴(yán)治黨，必須要建立管黨治黨責(zé)任落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。推動(dòng)形成各級(jí)黨組織和書記層層落實(shí)黨建責(zé)任的黨建工作新格局。一個(gè)時(shí)期以來，抓黨的建設(shè)讓位于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)的同時(shí)黨內(nèi)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，其原因就在于各級(jí)黨組織和書記抓在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)疏忽了黨的建設(shè)工作。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)用會(huì)議抓黨建、用文件抓落實(shí)的黨建工作方式，把黨建工作的好壞作為考核各級(jí)黨組織和書記工作的硬指標(biāo)，壓實(shí)黨建工作責(zé)，夯實(shí)“從嚴(yán)”治黨的基礎(chǔ)。二是從嚴(yán)治吏是“從嚴(yán)”關(guān)鍵。從嚴(yán)管住了黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和行為，就相當(dāng)于管住了黨內(nèi)的思想、作風(fēng)和行為。從嚴(yán)治吏，全面提高黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)，是抓好黨建工作，提高黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化水平的關(guān)鍵所在。通過從嚴(yán)治吏，防微杜漸，把黨員干部隊(duì)伍打造成優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)的標(biāo)桿，確保黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策得到有效貫徹落實(shí)，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。三是嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩“從嚴(yán)”的底線。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是全黨在政治信仰、政治方向、政治觀點(diǎn)、政治立場(chǎng)上的底線要求和剛性約束，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、東西方思想交流碰撞融合日趨明顯和國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾凸顯、信仰缺失、道德滑坡的國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大環(huán)境下，全面加強(qiáng)黨內(nèi)建設(shè)的首要著力點(diǎn)。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩要求廣大黨員干部在工作生活中面對(duì)大是大非的問題，自覺樹立“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)”，旗幟鮮明的始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨員的政治信仰、政治方向、政治觀點(diǎn)和政治立場(chǎng)。對(duì)黨內(nèi)極少數(shù)妄議中央、拉幫結(jié)派、陽(yáng)奉陰違甚至是違法亂紀(jì)、消極腐敗的黨員干部要堅(jiān)決按照黨規(guī)黨紀(jì)給予處罰，在黨內(nèi)營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，為順利推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供保障

十八屆六中全會(huì)公報(bào)開宗明義地指出，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，并進(jìn)一步指出，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。[2]全黨各級(jí)黨組織必須肩負(fù)起管黨治黨的責(zé)任，持續(xù)提高黨執(zhí)政能力科學(xué)化水平，以此引領(lǐng)全面依法治國(guó)、全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。

3.1 加強(qiáng)黨的思想與作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為唯一的宗旨，這就要求黨的各級(jí)組織在推進(jìn)黨事業(yè)不斷向前發(fā)展的同時(shí)，要不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)。如果思想與作風(fēng)建設(shè)遲滯工作推進(jìn)的步伐，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，將會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

首先是要堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)定理想信念，是我們共產(chǎn)黨人“管黨與治黨”的一條成功和成熟的真理。習(xí)近平同志指出“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。[3]各級(jí)黨組織要著力從思想上建黨，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員工作的要求，把理想信念是否達(dá)到黨的標(biāo)準(zhǔn)作為入黨和黨員評(píng)議的先決條件，從源頭上落實(shí)堅(jiān)定共產(chǎn)黨員理想信念和思想建黨的要求。

其次是全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)是指黨組織和黨員個(gè)人在工作中表現(xiàn)出來的一貫態(tài)度和行為，黨的工作作風(fēng)是一種外在的表現(xiàn)，但本質(zhì)反映的是黨性和世界觀，它關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與人心向背的“晴雨表”。黨的十八大后，以習(xí)近平為核心的黨中央體及時(shí)作出了中央政治局改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)”規(guī)定，各級(jí)各部門隨之出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施辦法和細(xì)則并得到貫徹落實(shí)，全國(guó)上下的黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，在黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了巨大影響，受到廣大黨員干部和人民群眾的擁護(hù)和廣泛贊譽(yù)。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，務(wù)必要堅(jiān)決樹立向黨中央看齊的意識(shí)，持之以恒落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的精神，以善始善終、善做善成態(tài)度抓作風(fēng)建設(shè)，防止虎頭蛇尾。

再次是黨員干部要做表率。習(xí)近平同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”。這里強(qiáng)調(diào)的人首當(dāng)其中就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，面對(duì)發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期的種種挑戰(zhàn)和重重考驗(yàn)，只有全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)能夠成為全體黨員和人民群眾的表率，才能帶領(lǐng)全國(guó)各族人民群眾抵御發(fā)展過程中各種風(fēng)險(xiǎn)，化解各種矛盾，克服各種困難。黨員干部要做表率，就要求各級(jí)黨組織從嚴(yán)管理黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，從領(lǐng)導(dǎo)干部工作、生活的每一個(gè)方面從嚴(yán)管理，防微杜漸，確保領(lǐng)導(dǎo)干部始終是黨風(fēng)政風(fēng)的標(biāo)桿。

3.2 加強(qiáng)黨的組織與制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)又是黨建設(shè)的根本。黨的各級(jí)組織特別是基層黨組織既是黨的組織基礎(chǔ)，又是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨的全部工作要依靠黨各級(jí)組織特別是廣大的基層組織來開展，正因?yàn)槿绱?，全面從?yán)治黨就必須不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，不斷提高黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。而要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，制度建設(shè)又是“推進(jìn)器”，我們黨在執(zhí)政過程中經(jīng)歷了一些曲折的歷程，固然和領(lǐng)導(dǎo)的決策有關(guān)，但是更重要的因素是黨內(nèi)制度不健全，或者是有制度但是沒有得到貫徹落實(shí)。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)制度建設(shè)，首要的是堅(jiān)持以黨章為根本，以堅(jiān)持民主集中制為核心，同時(shí)要結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，不斷完善黨組織內(nèi)部議事和決策機(jī)制，提高黨組織的議事決策科學(xué)化水平，有效防止盲目決策和違背客觀規(guī)律的決策，促進(jìn)本地區(qū)本部門各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的保證。習(xí)近平同志深刻指出，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，不可能畢功于一役。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴”。[4]這是全黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作必須堅(jiān)持的方針。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是不斷推進(jìn)黨內(nèi)建設(shè)工程、純潔黨組織的客觀需要，更是推動(dòng)改革開放實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)民族復(fù)興的需要。如果任由消極腐敗的現(xiàn)象滋生蔓延，那就是自毀長(zhǎng)城。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，首要的就是要建立懲治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持抓早抓小，超前預(yù)防，懲治在后，既要常抓教育管理預(yù)防，又要嚴(yán)肅查辦頂風(fēng)違紀(jì)的腐敗分子。其次是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，是現(xiàn)代法治文明的重要特征。具體來講一是要抓好黨性教育，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待權(quán)力、利益、地位。二是抓制度預(yù)防，針對(duì)腐敗易發(fā)高發(fā)的崗位和工作領(lǐng)域，制定切實(shí)可行的預(yù)防和管理制度，按程序、按法規(guī)、按章管人、管事、管錢，努力形成不能腐的機(jī)制。三是抓警示教育，堅(jiān)決查處消極腐敗的人和事，不給腐敗有任何藏身之地，把案件查處與日常性廉政教育相結(jié)合，力求查處一案、教育一片。

總之，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略性布局，而其中關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，又取決于通過全面從嚴(yán)治黨不斷提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)。只要我們堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的信念不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局描繪的宏偉藍(lán)圖就一定能實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，人民出版社，2012年11月8日，24頁(yè)

[2]中共共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)公報(bào)

[3]習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話

[4]習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上的講話

（作者單位：中共祿豐縣委黨校）