王昕

海南作為一個以牧為主、農(nóng)牧交錯的地區(qū)，發(fā)展的最大潛力在于農(nóng)牧業(yè)，最大的短板也在農(nóng)牧業(yè)。當(dāng)前及今后一個時期，海南現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)將秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的的發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建環(huán)湖現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、沿黃流域現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、南部高寒牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)“三大”產(chǎn)業(yè)帶，堅持以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)為根本目標(biāo)，堅持以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式為主要任務(wù)，堅持以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本措施，堅持以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運用為重要支撐，堅持以加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平為基本條件，堅持以循環(huán)、低碳、綠色發(fā)展為主要途徑，堅持以優(yōu)勢資源開發(fā)利用和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，形成具有高原特色海南特點的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系。

一是突出生態(tài)優(yōu)先，實施生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程。全面落實“生態(tài)保護(hù)第一”的總要求，突出海南特殊的生態(tài)地位，把綠色、生態(tài)、安全理念貫穿于現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展全過程，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，實現(xiàn)資源永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展路子。全面啟動草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)，探索建立組織化程度高、規(guī)?；?jīng)營能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化水平高、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、海南特色鮮明的草地畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，全力打造全省草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)示范區(qū)。繼續(xù)實施好三江源二期、草原獎補(bǔ)、退牧還草重大生態(tài)建設(shè)工程，做到保護(hù)與建設(shè)并舉。

二是突出轉(zhuǎn)型升級，實施農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效工程。按照“突出優(yōu)勢，各具特色、突破創(chuàng)新”的思路，依托“五大”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范區(qū)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、科技驅(qū)動、資源整合和政策支持，鼓勵農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐示范區(qū)，全力實施提質(zhì)擴(kuò)面工程，打造牛羊養(yǎng)殖、高效養(yǎng)殖、冷水魚養(yǎng)殖、特色種養(yǎng)、飼草糧油、休閑農(nóng)業(yè)等不同規(guī)模、各具特點的新型農(nóng)牧業(yè)科技示范園，建設(shè)特色種養(yǎng)殖基地，建立園區(qū)+基地+農(nóng)牧戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有效發(fā)揮了引領(lǐng)、輻射、帶動作用，著力推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型增效。

三是突出集約發(fā)展，實施農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)化工程。以深化農(nóng)村土地改革為契機(jī)，加快土地草場承包經(jīng)營權(quán)向各類經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。優(yōu)化勞動力、土地、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素配置，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，重點支持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社，創(chuàng)辦經(jīng)營實體。大力培育一批經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊、市場占有率高、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)牧戶、合作社以資源、資金、技術(shù)等要素入股龍頭企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)與合作社深度融合發(fā)展，逐步形成企業(yè)+基地帶農(nóng)牧戶的生產(chǎn)經(jīng)營格局。

四是突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)工程。依托我州豐富的草資源優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)牧結(jié)合地區(qū)為重點，扶持養(yǎng)殖大戶和規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)，提高設(shè)施化水平，重點發(fā)展肉牛肉羊養(yǎng)殖及屠宰加工產(chǎn)業(yè)，形成牧繁農(nóng)育、農(nóng)牧結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局，再造一個畜牧業(yè)大州。以黃河河谷地區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)為主，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有地域特色的種植業(yè)基地。重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)青稞、高產(chǎn)油菜、冬小麥、豆類、馬鈴薯、露天蔬菜、優(yōu)質(zhì)燕麥、飼用玉米、特色果品及有機(jī)糧油和飼草等特色種植基地。

五是突出融合發(fā)展，實施農(nóng)牧業(yè)鏈條工程。積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行集約化配置，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲、休閑及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合。貴德縣圍繞創(chuàng)建國家級旅游休閑度假區(qū)為契機(jī)，加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力扶持特色種養(yǎng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成集種養(yǎng)、采摘、餐飲、娛樂為一體的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條。共和縣以恰卜恰、曲溝、龍羊峽地區(qū)為主，充分利用地?zé)?、庫區(qū)、光熱、水草等資源優(yōu)勢扶持發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)，形成種、養(yǎng)、食、宰、運相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈；努力打造曲溝至龍羊峽特色食娛旅游經(jīng)濟(jì)走廊，形成新型旅游品牌。貴南、同德、興海三縣沿黃地區(qū)重點扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，打造特色畜禽養(yǎng)殖基地，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

六是突出資源優(yōu)勢，實施畜牧業(yè)草畜聯(lián)動工程。充分利用全州土地資源優(yōu)勢，通過龍頭企業(yè)帶動，大力發(fā)展以人工草地建設(shè)、高產(chǎn)飼料種植為核心的草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲藏和銷售產(chǎn)業(yè)，提高草資源轉(zhuǎn)化利用率。依托草資源優(yōu)勢，以環(huán)湖地區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)牧結(jié)合地區(qū)為重點，扶持養(yǎng)殖大戶和規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)，提高設(shè)施化水平，重點發(fā)展肉牛肉羊養(yǎng)殖及屠宰加工產(chǎn)業(yè)，形成牧繁農(nóng)育、農(nóng)牧結(jié)合、草畜聯(lián)動的發(fā)展格局。

七是突出質(zhì)量安全，實施農(nóng)畜產(chǎn)品品牌工程。依托全州豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，以高原無污染、無公害、綠色有機(jī)為品牌，積極鼓勵、引導(dǎo)和扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，在做強(qiáng)做優(yōu)做特農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工上下功夫、做文章、樹品牌，打造省內(nèi)知名的綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。嚴(yán)格落實屬地化管理責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺建設(shè)，推行質(zhì)量追溯管理。

八是突出項目投入，實施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)基工程。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放到農(nóng)牧區(qū)，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，加大涉農(nóng)資金整合力度，持續(xù)增加農(nóng)牧業(yè)投入，并適當(dāng)向新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，提高補(bǔ)貼的針對性、精準(zhǔn)度。配合財政部門切實抓好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”政策落實，維護(hù)好農(nóng)牧民群眾的切身利益。精心組織實施三江源二期、退牧還草、草原補(bǔ)獎、園區(qū)建設(shè)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁的重大項目，提升農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)裝備水平。

九是突出創(chuàng)新驅(qū)動，實施農(nóng)牧業(yè)科技支撐工程。積極發(fā)揮現(xiàn)代科技在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的重要支撐作用，強(qiáng)化良種良法配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，不斷提升農(nóng)牧業(yè)科技含量，把科技成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展?jié)撃堋⒔?jīng)濟(jì)效益、競爭優(yōu)勢。擴(kuò)大“授信池”業(yè)務(wù)，創(chuàng)新融資方式，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)牧業(yè)，形成多元化農(nóng)牧業(yè)投資格局。積極引導(dǎo)企業(yè)更新觀念，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場為依托，建設(shè)電子商務(wù)平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建設(shè)線上線下一體化、實體與虛擬相融合的電子商務(wù)銷售平臺，開拓國內(nèi)外兩個市場，提升我州農(nóng)畜產(chǎn)品市場占有率。

（作者單位：中共海南州委黨校）