楊淑霞

摘要：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是伊春林區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。本文分析了伊春林區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要意義，指明了伊春林區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；意義；路徑

黨的十七大明確提出了“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的要求，黨的十八大明確提出“要著力的構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，這是黨中央根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局的新變化，在科學(xué)的分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、新特征的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。伊春是全國(guó)唯一的林業(yè)資源型城市，從2005年被國(guó)家確定為資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來(lái)，我們就積極探索林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型的路徑，著力構(gòu)建伊春林區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1 伊春林區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要意義

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以當(dāng)代高新技術(shù)為依托，信息化與工業(yè)化、服務(wù)業(yè)與工業(yè)相融合，集高技術(shù)、高增長(zhǎng)、高帶動(dòng)、高附加值、高支撐為一體，具有顯著的創(chuàng)新性、開(kāi)放性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性和可持續(xù)性。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在伊春林區(qū)走綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展道路中具有重要意義。

1.1 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是伊春林區(qū)抓轉(zhuǎn)型促發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

縱觀林區(qū)60多年歷史變遷，伊春三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)三個(gè)重要階段的演進(jìn)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“一木獨(dú)大”到上世紀(jì)末的“鋼木支撐”，再到停伐后“三足鼎立”的形態(tài)演變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。2015年，三次產(chǎn)業(yè)占比為42.9：18.7：38.4，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。但也要看到，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重仍然低于全國(guó)50.5%和全省50.7%的水平，處于落后的階段。伊春林區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期受結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性“三大矛盾”困擾，傳統(tǒng)“鋼木經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造過(guò)伊春經(jīng)濟(jì)的輝煌，支撐過(guò)伊春的昨天，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不優(yōu)，資源依賴的慣性，也是制約伊春轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本癥結(jié)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是共同面臨的共性任務(wù)，更是林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亟待破解的難題，構(gòu)建起林區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的任務(wù)迫在眉睫。

1.2 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是伊春林區(qū)處理好生態(tài)保護(hù)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措

伊春的發(fā)展走過(guò)了用綠水青山換金山銀山，不考慮環(huán)境承載力，一味地索取資源的歷史，也經(jīng)歷了既要金山銀山，也要保住綠水青山，在保護(hù)中發(fā)展在發(fā)展中保護(hù)的歷程，現(xiàn)在我們已經(jīng)走進(jìn)了“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，林業(yè)經(jīng)濟(jì)正在加速向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。我們要明確伊春林區(qū)在國(guó)家生態(tài)大局中的戰(zhàn)略地位，又要明確伊春林區(qū)在全省發(fā)展大局中的重要地位，通過(guò)構(gòu)建起伊春林區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，肩負(fù)起維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的歷史重任，使伊春的天更藍(lán)山更綠水更清，生態(tài)環(huán)境更美好，真正能為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間，為子孫后代留下美好家園。通過(guò)構(gòu)建林區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展，用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)未來(lái)，讓400萬(wàn)公頃的浩瀚林海為林區(qū)群眾創(chuàng)造更多財(cái)富。

1.3 構(gòu)建伊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是伊春林區(qū)惠民生增福祉的迫切要求

習(xí)近平總書(shū)記到伊春考察調(diào)研的時(shí)候強(qiáng)調(diào)，林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展既要保護(hù)好生態(tài)，也要保障好民生。林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中要采取措施，搞好幫扶、做好低保工作，確保林業(yè)工人平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)生活上有序過(guò)渡，做到轉(zhuǎn)型和民生兩不誤兩促進(jìn)。讓林區(qū)人民群眾過(guò)上幸福安康的生活，始終是我們的不懈追求。應(yīng)該說(shuō)，這些年伊春林區(qū)在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，全面停止商業(yè)性采伐、財(cái)政收入驟減的情況下，林區(qū)群眾生活仍然得到極大改善。但是仍然存在許多突出的短板要補(bǔ)。比如，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入，與全國(guó)平均水平比還是偏低。全市城鎮(zhèn)化率雖然高于全國(guó)、全省水平，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、基礎(chǔ)設(shè)施落后，聚集人口和產(chǎn)業(yè)的能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)功能不夠完善，公共服務(wù)水平不高，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平還有較大差距，特別是林場(chǎng)（所）這方面尤為突出。通過(guò)構(gòu)建起伊春林區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓林區(qū)人民生活的更有尊嚴(yán)，讓林區(qū)人民有更多的獲得感。

2 伊春林區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的路徑選擇

要構(gòu)建具有伊春特色的林區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，我認(rèn)為可以從以下幾方面入手：

2.1 要堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)上升為“五位一體”總體布局，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出綠色發(fā)展理念，對(duì)加快建設(shè)主體功能區(qū)作出新的戰(zhàn)略部署。黑龍江省委對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展寄予厚望，要求伊春要在全省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮帶頭作用。生態(tài)是伊春的“根”和“魂”。 建設(shè)生態(tài)主體功能區(qū)、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障是伊春的責(zé)任所系、價(jià)值所在。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，走出一條生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、綠色富市惠民、人與自然和諧共生的新路子。這條路的核心就是堅(jiān)持以生態(tài)為主導(dǎo)，向綠色要效益、向改革要紅利、向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要收益，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合、綠色低碳循環(huán)可持續(xù)的綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線；積極培育森林碳匯，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，提升森林生態(tài)綜合效益；推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，為國(guó)家、黑龍江省提供經(jīng)驗(yàn)；推進(jìn)生態(tài)移民，合理利用資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理等措施，毫不動(dòng)搖地把生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合作為是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，須臾不可分開(kāi)，時(shí)刻不能松懈。

2.2 要堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)伊春綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，注重加減乘除并舉，著力構(gòu)建科學(xué)完善的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施引擎產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，森林食品北藥、森林生態(tài)旅游、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和冶金建材升級(jí)存量、創(chuàng)新增量，提升引擎產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)引領(lǐng)和支撐能力。實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升工程，加快以信息化、智能化、個(gè)性化推動(dòng)實(shí)木家具、木材加工、木制工藝品等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，大力發(fā)展電商、大數(shù)據(jù)、冷鏈物流、文化創(chuàng)意、體育休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生、會(huì)議會(huì)展、健康醫(yī)療。加快引擎產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)引擎產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善林中產(chǎn)業(yè)點(diǎn)狀發(fā)展，林區(qū)工業(yè)林外聚集發(fā)展的總體空間布局，形成林內(nèi)和林外產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。重點(diǎn)優(yōu)化三大引擎產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化森林食品北藥業(yè)線狀布局，突出紅藍(lán)黑黃+林藥+林畜六條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地規(guī)模化、板塊化、集約化。加快生態(tài)森林旅游全域化布局，構(gòu)建“一核三區(qū)”四大旅游集合區(qū)，形成全域旅游景區(qū)景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。突出綠色礦山和冶金建材業(yè)點(diǎn)狀布局，堅(jiān)持點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)，做優(yōu)存量，做大基地，實(shí)現(xiàn)集約循環(huán)發(fā)展。

三是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鐵力、翠巒兩大園區(qū)為主體、其它產(chǎn)業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充、園中園為支點(diǎn)的生產(chǎn)力布局，形成特色突出、各具優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。重點(diǎn)把鐵力園區(qū)建設(shè)成醫(yī)藥、食品、鉬精深加工園區(qū)，翠巒園區(qū)建設(shè)成國(guó)家級(jí)森林生態(tài)食品特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，打造伊春轉(zhuǎn)型發(fā)展增長(zhǎng)極。

2.3 要加大對(duì)外開(kāi)放力度，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展，主動(dòng)的參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)的分工，在全球范圍優(yōu)化配置資源，培育開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。抓住國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)重大機(jī)遇，推進(jìn)伊春對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，著力打造以對(duì)俄合作為重點(diǎn)、境內(nèi)境外全方位開(kāi)放新格局。主動(dòng)融入“龍江絲路帶”戰(zhàn)略，放大對(duì)俄合作新優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作。堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，推動(dòng)與洛古河、嘉蔭、連釜等口岸連接線建設(shè)，加快嘉蔭跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，組建對(duì)俄林業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)，形成以口岸為節(jié)點(diǎn)、以貿(mào)易聯(lián)動(dòng)為紐帶的境內(nèi)外一體化的跨境產(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)與外埠全方位合作，探索建立協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)互惠共贏發(fā)展。

2.4 要加快小康民生建設(shè)，著力完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

伊春林區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，終極目標(biāo)是為了增強(qiáng)林區(qū)人民的福祉，讓林區(qū)人民共享改革發(fā)展的成果。通過(guò)積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新實(shí)施保障性安居工程，消滅存量棚戶區(qū)等措施，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要加快民生事業(yè)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民收入，提升醫(yī)藥衛(wèi)生保障水平，織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，確保一個(gè)都不能少。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：伊春市委黨校）