孫太峰

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生巨大變化，中央及各地方人民政府先后出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極認(rèn)真履行法律法規(guī)所賦予職責(zé)，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)行政找法工作將面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

1 當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1.1 目前農(nóng)資市場(chǎng)存在問(wèn)題

1.1.1 農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)多過(guò)濫，造成一定范圍失控 檢查發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)村耕地，果園，大棚不算多，但村里農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前實(shí)際需求數(shù)量，不僅造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，還給自己造成不必要經(jīng)濟(jì)報(bào)失。

1.1.2 無(wú)證經(jīng)營(yíng) 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村市場(chǎng)許多經(jīng)營(yíng)食品.日常用品的門(mén)市隨處堆放種子.農(nóng)藥等物資，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)定范圍毫不相干，即給食品安全和人身安全造成很大隱患，又給管理者的管理帶來(lái)盲區(qū)。

1.1.3 無(wú)固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng) 有些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有固定場(chǎng)所，平時(shí)用三輪車(chē).面包車(chē)等農(nóng)機(jī)具趕集式走村串戶進(jìn)行農(nóng)資銷(xiāo)售，拿不出任何票據(jù)，造成農(nóng)資市場(chǎng)多元.無(wú)序.流動(dòng)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)日常經(jīng)營(yíng)戶造成很大損失，一旦農(nóng)資出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，給監(jiān)管者監(jiān)管帶來(lái)難度，群眾利益得不到保障。

1.1.4 經(jīng)營(yíng)過(guò)期農(nóng)藥 農(nóng)業(yè)法律法規(guī)都有禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資產(chǎn)品，但在實(shí)際檢查中經(jīng)營(yíng)過(guò)期農(nóng)藥依然存在，有些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶甚至銷(xiāo)售未經(jīng)登記農(nóng)藥。

1.1.5 農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案不同 農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)定農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須健立建全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，但在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)票據(jù)與經(jīng)營(yíng)檔案不相適應(yīng)者大有人在，有些經(jīng)營(yíng)戶只顧掙錢(qián)甚至幾個(gè)月乃致檢查時(shí)實(shí)擊一下，以應(yīng)付檢查。

1.2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)執(zhí)法要求執(zhí)法人員同時(shí)具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和熟習(xí)法律法規(guī)，而現(xiàn)實(shí)的情況是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多是以前從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作技術(shù)人員，專(zhuān)業(yè)知識(shí)是具備了，但缺乏系統(tǒng)全面的法律法規(guī)知識(shí)，在具體執(zhí)法過(guò)程中存在著執(zhí)法人員不會(huì)執(zhí)法.不善執(zhí)法.不敢執(zhí)法現(xiàn)象。尤其在檢查和案件處理時(shí)很難熟練準(zhǔn)確合理運(yùn)用法律，執(zhí)法效率和水平不高；另一方面因諸多原因造成一些主管部門(mén)不夠重視，認(rèn)為此項(xiàng)工作可有可無(wú)。日常缺少一些有計(jì)劃有組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)待考核采取睜一只閉一只眼錯(cuò)誤做法，使執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能得不到提高，不僅無(wú)法更好勝任執(zhí)法工作，還會(huì)由于找法人員自身素質(zhì)原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)部門(mén)權(quán)威性降底，影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 管理相對(duì)人和人民群眾法律意識(shí)淡薄

在市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)不法經(jīng)營(yíng)戶受到處罰時(shí)，往往以不懂法不知法為由推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作正常開(kāi)展。同時(shí)農(nóng)民群眾法制觀念也不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效保護(hù)自己合法利益。

1.4 會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法認(rèn)識(shí)不足

傳統(tǒng)行政執(zhí)法給人概念不外乎公安.工商.質(zhì)檢等部門(mén)，作為新的公共事物部門(mén)，在工作有時(shí)需要相關(guān)司法部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén)配合，比如與公安工商聯(lián)合一執(zhí)法，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，向檢查機(jī)關(guān)移交案件，如協(xié)調(diào)不好，加上對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不夠，就可能出現(xiàn)孤立無(wú)援，工作開(kāi)展困難，執(zhí)法力度不夠。

2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法對(duì)策和措施

2.1 嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

與農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)戶簽訂農(nóng)資誠(chéng)信承諾書(shū)。做到對(duì)農(nóng)資門(mén)底數(shù)清.數(shù)據(jù)實(shí).情況明，同時(shí)對(duì)供貨商提供的農(nóng)資進(jìn)行網(wǎng)上驗(yàn)證和三證審查并指導(dǎo)和督促檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶鍵立建全購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳索證索票制度，將種子.農(nóng)藥.化肥全部納入經(jīng)銷(xiāo)貨臺(tái)帳登記管理范圍，對(duì)不符合標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)資責(zé)令退出市場(chǎng)，凡未經(jīng)審定登記以及檢驗(yàn)不合格農(nóng)資產(chǎn)品不準(zhǔn)銷(xiāo)售，一定做到來(lái)源請(qǐng)楚，質(zhì)量合格，標(biāo)識(shí)規(guī)范，價(jià)格合理。

2.2 是加強(qiáng)法制宣傳教育，普及法律法規(guī)知識(shí)

本著服務(wù)群眾原則，積極開(kāi)展政策咨詢.法律咨詢.信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。一方面充分運(yùn)用廣播.電視.報(bào)紙.網(wǎng)絡(luò)等媒體散發(fā)資料，現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種形式向農(nóng)民宣傳《中華人民共和國(guó)種子法》《.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》.《肥料登記管理辦法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)與農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí).注意事項(xiàng)，以及維權(quán)途徑，鼓勵(lì)他們向執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)假劣農(nóng)資。另一方面通過(guò)舉辦培訓(xùn)班.知識(shí)講座和市場(chǎng)檢查等方法，向農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶廣泛開(kāi)展種子.農(nóng)藥.肥料等法律法規(guī)宣傳服務(wù)活動(dòng)，告知其違法經(jīng)營(yíng)后果和導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故賠償責(zé)任。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，杜絕濫用權(quán)利

提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力 充分利用各種渠道和力量對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，力求有效遏制農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中可能存在的有法不依.執(zhí)法不嚴(yán).違法不究現(xiàn)象，杜絕執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力腐敗。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)干部法制培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入等措施，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理規(guī)范執(zhí)法，建立一支思想過(guò)硬，業(yè)務(wù)能力強(qiáng).清政廉潔.秉公執(zhí)法，素質(zhì)高執(zhí)法隊(duì)伍。

2.4 健全工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為

建立農(nóng)業(yè)部門(mén)與其它部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，建立不同層級(jí)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)部門(mén)間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的聯(lián)打聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制和執(zhí)法考核評(píng)議機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。

2.5 強(qiáng)代農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，把執(zhí)法工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容來(lái)抓，加大農(nóng)村普法宣傳力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民和其他管理相對(duì)人的法律意識(shí)，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（作者單位：山西省太谷縣農(nóng)委）