薛永全

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，是保障國家糧食安全的重要戰(zhàn)略資源，干旱地區(qū)水資源嚴重缺乏，加上粗放用水對水資源造成極大的浪費，使得稀缺的水資源不能得到有效利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重威脅，農(nóng)民增收難以得到有效提高，因此，干旱地區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，合理利用水資源，對解決水資源供需矛盾和保障干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進農(nóng)民增收有非常重要的現(xiàn)實意義。

1.干旱地區(qū)推廣節(jié)水灌溉存在的問題

1.1農(nóng)戶自身原因

大多數(shù)農(nóng)戶學(xué)歷比較低，自身的知識水平和能力素質(zhì)不足，對不同的節(jié)水灌溉技術(shù)缺少一個全面的認識，從而，對于推廣的節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用方法、運作模式、規(guī)章制度等都不太了解，因此，對節(jié)水灌溉技術(shù)不能完全信任。然而，節(jié)水灌溉技術(shù)本身是一項先進的技術(shù)，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的實際運用中，不同的情況對技術(shù)的選擇和要求不同，這對于接受新技術(shù)比較慢的農(nóng)戶而言實施是有難度的，如果沒有足夠的引導(dǎo)和宣傳下，多數(shù)農(nóng)戶不能切身體驗到節(jié)水灌溉技術(shù)帶來的好處。

1.2節(jié)水技術(shù)問題

首先，節(jié)水設(shè)備本身的質(zhì)量問題。我國節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)發(fā)展較西方晚，技術(shù)不夠完全成熟，技術(shù)創(chuàng)新型也比較缺乏，因此，節(jié)水設(shè)備往往技術(shù)含量不高，加上很多設(shè)備廠商是小生產(chǎn)商，缺乏完善的配套服務(wù)體系，設(shè)備在使用過程中，出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，無法及時給用戶解決，這在一定程度上制約了農(nóng)戶使用節(jié)水設(shè)備。其次，節(jié)水技術(shù)適應(yīng)性不強。

我國部分節(jié)水灌溉試驗點做面子工作，沒有因地制宜，沒有考察實際情況，就盲目投資，盲目建設(shè)高標(biāo)準、高技術(shù)的節(jié)水灌溉工程，而在實際應(yīng)用過程中，這些工程沒有起到真正節(jié)水灌溉的作用，造成資源的巨大浪費。讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶感覺節(jié)水灌溉投入成本很大，而實際上是“花架子”，沒有多大的作用，因此，不被農(nóng)戶所接受，極大扭曲了節(jié)水灌溉項目推廣的真正目的。

1.3資金投入不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入、產(chǎn)出往往不成正比，對于投資者而言，農(nóng)業(yè)投入的資金，產(chǎn)出的經(jīng)濟效益，比不上工業(yè)和服務(wù)業(yè)，因此，市場投資者對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉投資非常少，市場融資非常有限。與此同時，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入非常低，而節(jié)水灌溉工程往往需要較大的資金投入，從農(nóng)戶融資非常不現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目在實際運作過程中，國家和地方會有部分財政補助，然而，財政補助相對項目建設(shè)資金來說，比重非常小，不能從根本上解決問題。項目申請的商業(yè)性銀行貸款，貸款資金發(fā)放比較緩慢，資金無法到位，財政補貼力度小，而且貼息年限較短，節(jié)水灌溉推廣資金來源分散，資金多頭管理明顯，資金沒有聚合力，導(dǎo)致節(jié)水灌溉技術(shù)落后，明顯低于國外先進水平，顯得后勁不足。因此，必須要解決資金投入不足的問題，要建立資金投入機制，才能因地制宜使節(jié)水灌溉技術(shù)能在干旱地區(qū)得到大力推廣。

1.4水管理制度缺陷

首先，水資源灌溉管理部門的行政體制改革不完善。我國對灌區(qū)管理部門采取“自主支，自負盈虧”的模式改革，單位主要收入來源是收取水費，而沒有行政事業(yè)經(jīng)費，多供水成為單位的獲利途徑之一。因此，節(jié)水灌溉工程與單位的利益相矛盾，單位并不十分重視節(jié)水灌溉工程，導(dǎo)致設(shè)備難以維修更新，滲漏嚴重，節(jié)水效益不高。再次，水價偏低。目前我國農(nóng)業(yè)灌溉水價沒有按照水在農(nóng)作物增產(chǎn)要素中所起的作用來核定，干旱地區(qū)用水供需緊張，而農(nóng)業(yè)灌溉水價普遍低于實際成本，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉用水浪費很嚴重。最后，我國干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣項目往往流于形式，主要精力放在試點推廣，真的有效果的技術(shù)推廣力度不夠。

2.干旱地區(qū)推廣節(jié)水灌溉的解決措施

2.1提高農(nóng)戶自身素質(zhì)

農(nóng)戶承擔(dān)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的主要力量，其自身的能力素質(zhì)和對節(jié)能灌溉技術(shù)知識的了解水平對節(jié)水灌溉有很大影響，所對必須對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓(xùn)，提高其參與積極性，在具體推廣上要考慮農(nóng)戶的資金承受力，和對技術(shù)掌握水平，規(guī)避技術(shù)風(fēng)險，解決其學(xué)習(xí)節(jié)水灌溉技術(shù)，和實際操作中遇到的問題，使推廣服務(wù)做得徹徹底底，讓引導(dǎo)農(nóng)戶自愿參與節(jié)能灌溉技術(shù)，讓農(nóng)戶在實際推廣中體驗到好的收益。另外要樹立節(jié)能灌溉節(jié)水的典范作用，集專業(yè)節(jié)水協(xié)會，技術(shù)團體之長，打選典范節(jié)能灌概技術(shù)工程，對提高農(nóng)戶在學(xué)習(xí)知識水平與實際操作技能會有顯著改善！

2.2建立節(jié)水灌溉體系

我國地域廣闊，各地區(qū)的干旱情況不一樣。各級政府要因地制宜，結(jié)合實際情況建設(shè)節(jié)水灌溉體系，農(nóng)業(yè)管理部門在引進節(jié)能灌溉技術(shù)時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r與農(nóng)戶經(jīng)濟承受力，并且要對投資收益、技術(shù)的成熟度，和可操作性進行論證，建立適合各地方的區(qū)域灌溉體系，使好的節(jié)水灌溉工程進行應(yīng)用推廣。在我國大西北，比如陜北，新疆，甘肅，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)推廣低成本的節(jié)水技術(shù)，如低壓管道輸水，渠道防滲等。在技術(shù)與經(jīng)濟情況好的華北平原與河南中原平原發(fā)展噴微灌節(jié)水農(nóng)業(yè)模式，在淮海平原井灌區(qū)，降水較多，在降水時有效儲水，大面積推廣低壓管道輸入技術(shù)與覆蓋技術(shù)，發(fā)揮利用降水灌溉技術(shù)的優(yōu)勢。

2.3完善投資政策

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的投資政策必須進一步完善，節(jié)水灌溉設(shè)備投資、取水工程建設(shè)投資、輸水工程投資、田間配套設(shè)施投資，人力資源投資，組成整個節(jié)水灌溉工程技術(shù)的報資，是巨大的投入，農(nóng)戶資金承受力有限，地方財政有限，因些中央政府和地方政府需出臺一些可持續(xù)發(fā)展的投資政策，建立多方位的融資渠道，農(nóng)戶可以出錢，出力，所有投入都計入水成本核算！

2.4加強政府主導(dǎo)作用

在節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的初期，政府需出臺一此好的政策，首先對采納技術(shù)的農(nóng)戶進行年限較長的低息貸款，或政府補貼。其次對直接購置節(jié)水灌溉技術(shù)所涉及的設(shè)備的農(nóng)戶進行直接補貼，或降低相關(guān)價格。農(nóng)民得到實際政策支持后，其積極性會大大提高，從而增加新技術(shù)推廣的幅度，最后政府應(yīng)指派專家對農(nóng)戶進行技術(shù)指導(dǎo)，并跟蹤服務(wù)，保障農(nóng)戶用好技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)水灌溉技術(shù)無障礙應(yīng)用。在節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用過程中，在資金和技術(shù)上提供必要的幫助，解決推廣過程中資金或者技術(shù)上的困難，使技術(shù)推廣持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：152400黑龍江省慶安縣和平灌溉站）