張亞秋

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷進(jìn)入城市就業(yè)，進(jìn)而造成了低素質(zhì)勞動(dòng)力供給和高素質(zhì)需求之間的突出矛盾，因而促使農(nóng)村勞動(dòng)力提高就業(yè)能力，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源逐漸成為有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。在分析探討農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策。

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯，妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動(dòng)力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險(xiǎn)，影響了人力資源的合理配置。二是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。目前我鄉(xiāng)農(nóng)村人口的文化水平、技術(shù)素質(zhì)偏低。三是農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，加大了農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作的成本。新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)對(duì)人員素質(zhì)需要的較高。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

所謂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要就是指鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)再各自獨(dú)立的體系中發(fā)展，沒(méi)有內(nèi)在的聯(lián)系。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不單是在文化、教育、科技、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面得到體現(xiàn)，還表現(xiàn)在城市居民和鄉(xiāng)村居民行為方式和內(nèi)心思想等精神層面。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的矛盾就是農(nóng)民無(wú)法較快的被城市所完全接納，在城市生活中無(wú)法融入到城市社會(huì)生活之中，在城市一直被稱之為農(nóng)民工，很多到城市務(wù)工的農(nóng)民，在城市中沒(méi)有歸屬感，都是抱有攢到錢就返鄉(xiāng)生活的心態(tài)，這樣就明顯延緩了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模。

3.大部分農(nóng)民工收入低，生活水平相對(duì)較差

農(nóng)民工相對(duì)與城市居民的收入較低，盡管在城市務(wù)工比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入高，但是橫向比較城市居民的收入，農(nóng)民工的收入較低。收入水平?jīng)Q定生活水平，由于收入較低，他們的日常生活非常節(jié)儉，除了生活的必需品消費(fèi)外，用于其他消費(fèi)的費(fèi)用非常少；住宿條件也較差，多在工棚或多人合租；另外，農(nóng)民工的閑暇生活單調(diào)，他們的生活并沒(méi)有因?yàn)樯碓诖蟪鞘卸兊秘S富多彩。

二、對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀的解決對(duì)策

1.加大農(nóng)村教育的投入力度，提高教育水平和農(nóng)民素質(zhì)

我國(guó)不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促使農(nóng)村和城鎮(zhèn)的培訓(xùn)和教育協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)積極主動(dòng)地服務(wù)于新增勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和培養(yǎng)新型農(nóng)民。而增加農(nóng)村教育資金投入是最核心的內(nèi)容，以確保農(nóng)村教育的教學(xué)質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，促使農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育在提高農(nóng)民素質(zhì)方面起著全面性、基礎(chǔ)性及先導(dǎo)性作用。因此，應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的力度，進(jìn)而在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中提供文化基礎(chǔ)。這就需要全面普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，以根據(jù)相關(guān)政策保證農(nóng)民工子女享受平等的城市教育資源，同時(shí)還要在農(nóng)村積極發(fā)展成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，但由于教育結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。

2.合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)入手，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，把握發(fā)展機(jī)遇與市場(chǎng)動(dòng)向，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌發(fā)展，進(jìn)而吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)合理規(guī)劃各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)。

3.完善“市民化”政策

提高城鎮(zhèn)綜合承載力是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。按照合理布局、節(jié)約土地、循序漸進(jìn)、集約發(fā)展的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”得以改變，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口承載力。在“市民化”政策方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)從就業(yè)服務(wù)工作、居住條件改善、社區(qū)管理、子女教育、基本服務(wù)等方面入手，解決農(nóng)村進(jìn)城落戶問(wèn)題。此外，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供住房保障，給予住房?jī)?yōu)惠，并統(tǒng)一全省義務(wù)教育費(fèi)用，扶持民辦教育，統(tǒng)一管理城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工子女，使其享受市民政策。

4.開(kāi)展培訓(xùn)，提升技能。把加快職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要手段來(lái)抓，始終按照“實(shí)用、實(shí)效、實(shí)際”和“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，充分利用政策扶持，大力開(kāi)展“三大培訓(xùn)工程”。目前，我鄉(xiāng)已初步形成了“政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)、勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)”的一體化培訓(xùn)格局。一是打破地域界限，積極推進(jìn)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是加強(qiáng)與部門間的聯(lián)合，由鄉(xiāng)農(nóng)、林等部門分工協(xié)作，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)展致富技能培訓(xùn)。同時(shí)為方便農(nóng)牧民，切實(shí)減輕農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，開(kāi)展“送培訓(xùn)、送技能下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深入各村組，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。三是為鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村富余勞動(dòng)力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（作者單位：157600黑龍江省林口縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站）