宮穎超

一、新農村建設存在的問題

一是存在著一些急于求成的現象。比如有些地方提出用多少年建成新農村，有的甚至與干部任期掛鉤，在任期內就要使新農村建設達到一個比較理想的目標。二是思想認識上還不完全一致。對于建設新農村的重要性大家認識是一致的。但對于怎樣建設新農村的認識并不完全一致。其中特別要引起注意的是，不能把新農村建設簡單理解為村莊建設，不要把過多的精力放在村莊建設上，而應當抓住重點，提高農業(yè)生產力水平，發(fā)展農村經濟，增加農民收入。三是相當一部分地方存在畏難情緒和“等、靠、要”思想。有些同志認為地方財力不足、農村集體經濟薄弱，現在搞新農村建設農民投資投勞的工作發(fā)動起來比較困難，所以等待上級政府增加投入的現象仍然存在，主觀努力和積極探索不夠。四是有的地方存在追求形式和表面文章的情況，缺乏長遠的考慮和安排，在提高實效上下工夫不足。五是個別地方存在不顧客觀條件地并村和大拆大建的現象。

二、積極地推進新農村建設

建設社會主義新農村是貫穿于整個現代化進程的一項長期的、宏大的歷史任務，必須積極穩(wěn)妥地推進新農村建設，確保新農村建設在每個階段都能健康發(fā)展，始終沿著中央提出的正確方向不斷向前推進。

1、進一步形成推進新農村建設的合力

一是發(fā)揮城市對農村的帶動作用。目前，我們實行“市管縣”體制有利于發(fā)揮城市對農村的帶動作用。加大基礎設施和公共服務向農村的延伸，增強城市對農村的輻射和帶動，形成城市與農村協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的局面。二是發(fā)揮黨委和政府的領導作用。切實發(fā)揮好黨委的領導作用和政府的導向作用，這不僅體現在政策措施的制定、輿論宣傳和組織動員上，更主要的是體現在資金投入上。三是發(fā)揮農民的主體作用。農民是新農村建設的主體，農民應當承擔應有的投入，主要用于發(fā)展生產和建房，村里公共基礎設施建設通過“一事一議”方法來決策。國家財政通過直接補助資金、補助原料或“以獎代補”等方式，給予鼓勵和支持。要教育干部和群眾學會運用“一事一議”等民主決策機制，尤其是基層干部要學會與群眾商量辦事，按民主決策程序辦事。

2、正確處理新農村建設中的重大關系

一是正確處理分散與集中的關系。新農村建設的一個重要努力方向，是促進農村人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中。在村莊整治過程中，對目前看不準的項目暫時不要匆忙建設。對那些長遠規(guī)劃要求拆并的自然村，可以有選擇地推進某些建設項目。應注意避免重復建設和損失浪費，特別要防止現在花費很多人力才力物力投入建設、沒過幾年就要拆除的事情發(fā)生。在具體操作中，可以先從整治村容村貌做起，這項工作既是農民急切期盼的，又花錢少、見效快。拆并村莊是一個逐步推進、水到渠成的過程，必須尊重農民的意愿，維護農民的利益。二是正確處理試點與推廣的關系。推進新農村建設，關鍵在于如何選擇典型?？偨Y以往在典型選擇方面的經驗教訓，我們應注重在經濟發(fā)展處于當地中等狀況的鄉(xiāng)村中選擇典型。中等狀況的典型比較接近多數鄉(xiāng)村的實際，較容易在面上推車。同時，注意選擇不同類型的典型，分別加強示范引導。應當明確，新農村建設的典型只是面上的工作先走一步，政府主要在規(guī)劃制定、政策指導等方面給予幫助，在財政資金支持上應當實行普惠制，不能搞特殊化，這樣的典型才有生命力。三是正確處理當前與長遠的關系。新農村建設是一項長遠奮斗的重大歷史任務，需要幾十年甚至更長時間的艱苦努力。新農村建設必須尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，使階段性目標與長期性目標結合起來。新農村建設必須分階段推進，每個階段集中解決某個方面的緊迫問題，每個階段的建設和發(fā)展項目，都要充分聽取農民的意見，根據大多數群眾的利益和意愿辦事，發(fā)動廣大群眾廣泛參與。

3、推進新農村建設必須有利于可持續(xù)發(fā)展

一是穩(wěn)定和完善基本經營制度，保持政策效力的可持續(xù)性。改革開放以來，農村之所以能保持穩(wěn)定就是因為穩(wěn)定了家庭承包經濟制度。因此，要繼續(xù)維護農民的土地承包權，根據農村土地承包法，只要不是居家遷到城市居住，其承包經營權應當保留。對于舉家外出打工的承包地，應當依照有關政策法規(guī)，實現合理流轉，逐步向種田能手集中，以利于推進土地適度規(guī)模經營。二是加強農業(yè)設施基礎建設，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展備足后勁。加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設是強化農業(yè)基礎的緊迫任務。必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業(yè)綜合生產能力。加強農業(yè)科技和服務體系建設，推動農業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破。三是加快現代農業(yè)建設，保持產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。傳統(tǒng)農業(yè)效益比較低，現代農業(yè)符合可持續(xù)發(fā)展要求。推進新農村建設要注意發(fā)展現代農業(yè)，把現代農業(yè)發(fā)展與產業(yè)化經營結合起來，與生產、加工、流通等環(huán)節(jié)連接在一起，促進農業(yè)產業(yè)不斷拓展、農民收入和就業(yè)較快增加。

總之，隨著社會主義新農村建設的扎實推進，農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展將呈現更加喜人的局面，農村全面建設小康社會將譜寫新的篇章。

（作者單位：154222黑龍江省蘿北縣云山鎮(zhèn)人民政府農村集體經濟管理中心）