田毅

摘 要 我國的收費高速公路目前分為政府還貸公路和經(jīng)營性公路。在收費過程中，部分通行者作為行政相對人或者民事交易的主體，存在故意偷逃通行費行為，該行為不但讓收費者遭受財產(chǎn)損失，而且擾亂了正常的公共秩序、行政管理秩序和社會主義市場經(jīng)濟秩序。為此本文簡要闡述了收費權(quán)的理論基礎及衍生關(guān)系；分析偷逃行為及適用的相關(guān)行政、刑事等法律條例；通過偷逃通行費行為所呈現(xiàn)出的不同表現(xiàn)狀態(tài)，詮釋說明其觸犯的不同法益和具體法條適用；并分析經(jīng)營者維權(quán)體系的建設辦法，力求在現(xiàn)有法律框架內(nèi)解決實際問題，有效地維護自身合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 收費權(quán) 偷逃通行費行為 法律適用 收費維權(quán)體系

一、背景介紹

高速公路是發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的必經(jīng)之路，其建設規(guī)模也是衡量經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。得益于各級政府逐步推廣符合國情需要的高速公路發(fā)展模式，我國高速公路建設總里程數(shù)急劇增加，已然形成全國性路網(wǎng)，正向“縣縣通高速”的目標邁進。但高速公路在飛速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生出許多新問題，其中，偷逃高速公路通行費行為顯得尤為突出，如何運用法治思維看待并解決此類問題，促使高速公路運營長效、健康發(fā)展，顯得大有裨益。

二、收費權(quán)及其衍生關(guān)系

（一）收費權(quán)

收費權(quán)分為政府還貸公路的行政事業(yè)性收費權(quán)和經(jīng)營性公路的民事性收費權(quán)，兩種收費權(quán)引起的法律關(guān)系、法律責任也分屬兩類。行政事業(yè)性收費權(quán)對應不平等主體之間的行政法律關(guān)系，通行者享有通行的權(quán)利、負有繳納行政規(guī)費的義務，所產(chǎn)生爭議適用于行政訴訟；民事性收費權(quán)對應平等主體之間的民事法律關(guān)系，通行者享有締約后通行的權(quán)利、負有交納通行費的義務，所產(chǎn)生爭議適用于民事訴訟。

（二）特許經(jīng)營權(quán)

收費高速公路的特許經(jīng)營權(quán)是指政府對經(jīng)營者的授權(quán)，是一種特許的準入權(quán)而不是民事經(jīng)營權(quán)本身，實質(zhì)上是特殊的行政許可，屬行政權(quán)力且以行政協(xié)議的形式為外觀。理論意義上的高速公路特許經(jīng)營權(quán)本身從未由政府授予或者轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，這種特許的準入權(quán)永遠由行政主體持有，經(jīng)營者可以轉(zhuǎn)讓的是收費權(quán)益而不是高速公路特許經(jīng)營權(quán)這種行政權(quán)力，民事主體之間的收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓仍需再次得到行政主體的行政許可，則更加證明了本文對高速公路特許經(jīng)營權(quán)的定義。

（三）通行權(quán)

通行權(quán)是我國交通法律法規(guī)允許行使高速公路的車輛通行者，在交納車輛通行費的情況下，享有在經(jīng)營型高速公路空間范圍內(nèi)進行交通活動的權(quán)利。涵蓋政府還貸公路和經(jīng)營性公路，通行權(quán)不只是民事權(quán)利，還是憲法權(quán)利。通行權(quán)受交通管制權(quán)力機關(guān)的制約，必須按照《道路交通安全法》的規(guī)定行駛高速公路，不得損壞路產(chǎn)。

三、偷逃通行費行為的法律責任

（一）偷逃通行費的法律條例

偷逃通行費行為受《民法通則》《物權(quán)法》《侵權(quán)責任法》《合同法》《行政處罰法》《治安管理處罰法》以及《刑法》等各法律規(guī)范的約束，在政府還貸公路上，首先產(chǎn)生行政法律關(guān)系，是受行政法約束的、不平等的法律關(guān)系，具有管理和被管理的性質(zhì)，負繳納行政規(guī)費的義務，承擔行政相對人的違法責任；其行為觸犯行政法規(guī)范的，屬于行政相對人違法行為，依然屬于行政法律關(guān)系，應接受行政強制或者行政處罰；觸犯刑法的屬于司法機關(guān)的刑訴對象，則與國家產(chǎn)生刑事法律關(guān)系，構(gòu)成刑事責任。

在經(jīng)營性高速上，首先產(chǎn)生民事法律關(guān)系，是受民法保護的、自愿平等的法律關(guān)系，具有意思自治的性質(zhì)，負應交通行費的義務，承擔民事上的侵權(quán)責任、違約責任；其行為同時觸犯行政法規(guī)范的，屬于行政相對人違法行為，產(chǎn)生行政法律關(guān)系，應接受行政強制或者行政處罰；觸犯刑法的屬于司法機關(guān)的刑訴對象，則與國家產(chǎn)生刑事法律關(guān)系，構(gòu)成刑事責任。

（二）常見的偷逃通行費行為

第一，買短跑長。交短程通行費，跑長距離路徑，即實交費里程數(shù)小于應交費里程數(shù)，包括互換通行卡（含應急通行券、OBU、記賬卡、車輛號牌）、頂卡（意即未正常出站又再度領卡循環(huán)使用，OBU同理）、使用各種手段干擾通行卡內(nèi)的路徑標識點信息等方式。

本類方式具有詐騙、侵犯財產(chǎn)的性質(zhì)，形成民事違約責任或侵權(quán)責任；并構(gòu)成行政相對人違法行為；情節(jié)嚴重達到立案追訴標準的構(gòu)成詐騙罪。

第二，沖關(guān)逃費。跟車、撞桿、單車、團伙等各種沖關(guān)逃費行為。

本類方式具有擾亂公共秩序、交通秩序，以及侵犯財產(chǎn)的性質(zhì)，形成民事侵權(quán)責任；并構(gòu)成行政相對人違法行為；情節(jié)嚴重、聚眾或抗拒執(zhí)法的、其首要分子構(gòu)成聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪。

第三，假冒免費。使用偽造、變造、盜竊的軍警車牌（含證件）或政策性免費通行證，以及假冒鮮活車（采用偽裝方式運輸其他貨物）。

本類方式的民事責任和行政相對人違法責任同a類；達到法定情形的，并構(gòu)成偽造、盜竊、買賣、非法提供、非法使用武裝部隊專用標志罪，以及偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪等等。

四、經(jīng)營者的收費維權(quán)體系

所謂維權(quán)體系，是以國家的法制體系為基礎、本體的法治思維為導向，探索法律法規(guī)的文本及其解釋，力求為我所用、為彼所懾，全力發(fā)揮法條及其部門法原理中于己有利的成分，以維護、強化、追索自身之合法權(quán)益。民事、行政、刑事三種維權(quán)體系并不是各自獨立的、分有先后、別有高低的，經(jīng)營者完全可交叉的、綜合的靈活運用，而無須掣肘于實施主體、維權(quán)順序、處置結(jié)果之類因素。

民事維權(quán)方式在日常經(jīng)營中的操作靈活性更高，不依賴于公安機關(guān)和交通執(zhí)法部門的參與，經(jīng)營者自行利用合法、合理的技巧，規(guī)避不必要的沖突，也可通過民事訴訟途徑，獲得實際的經(jīng)濟效果，以達到經(jīng)濟效益的目標。

目前我國行政法的體系非常龐大，還在日趨完善之中，其權(quán)力和責任在于行政主體，收費者參與性不強，主要是告知事實、提供證據(jù)，行政處罰要求比較低，執(zhí)法權(quán)的力度大、效力高，對當事人的處理相對也更為直接、迅速。

刑法的性質(zhì)不同，保護的是更廣泛的、更基本的社會關(guān)系和權(quán)利主體，還體現(xiàn)了政權(quán)的統(tǒng)治意志和國家力量。犯罪不止包括某些嚴重的侵權(quán)行為，還有破壞社會秩序、經(jīng)濟秩序等等非權(quán)利的行為，也有很多罪名的犯罪客體兩者均有包含。刑事公訴案件的訴訟主體是司法機關(guān)，公安機關(guān)負責刑事偵查、人民檢察院代表國家提起公訴，程序較為復雜、證據(jù)材料要求高，受理面窄，且受制于權(quán)力部門的主動參與性。優(yōu)點是強制性和保障度都很高，也是震懾力最強的打擊手段。

五、結(jié)語

文章對收費權(quán)的理論基礎和衍生關(guān)系進行了闡述，總結(jié)了目前適用于偷逃通行費行為的法律條例，同時列舉了幾類常見的偷逃通行費行為并分析其觸犯的法律，最后提出了經(jīng)營者維權(quán)體系的建設方向，旨在為相關(guān)從業(yè)人員提供參考意見。

（作者單位為四川成渝高速公路股份有限公司）

參考文獻

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