摘 要 自從“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)施以后，低價(jià)中標(biāo)已成為趨勢(shì)，尤其是鋼材等建筑材料價(jià)格的大幅度起落現(xiàn)象，使原來就存在于招投標(biāo)及施工管理中的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯出來。本文結(jié)合實(shí)際對(duì)招投標(biāo)階段工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)做出識(shí)別與應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞 招投標(biāo) 造價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 應(yīng)對(duì)策略

一、招投標(biāo)階段工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（一）招標(biāo)文件本身的風(fēng)險(xiǎn)

工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件在施工企業(yè)中標(biāo)后都會(huì)被納入合同的組成部分，業(yè)主為了規(guī)避自己的風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)文件里會(huì)明示或隱藏不利于自己的風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于施工企業(yè)，為了成功競(jìng)標(biāo)，施工企業(yè)在投標(biāo)階段會(huì)完全響應(yīng)招標(biāo)文件。

（二）工程量清單風(fēng)險(xiǎn)

由于工程造價(jià)人員素質(zhì)與水平參差不齊，導(dǎo)致在實(shí)際工程量清單編制過程中會(huì)有部分編制內(nèi)容缺乏統(tǒng)一完整性、項(xiàng)目特征及工作內(nèi)容表述不準(zhǔn)確、多算少算或漏算等問題出現(xiàn)。業(yè)主通常會(huì)在招標(biāo)文件里明確要求投標(biāo)單位核對(duì)工程量清單，由于投標(biāo)單位未審核而出現(xiàn)問題的，由投標(biāo)單位自行負(fù)責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)便由此產(chǎn)生了，即使中標(biāo)，也可能給簽訂施工合同、竣工結(jié)算帶來很多困難和糾紛，給過程中的造價(jià)控制也增加了難度。

（三）控制價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

大型項(xiàng)目一般都會(huì)由業(yè)主提供控制價(jià)作為評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)。由于大多數(shù)工程造價(jià)人員都沒有實(shí)際的施工經(jīng)驗(yàn)，在套價(jià)過程中很容易漏套定額子目，造成綜合單價(jià)有誤；編制控制價(jià)的同時(shí)也不一定有配套的施工組織設(shè)計(jì)，導(dǎo)致措施項(xiàng)目費(fèi)用會(huì)出現(xiàn)重大偏差。在實(shí)際中，有很多工程都是整體招標(biāo)，以某一個(gè)專業(yè)為主，兼顧其他各項(xiàng)專業(yè)，這對(duì)造價(jià)人員的素質(zhì)和水平要求非常高，如果對(duì)某些專業(yè)掌握不夠就會(huì)導(dǎo)致價(jià)格出現(xiàn)偏差，控制價(jià)的準(zhǔn)確度也就存在著風(fēng)險(xiǎn)。

（四）市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

建筑市場(chǎng)本身就存在著許多不定因素，如施工過程中材料單價(jià)和人工、機(jī)械設(shè)備價(jià)格的上漲等等，業(yè)主方在招標(biāo)過程中會(huì)明確主材如鋼材和水泥價(jià)格波動(dòng)在一定比例內(nèi)由誰承擔(dān)漲跌風(fēng)險(xiǎn)，但一般情況下施工企業(yè)還是無法擺脫由此風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失。

（五）合同條款風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)范的建筑市場(chǎng)存在這么多年，業(yè)主對(duì)合同質(zhì)量的把關(guān)已有相當(dāng)成熟的思路和做法，起草出來的合同質(zhì)量都很高，其中隱含了大量的不利于施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和業(yè)主的反索賠條款，但對(duì)于施工企業(yè)來說是存在缺陷、顯失公平的合同。施工企業(yè)在行業(yè)里總是處于弱勢(shì)，但是為了拿下項(xiàng)目，往往受制于業(yè)主，并且十分輕信業(yè)主在合同以外的承諾，輕率地簽訂了既沒有法律約束力，又無法兌現(xiàn)的“君子協(xié)定”甚至是口頭約定， 自然就增加了履行合同的風(fēng)險(xiǎn)性。

二、招投標(biāo)階段工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，提前防范風(fēng)險(xiǎn)

前期要充分了解招標(biāo)范圍和報(bào)價(jià)界面，認(rèn)真解讀工程量清單，并且在仔細(xì)研究相關(guān)政策文件、答疑資料、查看圖紙、踏勘現(xiàn)場(chǎng)后，重新梳理一遍招標(biāo)文件的主要信息，同時(shí)在招標(biāo)階段針對(duì)不利于自己的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前期策劃。以我單位中標(biāo)的上饒市五桂大橋?yàn)槔?，招?biāo)文件中約定“提供招標(biāo)控制價(jià)的，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供的招標(biāo)控制價(jià)編制誤差（不含工程量清單編制誤差）超過1%的，招標(biāo)人和中標(biāo)人在施工合同簽訂前或生效后一個(gè)月內(nèi)，按2010年《江西省建設(shè)工程計(jì)價(jià)管理辦法》的規(guī)定調(diào)整誤差，修正合同價(jià)”，投標(biāo)階段我們仔細(xì)研究了招標(biāo)文件和相關(guān)招標(biāo)資料，發(fā)現(xiàn)控制價(jià)的偏差大于1%，但是我們?nèi)匀豁憫?yīng)了招標(biāo)文件，中標(biāo)后我們第一時(shí)間以書面形式向相關(guān)部門提交誤差報(bào)告并收集有利證據(jù)和資料，由于我們的準(zhǔn)備工作充分，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，成功地挽回了經(jīng)濟(jì)損失。

（二）價(jià)格紅線的設(shè)定在投標(biāo)階段至關(guān)重要

為了提高中標(biāo)率，施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)首先要進(jìn)行價(jià)格紅線的設(shè)定以此作為投標(biāo)成本。在價(jià)格紅線設(shè)定的基礎(chǔ)上，將自身的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)企業(yè)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)可以規(guī)避部分風(fēng)險(xiǎn)。

投標(biāo)前首先要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：例如工程當(dāng)?shù)氐牡夭那闆r，勞務(wù)素質(zhì)及工資水平，現(xiàn)場(chǎng)的地基承載力情況、工地內(nèi)外交通運(yùn)輸條件等，全面準(zhǔn)確地掌握相關(guān)信息，以實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格或企業(yè)成本、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械租賃價(jià)格為基礎(chǔ)，并結(jié)合合理經(jīng)濟(jì)的施工方案來確定最低成本價(jià)即價(jià)格紅線。

其次建立適當(dāng)、有效的企業(yè)詢價(jià)管理體系是價(jià)格紅線設(shè)定的保證。工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)行，最大的特點(diǎn)是把招投標(biāo)雙方都推向市場(chǎng)，綜合單價(jià)不可調(diào)整，任憑市場(chǎng)價(jià)格漲跌、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。正確、及時(shí)的詢價(jià)信息在現(xiàn)階段顯得尤為重要，本企業(yè)主打鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，其中鋼材價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)性較強(qiáng)，而它在報(bào)價(jià)中所占比例又不可忽視，在詢價(jià)的同時(shí)我們要能預(yù)測(cè)到漲跌趨勢(shì)，從而最大程度的減少報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）注重工程造價(jià)人員的全面培養(yǎng)

面對(duì)全國(guó)各地各類的工程，工程造價(jià)人員必須做到熟練應(yīng)用各類工程及地區(qū)的工程造價(jià)軟件；設(shè)計(jì)方追求創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出的橋梁結(jié)構(gòu)形式都很新穎，施工難度不言而喻，這就要求工程造價(jià)人員既要懂工程經(jīng)濟(jì)又要懂工程技術(shù)，將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合，有準(zhǔn)備地進(jìn)行各種造價(jià)分析，還能夠采取一些切實(shí)可行的辦法，有效地控制工程造價(jià)。新的建筑市場(chǎng)對(duì)技術(shù)人員提出了挑戰(zhàn)，對(duì)工程造價(jià)人員進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)的多方面培養(yǎng)以適應(yīng)多元化的招投標(biāo)報(bào)價(jià)刻不容緩。

（四）依據(jù)招標(biāo)文件及合同計(jì)價(jià)方式，合理分配投標(biāo)報(bào)價(jià)

對(duì)于以固定總價(jià)包干的工程項(xiàng)目，可根據(jù)各種費(fèi)用漲價(jià)的趨勢(shì)與指數(shù)，適當(dāng)增加漲價(jià)系數(shù)，以減輕風(fēng)險(xiǎn)。例如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)等，在工期較長(zhǎng)的情況下，應(yīng)適當(dāng)提高其報(bào)價(jià)。

對(duì)于以固定單價(jià)包干的工程項(xiàng)目，可在投標(biāo)階段對(duì)不可預(yù)見因素做充分評(píng)估，適當(dāng)采用不平衡報(bào)價(jià)法將工程量增加幅度大、前期投入多的工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)提高，以求資金的早期回籠。

（五）爭(zhēng)取公平合理的合同條款，進(jìn)行合理的工程分包

為了有效地規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)應(yīng)按照精細(xì)化管理要求，加強(qiáng)合同管理意識(shí)，在每次合同簽訂之前嚴(yán)格評(píng)審。凡是招標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)的可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)問題，如外部條件不足產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、雙方違約責(zé)任、業(yè)主供應(yīng)材料設(shè)備或指定分包商的計(jì)價(jià)方式等，在協(xié)商簽約階段，爭(zhēng)取與業(yè)主方平等談判，通過修改、補(bǔ)充合同條款來解決問題并爭(zhēng)取最大利益和權(quán)利，從而達(dá)到降低合同條款風(fēng)險(xiǎn)的目的。

對(duì)于不能回避的風(fēng)險(xiǎn)，要及早采取措施將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、化解，也就是將一些工藝復(fù)雜、不熟悉的領(lǐng)域或風(fēng)險(xiǎn)比較大的工程進(jìn)行合理的分包，將這部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給有資質(zhì)、有能力的分包單位，同時(shí)也保證了項(xiàng)目質(zhì)量。

三、結(jié)語

施工企業(yè)必須提高相關(guān)人員造價(jià)管理水平，為決策者提供可靠的依據(jù)，在招投標(biāo)階段就識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)并加以防范，只有采取了綜合措施，才能起到在招投標(biāo)階段降低工程成本，控制工程造價(jià)的目的。

（作者單位為中鐵九橋工程有限公司）

[作者簡(jiǎn)介：劉艷（1983—），女，四川資中人，本科，工程師，研究方向：工程造價(jià)。]

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