楊靖

摘 要 在社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，社保覆蓋規(guī)模也是得到了擴大，我國社?；鸬陌l(fā)展又面臨著新形勢的挑戰(zhàn)。文章就對社保基金預(yù)算管理內(nèi)容進行介紹，在分析當(dāng)前我國社保基金預(yù)算管理工作中存在的問題基礎(chǔ)上，對提升社?；痤A(yù)算管理工作進行有效的探究，實現(xiàn)對社?；鹨?guī)范健康運行的推動作用。

關(guān)鍵詞 社?；?預(yù)算管理 新形勢

一、社?；痤A(yù)算管理內(nèi)容分析

社會保障基金是根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實施社會保障制度而建立起來的?？顚Ｓ玫馁Y金。2013年，社會保險基金預(yù)算首次列入國家預(yù)算報告，接受最高權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。如今全國社會保險基金預(yù)算按險種分別編制，包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等社會保險基金。社?；痤A(yù)算是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。簡單來講，社?；痤A(yù)算的管理就是向社會各界和國家進行社?；鹗罩闆r的全面清晰展示，是對社保收支情況的單獨反映。社?；痤A(yù)算既能有效地實現(xiàn)社會監(jiān)督，又能推動社會資源的優(yōu)化配置。

二、社保基金預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀

（一）社?；痤A(yù)算功能的缺失

就基金預(yù)算的角度而言，社?；痤A(yù)算管理工作的功能和作用仍未被完全發(fā)揮出來。社?；痤A(yù)算管理的主要目的是通過對基金收支平衡的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)對基金運行效率的提高。但是就目前的發(fā)展情況來看，社?；痤A(yù)算管理的這項功能還沒有完全實現(xiàn)。除此之外，在社?；痤A(yù)算管理工作中，一直存在基金收入預(yù)算偏低，但是基金支出預(yù)算卻很高的情況，弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生。還有就是在具體的工作過程中，一些地方機構(gòu)的主體職能沒有得到充分的發(fā)揮。最后是在現(xiàn)有的社?；痤A(yù)算管理中，相關(guān)的績效考核制度還沒有被建立，缺乏有效的鼓勵和約束機制。

（二）社?；痤A(yù)算制度的不足

我國最初社?；痤A(yù)算的相關(guān)制度只包含了三種基金，而如今，隨著社會的發(fā)展這會保險制度已經(jīng)增加到了九種，因此原有的社?；痤A(yù)算制度已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺口。此外，相關(guān)制度的缺失也造成了這些社?；痤A(yù)算的制定主體和審核主體之間的權(quán)責(zé)混亂現(xiàn)象，尤其是社會保險基金收入的預(yù)算，更存在許多不可避免的矛盾亟須解決。這些問題都說明了當(dāng)前社保基金預(yù)算管理中相關(guān)制度的嚴(yán)重不足。

（三）社?；痤A(yù)算編制的混亂

在我國當(dāng)前的社?；痤A(yù)算管理中，盡管已經(jīng)實行了全口徑的預(yù)算體系，并且還加入了有關(guān)的審查監(jiān)督機制，但是這種新型的預(yù)算體制仍是一個框架，還缺乏明確的制度化規(guī)范，因此也就造成了社?；痤A(yù)算編制的混亂，缺乏相應(yīng)的有效管理。

三、提高社?；痤A(yù)算管理工作的有效途徑

（一）完善法律環(huán)境

一個良好的法制環(huán)境，是全國社保基金持續(xù)健康發(fā)展的基本前提。當(dāng)前，全國社?；鸸芾磉\作的法律依據(jù)是《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》。該辦法在全國社?；鸾⒊跗冢瑢σ?guī)范運作起到了積極作用?，F(xiàn)在看來，其中的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)社保基金發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在兩個方面：一方面是對全國社保基金的戰(zhàn)略儲備性質(zhì)強調(diào)不夠，籌資目標(biāo)不明晰，缺乏穩(wěn)定的資金來源；另一方面，投資范圍較窄，不利于分散風(fēng)險提高收益。因此，急需盡快制定一部較高法律層級的行政法規(guī)或法律，明確全國社?；鸬男再|(zhì)和投資管理、資金來源以及支取辦法等重大問題。

（二）增加全國社?；鸬囊?guī)模

全國社保基金的主要來源是財政預(yù)算撥款和國有股減持收入。但從這幾年的執(zhí)行情況看，這兩項收入都不穩(wěn)定，并呈逐年遞減態(tài)勢。預(yù)算撥款不穩(wěn)定，主要是中國財政部目前還沒有一個補充社?；鸬拈L期規(guī)劃和有效機制。為了支持社會保障事業(yè)的發(fā)展，國家通過相關(guān)的政策決定劃撥部分國有資產(chǎn)充實社?；?。在國務(wù)院頒布相關(guān)辦法中，明確規(guī)定了凡國家擁有股份的股份有限公司，在首次發(fā)行和增發(fā)股票時，要按融資額的百分之十出售國有股，將收入劃入全國社?；?。但是在該辦法實施后不久，正值國內(nèi)股市下滑，后來國務(wù)院決定除境外上市公司外，停止執(zhí)行該辦法，從此全國社?；鹗ヒ粋€重要來源。因此要提高社?；痤A(yù)算的管理工作，應(yīng)該適當(dāng)加快推動國有資產(chǎn)劃撥工作，使得劃撥國有資產(chǎn)成為社?；鸾窈笾匾馁Y金來源。

（三）繼續(xù)拓寬投資渠道

降低投資風(fēng)險提高投資收益的最好辦法，就是不把雞蛋放在一個籃子里。要正確借鑒公共養(yǎng)老金管理的國際經(jīng)驗，進一步擴大投資范圍。從國際經(jīng)驗看，實業(yè)投資和信托投資已成為世界上養(yǎng)老金投資的重要領(lǐng)域，這些投資與證券投資的相關(guān)性較低，可以有效分散風(fēng)險，而且投資期限較長，收益較穩(wěn)定，符合養(yǎng)老金投資所要求的風(fēng)險收益特征。因此，要采取多種科學(xué)高效的措施拓寬社?；鸬耐顿Y渠道，為我國社會保障體系的完善和全面實現(xiàn)小康社會做出重要的貢獻。

（四）增加社?；痤A(yù)算編制的準(zhǔn)確性

做好新形勢下的社?；痤A(yù)算工作，就是要增加社?；痤A(yù)算編制的準(zhǔn)確性，對預(yù)算的編制口徑進行統(tǒng)一，消除在預(yù)算中的差異，落實全口徑的預(yù)算管理。當(dāng)國家在社?；痤A(yù)算管理工作方面進行了重大政策調(diào)整時，省級以上的財政部門和社保部門就應(yīng)該在進行社?；痤A(yù)算編制之前對新政策的影響程度進行預(yù)測，實現(xiàn)對現(xiàn)有數(shù)據(jù)測算標(biāo)準(zhǔn)的修正，以及對社?；痤A(yù)算編制準(zhǔn)確性的提高。在財政部公布的2015年全國社保基金預(yù)算情況中，今年全國社會保險基金收入43088.07億元，比上年增長10%。隨著社?；鸬娜胧?，2016年的社保預(yù)算編制中也順應(yīng)時勢地加入了中期規(guī)劃的編制，即2016～2018年中期規(guī)劃。這就要求全國各有關(guān)部門在新預(yù)算編制的規(guī)劃下，對使用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進行及時的修正，充分考慮到政策對社?；疝D(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的影響，從實際情況出發(fā)，切實增加社?；痤A(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語

加強社?；痤A(yù)算管理能夠有效地提高社會保險的防風(fēng)險能力，從機制上解決社?；鸢磿r足額發(fā)放的待遇問題，進而從根本上解決地區(qū)之間基金的結(jié)構(gòu)性矛盾，真正實現(xiàn)社?；饘γ裆鷨栴}的保障作用。

（作者單位為西寧市人力資源和社會保障局）

參考文獻

[1] 潘洪魯.做好新形勢下社保基金預(yù)算管理工作的幾點思考[J].山東人力資源和社會保障，2015.

[2] 辛?xí)詫?新形勢下全面提高社會保險基金預(yù)算管理水平的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014.