黃俊　莊宏昌

摘 要 本文概述目前工程中常見(jiàn)的工程服務(wù)商拖欠農(nóng)民工工資引起的一系列不良影響，討論后續(xù)如何主動(dòng)和聯(lián)動(dòng)管理的合理化建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工工資支付 主動(dòng)管理

一、前言

某油田建造公司自2006年6月30日投產(chǎn)以來(lái)，自有員工總數(shù)維持在2000人左右；自2011年至2016年平均年產(chǎn)量30.8萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)噸，高峰期出現(xiàn)在2016年為45.7萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)噸。

該油田建造公司主要通過(guò)承攬工程項(xiàng)目的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值并實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)資委對(duì)國(guó)企人力整體規(guī)劃要求，該公司自有人力沒(méi)有大幅變動(dòng)，總?cè)藬?shù)基本穩(wěn)定。按照人力投入和標(biāo)準(zhǔn)噸產(chǎn)能比， 2011年至2016年每年平均需要上萬(wàn)人參與施工，自有人力不能滿足相應(yīng)產(chǎn)能需求，需要借助外部人力實(shí)現(xiàn)。根據(jù)整體計(jì)劃產(chǎn)能與人力機(jī)械等資源狀況進(jìn)行匹配性分析，針對(duì)自有資源無(wú)法或沒(méi)有能力滿足的工作，在合格供應(yīng)商名錄中，主要通過(guò)招標(biāo)方式簽訂單價(jià)合同確定分包廠家即工程服務(wù)商來(lái)完成。

在今年兩會(huì)期間政府工作報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工工資需要及時(shí)支付。該油田建造公司需要做好工程服務(wù)商工人工資付款情況的跟蹤和監(jiān)控工資，以確保農(nóng)民工合法權(quán)益保障，同時(shí)也確保該公司內(nèi)相應(yīng)工程項(xiàng)目的施工工人隊(duì)伍穩(wěn)定和施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等各方面工作。在如今網(wǎng)絡(luò)信息爆炸的時(shí)代，工程服務(wù)商可以轉(zhuǎn)場(chǎng)，但該油田建造公司作為擁有固定施工場(chǎng)所的工程公司，同時(shí)作為積極進(jìn)軍國(guó)際海洋工程的公司，如果在督促工程服務(wù)商做好工人工資付款的課題上沒(méi)有做好工作，沒(méi)有管理好，將嚴(yán)重影響到公司在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)。本文從目前的工程服務(wù)商實(shí)際支付工人工資情況和該公司作為發(fā)包單位監(jiān)督跟蹤情況出發(fā)，討論后續(xù)如何更好地管理工程服務(wù)商及時(shí)支付農(nóng)民工工資。

二、工程服務(wù)農(nóng)民工資發(fā)放情況

該油田建造公司承攬的國(guó)際國(guó)內(nèi)項(xiàng)目大部分建造工作都是需要通過(guò)招投標(biāo)確定工程服務(wù)商簽訂分包合同完成，工程服務(wù)商的項(xiàng)目管理人員、施工管理人員以及施工人員是分包合同能否順利和有效高效執(zhí)行的重要資源保障，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本控制起到了不可忽視的作用。同時(shí)在積極響應(yīng)黨中央對(duì)保障農(nóng)民工切實(shí)工資合法權(quán)益上，該油田建造公司一直積極管理，采取的措施主要有，與工程服務(wù)商簽訂農(nóng)民工按時(shí)支付承諾、月度安全生產(chǎn)會(huì)宣貫、過(guò)程中抽查等措施。

該油田建造公司工程服務(wù)商主要分為兩類，一類是國(guó)企，主要有中石油中石化國(guó)有企業(yè)。另一類是專業(yè)性私營(yíng)企業(yè)，如結(jié)構(gòu)預(yù)制總裝、管線預(yù)制安裝、舾裝通風(fēng)等類私營(yíng)單位。

目前通行財(cái)務(wù)付款規(guī)則是，工程服務(wù)商按照合同簽訂的付款條款完成工程量確認(rèn)、付款申請(qǐng)和發(fā)票開(kāi)具提報(bào)給該油田建造公司，該公司審核上述文件進(jìn)行內(nèi)部審批后進(jìn)行付款，相應(yīng)款項(xiàng)通過(guò)支票、電匯等方式支付給工程服務(wù)商合同中約定的銀行賬戶，該賬戶為工程服務(wù)商的對(duì)公賬戶。經(jīng)由工程服務(wù)商財(cái)務(wù)人員按照其與農(nóng)民工工人簽訂勞務(wù)合同中對(duì)應(yīng)的按月發(fā)放或其他薪資發(fā)放方式進(jìn)行付款，通過(guò)對(duì)公賬戶由銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支付方式進(jìn)行農(nóng)民工工人工資發(fā)放。即由該油田建造公司作為發(fā)包方將工程款項(xiàng)支付給工程服務(wù)商賬戶，工程服務(wù)商從賬戶中取現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬支付給農(nóng)民工工人，并非由發(fā)包方直接將款項(xiàng)支付給農(nóng)民工工人，因此容易存在或發(fā)生工程服務(wù)商因其自身經(jīng)營(yíng)原因或其他策略原因挪用原本應(yīng)用于工資發(fā)放的款項(xiàng)。為了避免款項(xiàng)挪用或不及時(shí)發(fā)放等情況，該油田建造公司采取抽查調(diào)研情況落實(shí)具體工作發(fā)放情況。以下是該公司在某國(guó)際項(xiàng)目上的工資調(diào)查樣表：

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)工程服務(wù)商確實(shí)存在拖欠農(nóng)民工工資情況，并且在上述基礎(chǔ)工作下該油田建造公司仍然面臨農(nóng)民工堵門(mén)索要工資情況，在該公司組織人力對(duì)拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行深入了解并與相應(yīng)工程服務(wù)商進(jìn)行溝通過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，油田建造公司作為發(fā)包方均已及時(shí)支付農(nóng)民工所屬的工程服務(wù)商工程款項(xiàng)，但因工程服務(wù)商通常采用勞務(wù)雇傭形式雇傭農(nóng)民工，農(nóng)民工通常10多人1組，2組1隊(duì)，或其他多種組合方式，造成了該公司支付給工程服務(wù)商的工程款不能及時(shí)全額到達(dá)農(nóng)民工手上。該公司在2016年全年處理類似工程師服務(wù)商拖欠農(nóng)民工工資情況大大小小不下幾十起，嚴(yán)重影響公司聲譽(yù)和現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)。

在這些拖欠工資情況中另外還有些特殊的案例，例如在該油田建造公司某國(guó)際項(xiàng)目中與相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行工資情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工人工資已全部按合同到賬，同時(shí)也查到油田建造公司與該部分工人對(duì)應(yīng)的工程服務(wù)商的合同工程款付款已及時(shí)到賬，即不存在公司拖欠工程服務(wù)商工程款情況，也不存在農(nóng)民工工資拖欠付款情況。但近期突發(fā)狀況是該部分農(nóng)民工負(fù)責(zé)人找到該油田建造公司反映工程服務(wù)商拿到公司付款后未能及時(shí)支付負(fù)責(zé)人相應(yīng)工資，現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工工人工資全部由該名負(fù)責(zé)人墊付發(fā)放。

三、后續(xù)合理化建議

目前該油田建造公司針對(duì)農(nóng)民工的工資調(diào)研屬于管理中相對(duì)后置的環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生工資拖欠農(nóng)民工聚眾索要工資則是農(nóng)民工工人不能承受之時(shí)，首先工人情緒激動(dòng)不穩(wěn)定，其次是項(xiàng)目施工緊張，再有則勞務(wù)雇傭相關(guān)負(fù)責(zé)人則有可能早將工程款挪用，很難追回。鑒于類似情況合理化建議措施如下：

根據(jù)上述工人工資拖欠調(diào)查情況，油田建造公司作為發(fā)包方不存在合同未簽訂和拖欠工程款的情況，確保發(fā)包方與分包方合同簽訂是確保工人工資付款到位的第一前提。

建議1：繼續(xù)堅(jiān)持“無(wú)合同不施工”原則，從源頭確保工程款及時(shí)支付的合法合規(guī)性。

針對(duì)以往招標(biāo)文件/合同中僅對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、人力機(jī)械資源等做出強(qiáng)制性條款要求，而從所謂保密和商業(yè)機(jī)密角度下未對(duì)分包商工人工資承諾和付款憑據(jù)進(jìn)行強(qiáng)制性條款要求，導(dǎo)致該油田建造公司沒(méi)有強(qiáng)制性合同條款要求工程服務(wù)商及時(shí)支付農(nóng)民工工人工資。

建議2：在公司發(fā)包文件中，將“按月及時(shí)支付工程服務(wù)商下屬所有農(nóng)民工工人工資”作為強(qiáng)制響應(yīng)條件，如不響應(yīng)則一票否決。同時(shí)要求在工程服務(wù)商的投標(biāo)文件中詳細(xì)闡述支付農(nóng)民工工人工資的管理體系，同時(shí)在不違背工程服務(wù)商管理靈活性和商業(yè)機(jī)密的前提下，工程服務(wù)商必須在投標(biāo)文件中響應(yīng)將“付款管理體系、付款承諾、付款計(jì)劃、按月付款有工人簽字或指紋承認(rèn)的付款憑據(jù)”提交給公司。相應(yīng)條款簽訂到合同條款中，使公司全程監(jiān)管工程服務(wù)商支付農(nóng)民工工人工資合法化。

建議3：公司建立如何保障工人工資及時(shí)支付的管理體系和一系列相適應(yīng)的管理手段，作為發(fā)包文件的必備章節(jié)，要求工程服務(wù)商必須響應(yīng)；如果工程服務(wù)商有更好的建議也可采納。

該油田建造公司在2016年分包商人力達(dá)到高峰值達(dá)到10000之多，對(duì)所有工人按月工資發(fā)放情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)研需要投入很多人力，前期僅是通過(guò)抽查調(diào)研部分工人工資發(fā)放情況，覆蓋面小，不能切實(shí)保障參與到公司工作的每名農(nóng)民工工資利益。

建議4：與現(xiàn)有門(mén)禁或升級(jí)門(mén)禁系統(tǒng)結(jié)合，掌握每名農(nóng)民工工人進(jìn)出場(chǎng)地信息，將該名工人對(duì)應(yīng)的付款合同方式、付款情況以及該名工人對(duì)應(yīng)的工程合同的付款情況匯總成工人工資信息數(shù)據(jù)庫(kù)，利用信息化手段提高監(jiān)管效率。并對(duì)每個(gè)合同設(shè)置相應(yīng)責(zé)任人或在現(xiàn)有崗位如費(fèi)用工程師、合同工程師、現(xiàn)場(chǎng)管理工程師等基礎(chǔ)上上擴(kuò)展相應(yīng)工作職責(zé)范圍，全程全面覆蓋調(diào)研所有工人工資發(fā)放情況；并與現(xiàn)有的突擊抽查制度結(jié)合確保最終工人工資全額及時(shí)到位，保障所有項(xiàng)目工程的進(jìn)度、安全、質(zhì)量、成本等各方面健康長(zhǎng)期發(fā)展。

針對(duì)目前現(xiàn)有工人工資拖欠導(dǎo)致的堵門(mén)申訴情況，只是疲勞應(yīng)對(duì)以及輔助督促解決；但對(duì)于工程服務(wù)商拖欠工資情節(jié)輕重沒(méi)有相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，或相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施不甚清楚，獎(jiǎng)懲不立或不清不利于管理。

建議5：結(jié)合公司現(xiàn)有工程服務(wù)商管理和評(píng)價(jià)體系，針對(duì)工程服務(wù)商拖欠工人工資拖欠情況建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)工程服務(wù)商進(jìn)行高中低或ABC檔進(jìn)行排序，在后續(xù)推薦工程服務(wù)商時(shí)予以考慮，如C檔或低檔工程服務(wù)商則直接取消推薦資格等。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)目前某油田建造公司的工程服務(wù)商拖欠工人工資了解的情況，為了保障工人合法權(quán)益和工程項(xiàng)目安全質(zhì)量進(jìn)度等健康有序良好發(fā)展，提出在發(fā)包文件、合同文件將發(fā)包方對(duì)分包商工人工資監(jiān)控合法化，通過(guò)主動(dòng)和聯(lián)動(dòng)管理實(shí)施對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行全過(guò)程全方面跟蹤控制，確保工程服務(wù)商按勞動(dòng)合同約定及時(shí)支付農(nóng)民工工資。

（作者單位為海洋石油工程<青島>有限公司）

[作者簡(jiǎn)介：黃?。?984—），女，江蘇如皋人，碩士研究生，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：費(fèi)用管理和分包管理。]

參考文獻(xiàn)

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