丁鳳琴

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步，我國對(duì)農(nóng)村的健康發(fā)展也越來越重視。對(duì)農(nóng)村實(shí)行了扶貧政策，給貧困的人民帶來了很大的實(shí)惠。但是對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行管理時(shí)，運(yùn)行的效率較為低下，對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧事業(yè)產(chǎn)生了很大的影響。因此，只有有效的促進(jìn)財(cái)政扶貧資金的運(yùn)行管理工作，才能為農(nóng)村的健康發(fā)展起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞 財(cái)政扶貧資金 運(yùn)行管理 健康發(fā)展 促進(jìn)

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對(duì)農(nóng)村的扶貧事業(yè)也越來越受到重視，各級(jí)政府積極開展扶貧工作為農(nóng)村的發(fā)展帶來了很大的促進(jìn)作用。但是在財(cái)政扶貧資金運(yùn)行管理工作中，還存在著很多的問題，像資金到位不及時(shí)、制度不完善以及資金管理不合格等等，這都影響著農(nóng)村財(cái)政資金運(yùn)行的管理工作的發(fā)展。為此，本文首先對(duì)制約著農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)行效率的問題以及提升我國農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)行效率的建議。希望能夠促進(jìn)農(nóng)村財(cái)政扶貧政策的發(fā)展，為農(nóng)民帶來更大的利益。

二、制約農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)行效率的問題

（一）制約農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)行效率的扶貧理念障礙

首先，制約著我國農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)行效率的提升的理念之一就是純支農(nóng)性扶貧理念。目前，我國在實(shí)行農(nóng)村財(cái)政扶貧政策時(shí)，主要采用的是財(cái)政扶貧資金運(yùn)行理念，其主要強(qiáng)調(diào)的是我國的三農(nóng)問題，并且在農(nóng)村地區(qū)扶貧工作中具有非常重要的作用，在財(cái)政資金政策實(shí)施的過程中，將本來就不多的資金都運(yùn)用到了解決三農(nóng)問題當(dāng)中去。目前，之所以農(nóng)村貧困問題不能夠徹底解決，主要的原因就是農(nóng)民沒有能力獲得持續(xù)性高收入，并且農(nóng)村都是小農(nóng)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)作業(yè)生產(chǎn)時(shí)，缺少有效的、合理的作業(yè)模式，導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高。

其次，純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核理念降低農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的運(yùn)用效率。目前，我國的各級(jí)政府在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)政扶貧事業(yè)時(shí)，首先對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的純收入作為考核的重點(diǎn)，同時(shí)也將其作為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但是根本沒有考慮到導(dǎo)致農(nóng)民貧困的原因，只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行分析，這樣一來，各級(jí)政府對(duì)多種貧困誘因分析的能力大大降低，同時(shí)政府扶貧資金的運(yùn)行效能也會(huì)有所降低。另外，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也是導(dǎo)致農(nóng)民貧困的原因，如果農(nóng)村的環(huán)境受到破壞，長(zhǎng)時(shí)間下去，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的生活變得貧困。

（二）制約農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)用效率的管理流程問題

首先，投資管理的權(quán)責(zé)具有很大的不對(duì)稱性，這大大降低了農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的運(yùn)行效率。近些年，我國對(duì)農(nóng)村的扶貧工作變得越來越重視，并且也將其落到了實(shí)處，取得了一些成績(jī)，但是我國的各級(jí)政府對(duì)扶貧資金的管理責(zé)任以及權(quán)利具有很多大的不對(duì)稱性，這樣一來，就導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理工作出現(xiàn)了問題，同時(shí)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的運(yùn)用效率也有所降低，那么農(nóng)村財(cái)政扶貧工作也就很難落實(shí)，如果資金使用不當(dāng)，就影響了農(nóng)村貧困戶的利益。我國的扶貧事業(yè)在發(fā)展的過程中，存在著政出多門的問題，主要的原因就是在進(jìn)行扶貧項(xiàng)目資金申請(qǐng)的時(shí)候，項(xiàng)目資金的審批以及扶貧資金管理機(jī)構(gòu)屬于不同的管理部門，這為部分地方政府提供了獲取扶貧資金支持的非常規(guī)途徑，那么在地方政府申報(bào)財(cái)政扶貧資金的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)申報(bào)扶貧資金的項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)多方申報(bào)的現(xiàn)象。

另外，我國的各級(jí)地方政府對(duì)財(cái)政扶貧資金的管理力度較輕，甚至忽視對(duì)其進(jìn)行管理。地方政府在對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)的時(shí)候，是比較重視的，但是對(duì)申報(bào)的過程的管理卻不重視。那么就導(dǎo)致了財(cái)政扶貧資金申請(qǐng)出現(xiàn)了重申請(qǐng)、輕過程的現(xiàn)象。主要的原因就在于地方政府在制定財(cái)政扶貧資金的運(yùn)用效能的過程中，忽視了對(duì)扶貧項(xiàng)目的全生命周期所需的資金的必要關(guān)注。在對(duì)扶貧項(xiàng)目的全生命周期的資金進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，工作不到位，在財(cái)政扶貧資金進(jìn)行投入的時(shí)候，其規(guī)模的大小也具有很大的不確定性。這就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政扶貧資金管理出現(xiàn)失控的局面。另外，在的扶貧資金項(xiàng)目的過程進(jìn)行管理的時(shí)候，根本不會(huì)按照原有的預(yù)算進(jìn)行控制，這很容易出現(xiàn)貪污腐敗、虛假報(bào)賬等不良行為的發(fā)生。

三、提升我國農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)行效率的建議

（一）建設(shè)強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)行效率的制度

首先，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷地完善政策體系，同時(shí)還要建立一個(gè)完善的管理制度，以此來不斷強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)政扶貧項(xiàng)目的立法工作。另外，我國的各級(jí)立法機(jī)關(guān)應(yīng)該采取一定的措施推動(dòng)農(nóng)村扶貧立法工作，并使其升級(jí)。要出臺(tái)相關(guān)立法，主要的內(nèi)容應(yīng)該是既能夠給農(nóng)民帶來福利，使其切實(shí)得到扶貧資金，同時(shí)還能夠有效的激勵(lì)我國的各級(jí)政府對(duì)扶貧工作的積極性，給農(nóng)村的建設(shè)帶來更大的發(fā)展。建立健全農(nóng)村財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理制度，有利于扶貧資金的管理，提高其運(yùn)行的效率。

另外，我國的各級(jí)政府應(yīng)該從強(qiáng)化農(nóng)村扶貧組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力的角度來不斷地對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧制度進(jìn)行強(qiáng)化。目前，我國農(nóng)村財(cái)政扶貧工作出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象，因此為了解決這一問題，應(yīng)該采用合理的制度對(duì)政府各部門的力量進(jìn)行制約，逐漸形成一個(gè)較為科學(xué)的協(xié)作關(guān)系。長(zhǎng)時(shí)期一來，面對(duì)著財(cái)政扶貧工作的展開，各級(jí)政府的職能沒有很好地進(jìn)行分配，職能交叉問題比較嚴(yán)重，因此要不斷地推動(dòng)行政體制進(jìn)行改革，逐漸改變政府行政工作的方式和作風(fēng)。另外，各級(jí)政府的行政工作流程對(duì)財(cái)政扶貧工作來說也至關(guān)重要，具有合理的工作流程會(huì)減少不良行為的發(fā)生，同時(shí)還會(huì)大大提高財(cái)政扶貧資金運(yùn)行的效率。

（二）規(guī)范農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)用效能的流程控制

首先，財(cái)政扶貧資金主管部門應(yīng)該不斷地加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金流程的控制，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)，要對(duì)申請(qǐng)流程進(jìn)行簡(jiǎn)化。在過去的申請(qǐng)工作中，由于流程比較煩瑣，要經(jīng)過多個(gè)部門的同意才可以，這樣不僅浪費(fèi)時(shí)間，還會(huì)滋生貪污腐敗的現(xiàn)象，因此，應(yīng)該將財(cái)政扶貧資金申請(qǐng)流程簡(jiǎn)單化，同時(shí)還能夠避免因流程煩瑣而導(dǎo)致資金耗費(fèi)大的現(xiàn)象發(fā)生。另外，還要將財(cái)政扶貧資金的申請(qǐng)進(jìn)行公開處理，這能有效地抵制貪污受賄的現(xiàn)象出現(xiàn)，公開化處理方式能夠?qū)⒇?cái)政扶貧資金透明化，并且還能夠加強(qiáng)社會(huì)對(duì)財(cái)政扶貧事業(yè)的支持，同時(shí)大大增強(qiáng)了財(cái)政扶貧資金的運(yùn)用效率。

另外，財(cái)政扶貧資金的運(yùn)用方向需要明確，并且還需要對(duì)財(cái)政扶貧的政策進(jìn)行優(yōu)化。各級(jí)地方政府應(yīng)該對(duì)政府工作的宗旨進(jìn)行深刻了解，同時(shí)還要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)扶貧資金進(jìn)行合理的安排。扶貧資金的主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村的發(fā)展給予支持，比如公共設(shè)施的建設(shè)、飲水工程的建立、農(nóng)村道路的修建等等，都應(yīng)該予以大力度的支持。另外，還要對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持，給予其技術(shù)支持，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)民帶來更大的利益。

四、結(jié)語

對(duì)農(nóng)村實(shí)行了扶貧政策，給貧困的人民帶來了很大的實(shí)惠。但是對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行管理時(shí)，運(yùn)行的效率較為低下，對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧事業(yè)產(chǎn)生了很大的影響。其中，制約農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)行效率的問題有很多，阻礙著財(cái)政扶貧事業(yè)的發(fā)展，因此，針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，建設(shè)強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)行效率的制度以及規(guī)范農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)用效能的流程控制等等，希望能夠加強(qiáng)管理，提高財(cái)政扶貧資金的運(yùn)行效率。

（作者單位為寧夏涇源縣財(cái)政局）

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