唐鈞++王嬰

作為社會平衡機制，民政部門當前的改革創(chuàng)新更要強調(diào)防范風險，尤其是防范本身的工作不慎或冒進造成的風險，因為一旦失誤，便有可能牽連出“多米諾骨牌效應”。

中國的深化改革和經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，就像一列高速前進的列車，不但要有動力機制，還需要有穩(wěn)定機制。在穩(wěn)定機制中，不但要有強制性的安全機制，還需要有非強制性的蘊含在日常事務和平凡工作中的平衡機制。這也就是說，高速列車不僅需要動力系統(tǒng)和剎車系統(tǒng)，更需要必不可少的整體性、平衡性和協(xié)調(diào)性，不過后者可能并不特別明顯。在整個政府工作中，民政工作便屬于一種看上去不起眼但卻時刻不能或缺的平衡機制。

民政工作有幾大特點：特點之一，“剩余性”。政府職能分工不可能簡單地窮盡，總會留下一些“剩余”的任務或業(yè)務，紛繁龐雜，這就需要一個有能力、有擔當?shù)恼块T來承擔，于是民政部門應運而生?！笆Ｓ唷钡恼f法不太中聽，但應該是事實。其實，在學術界，對社會學、社會工作的定性，都曾有類似的說法。特點之二，歷時性。隨著政府職能分工的精細化，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的與時俱進，民政的職能或業(yè)務經(jīng)常會有進有出，以適應形勢的變化。因此，民政工作不是一成不變的，而是永遠處在一個動態(tài)的過程中。特點之三，開放性。隨著社會的發(fā)展，新的矛盾、新的問題仍會不斷產(chǎn)生。因此，把握民政系統(tǒng)的開放性，從被動接受到主動求變，對于民政事業(yè)的發(fā)展具有特別重要的意義。特點之四，平凡性。民政工作瑣瑣碎碎、婆婆媽媽，平凡得甚至到了毫不起眼的地步。因為其基本目標就是不出事，所以再努力去干，大多也難見可以炫耀夸贊的政績效果。但是，一旦失策失守，出起事來倒是沸沸揚揚、轟轟烈烈，常會觸及社會心理的底限。

正因為以上這些特點，加上民政工作的工作對象大多是社會邊緣人群，所以在一切以GDP為大的政績觀中，民政工作常常被看作“光花錢、不賺錢”，因而在政府工作中被邊緣化。

推動民政工作改革創(chuàng)新的基本原則

作為社會平衡機制，民政部門當前的改革創(chuàng)新更要強調(diào)防范風險，尤其是防范本身的工作不慎或冒進造成的風險，因為一旦失誤，便有可能牽連出“多米諾骨牌效應”。

1.民政工作改革創(chuàng)新必須具有大局意識

應該承認，民政工作作為一種平衡機制，是為大局所用的。所以民政既要開拓創(chuàng)新，但這創(chuàng)新又必須配合黨和國家的總體要求、總體規(guī)劃和適應社會經(jīng)濟的整體環(huán)境和現(xiàn)實條件。不顧大局，單兵突進，雖有政績但留下后患。譬如“十二五”期間，在老年服務中單純以“床位數(shù)”為單一目標，最后造成床位數(shù)量翻番但入住不足半數(shù)，問題出在當前的社會條件決定了老年服務潛在需求雖大但有效需求不足，冒進的結(jié)果當然是上上下下都不滿意。所以，民政工作的改革創(chuàng)新必須重視調(diào)查研究，而調(diào)查研究必須強調(diào)審慎嚴密和實事求是，不唯上，不教條，重視基層和人民群眾的意見，尤其是傾聽和認真對待不同意見。

2.民政工作改革創(chuàng)新必須強調(diào)人文關懷

民政工作基本上屬于社會領域，社會領域的事務有社會領域的規(guī)律，而這些規(guī)律中最基本的就是人文關懷。如果在民政工作中，遵循社會領域的規(guī)律辦事，讓人民具有獲得感的同時也會對經(jīng)濟增長作出巨大貢獻。但是，如果把社會領域的事務僅僅當作經(jīng)濟增長點來考慮，必然會出現(xiàn)目標偏離。對此，更加需要保持理智和清醒。尤其是民政工作中涉及有預算外經(jīng)費來源的工作應該格外謹慎，如今在福利彩票、喪葬管理、婚姻登記等方面出現(xiàn)的問題，基本都與此相關。民政因為“不賺錢”而不被地方領導重視，基層迫切想擺脫這種局面，因此更容易出偏差、出問題。

3.民政工作改革創(chuàng)新必須具有國際視野

另一方面，基層的民政隊伍中循規(guī)蹈矩的干部又基本上偏保守，視野狹窄，譬如畫地為牢地死守“鰥寡孤獨”的“民政對象”框框即為一例，與國際上福利保障制度發(fā)展的大趨勢相距甚遠。世界在變化，經(jīng)濟在發(fā)展，社會在進步，如果民政死守一隅，必然會越來越被邊緣化。所以，民政干部必須學會放眼看世界，學習國際經(jīng)驗。但又要注意結(jié)合中國國情，中國還是一個發(fā)展中國家，政府財政并不太富裕，人均可支配收入也十分有限。因此，在福利保障方面，民政還是要立足于“?；?，托底限，救急難”。這與習總書記提出的“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底”相吻合。其實，這也是一種國際大趨勢，與2012年國際勞工組織通過的《關于國家建立社會保護底限的建議書》的精神完全一致。

4.推動民政工作改革創(chuàng)新必須發(fā)揮整合優(yōu)勢

習總書記最近指出：要“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，民政工作改革創(chuàng)新自然也不例外。“三社聯(lián)動”，是近年來在民政領域頻繁出現(xiàn)的一個詞。若從社會政策的角度來看，其本質(zhì)就是“系統(tǒng)整合”，即將民政工作以社會服務為核心，以社區(qū)建設、社會組織和社會工作為路徑，以求達致“整體大于部分之和”的目標。按國際慣例，“三社”本就是一家，天生就是“聯(lián)動”的。如果將社會服務比作一個人，那么民生福利的價值理念是其大腦，社會政策是其小腦，社會工作是其神經(jīng)和血液，而社區(qū)和社會組織則是其五臟六腑和四肢百骸。只有當這些“零件”在大腦的指揮下形成一個整體時，這個“人”才能活起來。“三社聯(lián)動”應該是今后民政工作著力強調(diào)的工作模式，這種聯(lián)動和合作應該從部本級就開始，而不是局限在地方和基層。

民政工作改革創(chuàng)新的重點領域和突破口

在當前經(jīng)濟下滑、財政吃緊的經(jīng)濟社會背景下，民政工作責任更重。所以，不要大轟大嗡，全面出擊，而是要抓住重點，找準突破口。一個社會，有兩個社會群體的處境是最尷尬的，這就是貧困人口和失能老人。因此，針對這兩個社會群體的失能老年長期照護和貧困人口社會救助就應該是民政工作改革創(chuàng)新的重點和突破口。

1.失能老人長期照護

習總書記指出：要“落實支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施”，建立“相關保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度”。在失能老人長期照護方面，首先要強調(diào)“原址安老（Aging in Place）”，這已經(jīng)成為國際共識，其內(nèi)涵是：盡可能地讓老人在習慣居住的家庭和社區(qū)中度過晚年，不到萬不得已，盡量不要離開自己熟悉的環(huán)境，尤其是社會人文環(huán)境。但是，居家養(yǎng)老不等于家庭養(yǎng)老，完整的表述應該是“在社會服務和社區(qū)服務支持下的居家養(yǎng)老”。但是，當老人自理能力日漸衰退喪失，需要有人陪護的時間越來越多甚至24小時不間斷時，理智的選擇還是去規(guī)模化經(jīng)營的老年服務機構(gòu)，在老年服務機構(gòu)中可以得到更專業(yè)、更合適的長期照護服務。同時，老年服務機構(gòu)切忌空懸郊外，應該在居民聚集的社區(qū)附近，而且規(guī)模不要過大，以50～400張床位的中小型機構(gòu)為主。這樣，既使老人得到專業(yè)的照護服務，也便于老人得到家人的經(jīng)常陪伴——這就是機構(gòu)服務社區(qū)化的理念。