許美芳

近年來(lái)，杭錦旗堅(jiān)持把發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，作為帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富、全面建成小康社會(huì)的重要舉措，作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固農(nóng)村政權(quán)基礎(chǔ)的重要手段，立足地區(qū)實(shí)際，積極探索“黨建+”多元化發(fā)展模式，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。近日，我們就此采訪了旗委書(shū)記金廣軍。

記者：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是帶領(lǐng)群眾增進(jìn)福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑，作為鄂爾多斯市貧困人口比例最高、貧困程度最深的地區(qū)，請(qǐng)您談?wù)労煎\旗在探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)方面的基本情況。

金廣軍：我們最大的特色是以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)籌各級(jí)黨組織力量發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，全面開(kāi)啟“黨建+”村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)牧民脫貧致富。

杭錦旗是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大旗，土地、水、沙漠等資源豐富，全旗土地面積2825萬(wàn)畝，人均土地206畝，是全國(guó)人均土地面積的15倍，有耕地88萬(wàn)畝，宜農(nóng)宜林待開(kāi)發(fā)土地500萬(wàn)畝，可利用草牧場(chǎng)2000萬(wàn)畝，在發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)方面具有較好的基礎(chǔ)。

但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免政策，以及旗級(jí)層面政策支撐、項(xiàng)目?jī)A斜、資金支持等力度不夠，一些資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，各嘎查村集體經(jīng)濟(jì)資源使用和覆蓋率很低。比如，2014年，全旗76個(gè)嘎查村，63個(gè)是集體經(jīng)濟(jì)“空白村”。有集體經(jīng)濟(jì)的嘎查村也往往是小打小鬧，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，沒(méi)有龍頭企業(yè)支撐，有的嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，總體上呈現(xiàn)出發(fā)展緩慢、停滯不前甚至倒退下降的趨勢(shì)。

村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏可持續(xù)收入，使得無(wú)錢(qián)辦事問(wèn)題突出，村黨支部在服務(wù)群眾、辦好事實(shí)事方面“力不從心”、“捉襟見(jiàn)肘”，特別是在帶領(lǐng)群眾增收致富方面“無(wú)米下鍋”、“無(wú)計(jì)可施”，村干部在群眾心目中的威信不高，一定程度上導(dǎo)致黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

為從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，我們積極探索“黨建+”新模式，堅(jiān)持基層黨建與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“兩手抓兩手都要硬”，使二者相輔相成、相互促進(jìn)。

記者：2016年，全旗76個(gè)嘎查村均實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)“清零”。也就是說(shuō)，僅用兩年時(shí)間，杭錦旗就實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)的發(fā)展，請(qǐng)問(wèn)你們主要采取了哪些措施？

金廣軍：杭錦旗下轄5鎮(zhèn)1蘇木1管委會(huì)76個(gè)嘎查村，針對(duì)每個(gè)嘎查村的實(shí)際情況，我們堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，多形式、廣渠道、全方位發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

一是黨建引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃，吹響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展號(hào)角。旗委先后制定出臺(tái)《建立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“五個(gè)一”工作機(jī)制》《發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法》《開(kāi)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展百日攻堅(jiān)行動(dòng)》等一系列政策，明確了發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，建立了工作機(jī)制，強(qiáng)化了專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)。同時(shí)，每年召開(kāi)一次全旗發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會(huì)，成立了以組織部長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，旗農(nóng)牧局、林業(yè)局、水務(wù)局等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的全旗發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)落實(shí)。為解決發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)資金短缺問(wèn)題，旗委、政府投入資金300萬(wàn)元，作為銀行風(fēng)險(xiǎn)抵押保證金，放大6倍后作為集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)基金，再由銀行以貸款形式投向符合條件、有較好發(fā)展項(xiàng)目的嘎查村集體企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織。要求蘇木鎮(zhèn)黨委具體指導(dǎo)嘎查村明確發(fā)展目標(biāo)路徑，創(chuàng)新發(fā)展模式，全力幫助他們爭(zhēng)取發(fā)展項(xiàng)目、落實(shí)幫扶基金、規(guī)范日常運(yùn)行、完善管理機(jī)制，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，選樹(shù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型嘎查村，有效推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，旗委將發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)列入對(duì)部門(mén)、蘇木鎮(zhèn)的實(shí)績(jī)考核范疇，加大在黨建工作中的考核比重，建立“雙向考核”工作機(jī)制，重點(diǎn)考核部門(mén)和蘇木鎮(zhèn)在推動(dòng)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)中的工作成效。

二是選好頭雁，集智聚力，激活村集體經(jīng)濟(jì)一池春水。圍繞“找好一條路子、帶好一支隊(duì)伍、建好一套制度、打好一個(gè)基礎(chǔ)”的思路，選優(yōu)配強(qiáng)嘎查村“兩委”班子，特別是支部書(shū)記，注重把政治堅(jiān)定、顧全大局，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有威望的人員選派到支部書(shū)記崗位上來(lái)，帶領(lǐng)黨員群眾謀發(fā)展、引項(xiàng)目、籌資金。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，不斷提高思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，特別是增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，將嘎查村黨支部書(shū)記的培訓(xùn)納入全旗干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，每年舉辦2期以上嘎查村干部培訓(xùn)班，并通過(guò)外出培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等多種方式加強(qiáng)教育培訓(xùn)。

三是示范引領(lǐng)，典型帶動(dòng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一方面，發(fā)揮“第一書(shū)記”的帶動(dòng)作用。旗委每年選派76名優(yōu)秀黨員擔(dān)任76個(gè)嘎查村“第一書(shū)記”，指導(dǎo)制定發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，明確發(fā)展方向、運(yùn)作模式、發(fā)展項(xiàng)目及資金投入，提出需旗級(jí)和蘇木鎮(zhèn)、旗直部門(mén)層面解決的發(fā)展問(wèn)題。發(fā)展項(xiàng)目確定后，在申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、引進(jìn)人才、開(kāi)拓市場(chǎng)、規(guī)范管理等方面給予積極幫助，努力探索出發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的新路子。另一方面，發(fā)揮村級(jí)黨員的帶頭作用，支持村支部書(shū)記帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，黨員致富能手帶頭入股村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民參與到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中來(lái)。

記者：近年來(lái)，杭錦旗嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，保持了較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，請(qǐng)談?wù)勚饕〉昧四男┏尚В?/p>

金廣軍：我們始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，采取因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)的措施，探索出了村辦企業(yè)、村企合作、發(fā)展合作社等發(fā)展模式，全旗沿河區(qū)、梁外區(qū)、沙區(qū)、工貿(mào)區(qū)、城郊區(qū)五大區(qū)域，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成了集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展格局。

首先，全旗76個(gè)嘎查村均有集體經(jīng)濟(jì)收入，其中25個(gè)嘎查村集體收入達(dá)到了5萬(wàn)元以上，45個(gè)嘎查村集體收入達(dá)到了1萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破、由弱到強(qiáng)的發(fā)展。我們還積極培育選樹(shù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型嘎查村，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

其次，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)牧民按比例入股村集體企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織，促進(jìn)了農(nóng)牧民脫貧致富。村集體經(jīng)濟(jì)收益在優(yōu)先用于集體事務(wù)的基礎(chǔ)上，一部分用于幫助貧困戶(hù)解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，助推脫貧增收，使村集體經(jīng)濟(jì)收益真正用在為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事上。

第三，堅(jiān)持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，以黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，特別是實(shí)行“黨建+”模式推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凸顯了黨建的統(tǒng)領(lǐng)作用，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實(shí)了黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

記者：杭錦旗在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，摸索出了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，請(qǐng)談?wù)勀捏w會(huì)和感受？

金廣軍：通過(guò)這幾年的實(shí)踐，我們對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)：要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，黨組織引領(lǐng)是前提，黨員作表率是關(guān)鍵，健全完善機(jī)制是根本。

杭錦旗村集體經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展，得益于旗委的政策支撐、部門(mén)的幫扶支持、蘇木鎮(zhèn)的全面指導(dǎo)、嘎查村的創(chuàng)新突破，得益于全旗各級(jí)黨組織的核心引領(lǐng)。實(shí)踐證明，只有各級(jí)黨組織重視支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能整合各方面資源和力量，形成推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)牧民增收致富，關(guān)鍵在黨員作表率。凡是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的嘎查村，都有一個(gè)百姓信賴(lài)的過(guò)硬好支部，都有一批優(yōu)秀黨員沖在前面作表率。因此，要引導(dǎo)黨員致富能手、黨員專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織黨組織負(fù)責(zé)人等入股參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)集體增收和農(nóng)牧民致富，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行，健全監(jiān)督管理機(jī)制，是確保村集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的根本保障。在幫助嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要更加注重后續(xù)管理使用，嘎查村“兩委”要嚴(yán)格按照“532”工作法的程序步驟，安排和使用集體經(jīng)濟(jì)收益，并強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)督管理，真正讓群眾享受發(fā)展的成果。

下一步，我們將繼續(xù)把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要抓手、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的重要舉措、全面建成小康杭錦的重要支撐，深入實(shí)施“清零遞增”行動(dòng)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)全域化、多元化、科學(xué)化發(fā)展，力爭(zhēng)2017年底集體收入5萬(wàn)元以上的嘎查村占到50%以上，著力培育一批“百萬(wàn)元”“五十萬(wàn)元”和“十萬(wàn)元”以上的集體經(jīng)濟(jì)典型嘎查村。