甄小英

武漢市漢陽區(qū)在以黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，推進“村改社區(qū)”及社區(qū)治理方面闖出了一條成功之路。江欣苑是漢陽區(qū)的典型，在“村改社區(qū)”和社區(qū)治理中，黨組織始終起到“紅色引領(lǐng)”、“定海神針”和“主心骨”的作用，為各地解決“村改社區(qū)”這一難題及社區(qū)治理提供了寶貴經(jīng)驗。其中很重要的一條，是既遵循現(xiàn)代基層社會治理的一般規(guī)律，又自覺堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一我國社會主義制度“最本質(zhì)的特征”，發(fā)揮了我國制度的“最大的優(yōu)勢”。

正確處理多元治理中“治理主體”間的關(guān)系

現(xiàn)代社會治理不同于自上而下單向度的管理，它是自上而下與自下而上相結(jié)合的多向度、多群體共同參與的多元治理體系。江欣苑學(xué)習(xí)、借鑒了國內(nèi)外現(xiàn)代社會治理的先進經(jīng)驗，遵循了這種多元治理的一般特點，但不照抄照搬，自覺地在社區(qū)治理中堅持我國制度的最本質(zhì)特征，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。通過治理體制的改革創(chuàng)新，成功解決了多元治理主體間的關(guān)系，即多元治理主體中，由誰來引領(lǐng)，如何引領(lǐng)及引向何方的問題。他們在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了“一核引領(lǐng)、四元共治”的治理格局。

在黨組織“一核”引領(lǐng)下，社區(qū)居委會、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民和社會力量四方主體共同參與，形成了“一核四元”治理格局。充分發(fā)揮了基層黨組織在思想政治、經(jīng)濟建設(shè)、社會服務(wù)和文化建設(shè)等四個方面的“紅色引領(lǐng)”作用。在思想政治上，凝聚社區(qū)多元主體，形成共建城市社區(qū)的合力；在經(jīng)濟建設(shè)上，平衡社區(qū)企業(yè)等各類社區(qū)經(jīng)濟主體在追求經(jīng)濟利益和承擔(dān)社會責(zé)任之間的關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展，助力社區(qū)公益服務(wù)；在社會服務(wù)上，黨員干部深入網(wǎng)格，準(zhǔn)確把握居民需求，助推多元主體服務(wù)社區(qū)居民；在文化建設(shè)上，充分挖掘社區(qū)民俗文化，引領(lǐng)居民打造社區(qū)文化品牌，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高社區(qū)凝聚力、居民歸屬感和經(jīng)濟收入。

“四元共治”優(yōu)化了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。在基層黨組織引領(lǐng)下，社區(qū)居委會積極組織社區(qū)各主體開展社區(qū)治理活動，動員社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)中來；社區(qū)企業(yè)主動承擔(dān)起社區(qū)公共服務(wù)的供給職能，提高了社區(qū)公益服務(wù)水平，為社區(qū)治理提供了堅實的物質(zhì)保障；社區(qū)居民的參與為社區(qū)建設(shè)提供了廣泛的動力來源；社會力量的參與為社區(qū)建設(shè)提供了多元的外部資源。這一治理體制有效整合了社區(qū)治理資源，凝聚了治理力量，激發(fā)了治理活力，調(diào)動了多元治理主體中各個主體的積極性，同時也改革完善著黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式方法?；鶎狱h組織不再包攬一切，代替其他治理主體，不是“唱獨角戲”，而是總攬全局，協(xié)調(diào)各方；各治理主體積極有序參與，奏出和諧、動聽的社區(qū)治理“大合唱”。

正確處理社區(qū)“治理主體”內(nèi)在關(guān)系的問題，實質(zhì)上是在新形勢下，自覺堅持改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善執(zhí)政方式，努力推進基層治理體系、治理能力現(xiàn)代化的問題。

尊重黨員在黨內(nèi)的“主體地位”，充分調(diào)動廣大黨員的積極性

個別基層黨組織，只強調(diào)黨員履行義務(wù)，不講保障黨員權(quán)利；只講集中，不講民主；只講黨員服從，不講黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情、參與、監(jiān)督等權(quán)利。把黨員僅僅看成被管理的對象，致使黨員缺乏積極性。在一些地方出現(xiàn)干部急、黨員不急，甚至“干部喊，黨員看”的現(xiàn)象。

江欣苑的黨組織之所以在“村改社區(qū)”及社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了很好的“引領(lǐng)作用”，很重要的原因是他們認識到黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)，是黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一、行動一致，又充滿生機活力的保障。沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。只有保障黨員民主權(quán)利，才能激發(fā)黨員活力，保障黨員更好地履行義務(wù)?！爸挥邪衙總€黨員的能量充分釋放出來，黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力才能充分展現(xiàn)出來。”

江欣苑黨組織尊重黨員在黨內(nèi)的主體地位，真心把黨員看成黨內(nèi)的主人。發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利。支委會選舉不走形式，認真實行“兩推一選”，充分體現(xiàn)黨員意志；黨務(wù)公開、村務(wù)公開形成制度，充分保障黨員的知情權(quán)；決策廣泛聽取黨員意見，建立“三會治事”制度，即黨支部大會議事，黨員、居民大會定事，黨小組及社區(qū)各類協(xié)會辦事，確保黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)，也確保了社區(qū)各項決策符合群眾意愿；黨員定期評議干部，在黨內(nèi)開展認真的批評與自我批評，較好發(fā)揮了黨員的監(jiān)督作用。為調(diào)動黨員的積極性，他們對黨員進行鮮活的思想政治教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，實施培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”和激活“紅色細胞”工程，培養(yǎng)骨干、建設(shè)隊伍，增強了黨員的責(zé)任感和使命感。

黨的力量在于組織。江欣苑走出一條“五個一”黨建新路子，其中第一條就是“織好組織體系一張網(wǎng)”，且“一網(wǎng)打盡”，把黨員組織起來，保持了“村轉(zhuǎn)社區(qū)”，特別是拆遷過程中，組織不散、思想不亂、工作不斷。同時創(chuàng)建社區(qū)“六級組織管理體系”，黨委聯(lián)系黨支部，黨支部聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系樓棟居民。黨組織深深扎根群眾，每個黨員有聯(lián)系群眾的責(zé)任區(qū)，有負責(zé)引導(dǎo)、服務(wù)的居民。從制度體制機制上保證了黨員肩上有擔(dān)子，心中有責(zé)任，示范帶動和服務(wù)有對象，反映民意有渠道，發(fā)揮作用有平臺。

為不斷提高黨員政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾的水平，對黨員不僅進行思想政治培訓(xùn)，而且進行創(chuàng)新技能和相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)。通過開展“黨員三帶”工程、評選“身邊好人”和“星級黨員”等，激發(fā)了黨員努力提高自身素質(zhì)，認真履行義務(wù)和發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)在動力，黨組織的政治功能和服務(wù)功能得到不斷提升，形成“一個支部一堡壘，一個黨員一面旗”，“聚是一團火，散是滿天星”的大好局面。

尊重人民的主體地位，組織、引導(dǎo)居民在社區(qū)治理和建設(shè)中發(fā)揮主人翁作用

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要尊重人民主體地位。在社區(qū)中，黨員畢竟是少數(shù)，社區(qū)建設(shè)和治理，光靠黨員不行。黨組織不能包辦代替居民進行社區(qū)治理和建設(shè)，也不能把服務(wù)群眾看作是對居民的恩賜，更不能把居民看成消極落后的被管理對象，甚至看成“包袱”。江欣苑黨組織尊重人民主體地位，發(fā)揚社區(qū)民主，堅持群眾路線，在黨組織引領(lǐng)下，充分發(fā)揮社區(qū)居民治理和建設(shè)社區(qū)的積極性。在“五個一”黨建新路子中，他們特別強調(diào)了“下好民主治理一盤棋”、“走好群眾路線一條道”和“凝聚加快發(fā)展一條心”，從各方面創(chuàng)造條件，組織、引領(lǐng)居民放開手腳，創(chuàng)造自己的新生活。

例如，社區(qū)黨委通過創(chuàng)新黨建引領(lǐng)下的基層社會治理機制，不斷完善民主管理、居民自治機制，實現(xiàn)“群眾的事群眾辦，群眾說了算”，做到黨組織引領(lǐng)而不包辦，形成了安全文明和諧的社區(qū)治理新局面。堅持“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”的“四民工作法”，完善民主決策。探索“五五方略”，健全自治體系。即以微心愿、微公約、微團隊、微項目、微公益“五微”開局；以協(xié)議書、委托書、自管書、購買書、承諾書“五書”引路；以專業(yè)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、職能化、社會化“五化”推動；以多元議事制、志愿服務(wù)制、三社聯(lián)動制、自治發(fā)展制、社工激勵制“五制”深化；以購買服務(wù)金、陣地建設(shè)金、項目扶持金、志愿服務(wù)金、信息建設(shè)金“五金”保障。充分調(diào)動了社區(qū)多元治理的積極性，社區(qū)環(huán)境大為改善，治理水平進一步提高。他們統(tǒng)籌社會資源，根據(jù)群眾的需求和興趣愛好，成立了漢陽高龍文化傳承協(xié)會、老年人協(xié)會、婦女協(xié)會、乒乓球協(xié)會、居民讀書協(xié)會等20多個社區(qū)團隊，引進了“美吉姆早教”、“青少年心靈驛站”等10余個專業(yè)社會組織，不斷組織開展形式多樣、豐富多彩的文體服務(wù)活動，讓每個居民都參與進來、融合進來，居民參與社區(qū)治理的積極性得到充分發(fā)揮。

他們推動居務(wù)公開，強化民主監(jiān)督。落實黨務(wù)居務(wù)財務(wù)公開制度、干部述職與民主評議制度。針對社區(qū)和城中村改造中的重要崗位、重要人物、重要工作仔細搜羅“風(fēng)險點”，制定防范措施。社區(qū)各類重大事項全面公開，接受群眾監(jiān)督。城中村改造10年來，社區(qū)黨委班子處置各類資產(chǎn)資金數(shù)以幾十億計，無一名成員違反廉政紀律，未發(fā)生一例群眾因利益受損的上訪行為。

以上正確處理三個“主體”關(guān)系的經(jīng)驗，值得我們推廣和學(xué)習(xí)。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊