李永忠

中國在過去兩千多年里是一個高度中央集權(quán)的國家。因此，衙門不下縣，成為一個基本原則，縣級以上受中央集權(quán)的高度控制，從而形成超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。這樣的一種制度設(shè)計，在兩千多年來，盡管世界四大文明古國中的其他三國都先后沒落了，唯獨中國的疆域、人口、文化、傳統(tǒng)，幾乎完整的保留下來。

十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”明確為全面深化改革總目標之一。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

基層社會治理是國家治理的重要一環(huán)。近年來，湖北省武漢市認真貫徹落實中央精神，大膽探索，勇于創(chuàng)新，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進“村改居”工作方面進行了諸多有益嘗試，江欣苑社區(qū)就是諸多有益嘗試的不錯樣板。江欣苑社區(qū)的治理模式是以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵，以居民需求為導(dǎo)向，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板的成功模式。

江欣苑社區(qū)治理的三個層次

江欣苑集體經(jīng)濟進社區(qū)，既不同于城市社區(qū)自然人，也不同于個體農(nóng)民轉(zhuǎn)入社區(qū)，體現(xiàn)了兩個優(yōu)勢。一是黨建的優(yōu)勢；二是集體經(jīng)濟優(yōu)勢。江欣苑社區(qū)通過加強村黨委建設(shè)，引導(dǎo)帶領(lǐng)群眾健全社區(qū)治理體系，提高了社區(qū)的治理能力，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動格局，有利于全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平。

國家治理體系的關(guān)鍵之一是權(quán)力結(jié)構(gòu)，國家治理能力的關(guān)鍵之一是選人用人體制，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之一是改革權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人體制。20多年前，筆者認真分析研究了蘇聯(lián)東歐失敗的原因，從很多原因中，找到了最關(guān)鍵的兩大弊端，一是將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)高度重疊于一體的權(quán)力結(jié)構(gòu)；二是過分落后的從上往下層層任命干部的選人用人體制。這兩個根本性弊端，既不支持蘇聯(lián)長期執(zhí)政，也不支持東歐長期執(zhí)政，還不支持我們黨長期執(zhí)政。30多年來，我們通過經(jīng)濟體制改革，在經(jīng)濟領(lǐng)域擯棄了蘇聯(lián)模式，解放了生產(chǎn)力，成為世界第二大經(jīng)濟體。

基層治理最重要一點是鄉(xiāng)村自治的現(xiàn)代化，如果鄉(xiāng)村自治只是一個古代化、近代化，而不是現(xiàn)代化，這個鄉(xiāng)村治理也沒有多大意義。江欣苑社區(qū)就找到了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一個突破口。即加強黨建，用黨建帶領(lǐng)經(jīng)濟組織，推動社會、文化、經(jīng)濟的發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！币虼?，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層社會治理是重要一環(huán)。郡縣治，則天下治；鄉(xiāng)村安，則天下安。所以，小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。過去不少人一直以為，小康是GDP翻番，個別政府以GDP增長作為最大追求目標。但是，30多年回頭一看，許多城市達到歐洲水平，可一些農(nóng)村還處在非洲水平。

社區(qū)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)。堅持問題導(dǎo)向，才能對癥下藥。江欣苑社區(qū)正是發(fā)現(xiàn)了問題，他們才有目前的成功。

江欣苑社區(qū)治理模式的成功，得益于將黨建與經(jīng)濟建設(shè)、村民自治有機結(jié)合，基本實現(xiàn)了社區(qū)治理的現(xiàn)代化。但是，它還要繼續(xù)走，要對集體經(jīng)濟組織和村委會組織加強監(jiān)督，讓有權(quán)力的人不腐敗，發(fā)揮黨委和支部作用。

江欣苑社區(qū)經(jīng)驗的創(chuàng)新價值與思考

江欣苑社區(qū)找到了化政府、社會發(fā)展外力為社區(qū)自我成長的內(nèi)力，具體體現(xiàn)在江欣苑社區(qū)的幾個變性：一是地域變性，推進實現(xiàn)從村灣到小區(qū)，過去是農(nóng)村現(xiàn)在是城市；二是財產(chǎn)變性，從村民到股民，過去集體財產(chǎn)名義上有，現(xiàn)在集體財產(chǎn)實際持有。資產(chǎn)有份了，可以憑股份提出要求，實行監(jiān)督；三是身份變性，從農(nóng)民到市民。社區(qū)居民不再是農(nóng)村農(nóng)民，而是城市的市民。如果能變?yōu)樯鐣墓衲蔷透昧耍@一步，江欣苑社區(qū)還要繼續(xù)往前走；四是領(lǐng)導(dǎo)變性。由管理向治理轉(zhuǎn)變。過去人民公社“政社合一”的管理體制是死的，勞動生產(chǎn)率提不高，糧食產(chǎn)量出不來，農(nóng)民肚子吃不飽。人民公社一解體，交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的。于是勞動生產(chǎn)率提高了，糧食產(chǎn)量出來了，農(nóng)民遷徙自由度變寬了。但是，由于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的削弱，基礎(chǔ)不牢，地動山搖的問題開始凸顯。社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)和文化傳統(tǒng)的發(fā)揚，還需要治理方式的轉(zhuǎn)型。

我國是一黨長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是能否對權(quán)力進行有效監(jiān)督。只有破解這一難題，我們黨才能永葆先進性和純潔性。我們要把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。江欣苑社區(qū)黨委明白，沒有監(jiān)督的信任就等于放任，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，不受監(jiān)督的權(quán)力是極其危險的，這是一條鐵律。江欣苑社區(qū)的經(jīng)驗證明，經(jīng)濟要發(fā)展，政治要民主，都離不開強化監(jiān)督。而加強基層黨建，既要發(fā)展黨內(nèi)民主，又要加強黨內(nèi)監(jiān)督，還要發(fā)展經(jīng)濟，這樣的社區(qū)建設(shè)，才能有利于全面建成小康。

江欣苑社區(qū)的治理模式，在探索中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)村自治方面，進行了有效的嘗試，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)，居民自治良性互動格局，有利于全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平，走出了一條黨建引領(lǐng)下的中國特色社區(qū)治理之路，為鄉(xiāng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化，提供了有價值的創(chuàng)新，同時，為將來的探索和拷貝，留下了更多的可能。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊