魯政辦發(fā)[2017]1號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為認真落實《省委辦公廳省政府辦公廳轉發(fā)省經濟和信息化委（關于全省工業(yè)22個重點行業(yè)轉型升級中期評估情況的報告）的通知》（魯辦發(fā)[2016]62號）要求，深化推進供給側結構性改革，針對我省工業(yè)產業(yè)層次不高、鏈條短、集中度差，創(chuàng)新能力不強、增長點和后勁乏力，附加值偏低、財稅回報較弱，高層次人才不足等突出問題，深入貫徹“敲開核桃、一業(yè)一策”思路，突出創(chuàng)新鏈引領、產業(yè)鏈延伸、財稅鏈回報“三鏈融合”，加快推進發(fā)展動能由要素驅動為主向創(chuàng)新驅動主導轉變、產業(yè)分工由價值鏈中低端向中高端轉變、資源配置由市場機制不全與政府職能錯位并存向有效市場與有為政府協(xié)同聯(lián)動轉變、方式目標由注重規(guī)模擴張向著力提質增效轉變等“四個轉變”，以“十件實事”為重點，打好一套“組合拳”，加快推動工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效，大力振興實體經濟，經省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、加強企業(yè)家隊伍建設

1.完善企業(yè)家隊伍建設機制。在省人才工作領導小組領導下，建立省加強企業(yè)家隊伍建設部門聯(lián)席會議制度，推進企業(yè)家隊伍建設“111”工程。建立市場化選人用人機制和長期激勵機制，制定國有企業(yè)負責人股權激勵辦法。健全企業(yè)家人才制度和企業(yè)家后備人才庫，完善企業(yè)家引進和服務體系。建立企業(yè)家隊伍建設檢測評估機制。（省經濟和信息化委牽頭，省人力資源社會保障廳、省國資委等配合）

2.實施企業(yè)家素質提升計劃。認真落實《山東省企業(yè)家培訓規(guī)劃（2016-2020年）》，用五年左右時間，對全省規(guī)模以上企業(yè)董事長、總經理進行一輪高層次、國際化系統(tǒng)培訓。建好用好山東省企業(yè)家網(wǎng)絡學院，打造一批在全國有影響的企業(yè)家培訓基地。拓寬企業(yè)家培養(yǎng)國際合作渠道，每年選派100名以上企業(yè)家到境外著名高校、專業(yè)機構和企業(yè)學習研修考察。突出抓好青年企業(yè)家培養(yǎng)，每年選拔100名以上優(yōu)秀青年企業(yè)家到世界500強總部考察學習、實踐鍛煉；建立青年企業(yè)家培訓中心，實行導師制培養(yǎng)。（省經濟和信息化委牽頭，省人力資源社會保障廳、省外辦等配合）

3.加強多方溝通交流合作。建立常態(tài)化政企雙向溝通交流機制，暢通企業(yè)家參與政府決策的渠道，聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔任政府參事或經濟顧問，經常聽取企業(yè)家代表和行業(yè)協(xié)會意見建議。搞好企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會建設，打造產業(yè)性、區(qū)域性企業(yè)家聯(lián)盟；舉辦交流會、研討會、論壇、沙龍，以及“商界精英”大會，打造國際化企業(yè)家交流平臺。（省經濟和信息化委牽頭，省民政廳等配合）

4.優(yōu)化企業(yè)家成長發(fā)展環(huán)境。建立企業(yè)家容錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。制定和落實好企業(yè)家緊急事態(tài)應對、國有企業(yè)高管人員契約化管理、公益捐贈額度、因公出訪便利化服務等政策措施。開展“齊魯企業(yè)家風云人物”選樹活動，宣傳優(yōu)秀企業(yè)家突出事跡，大力弘揚企業(yè)家精神。（省經濟和信息化委、省國資委牽頭，省外辦等配合）

二、實施品牌強省戰(zhàn)略

5.開展“三品”專項行動。以消費品領域為重點，集中開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌專項行動，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢消費品供給、增加中高端消費品供給、擴展新興消費品供給，更好適應需求高端化、個性化趨勢。深入調整工業(yè)產品結構，指導行業(yè)協(xié)會編制產品升級和創(chuàng)新指南，每年推廣應用100項重點新產品、新技術。（省經濟和信息化委、省工商局、省質監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳等配合）

6.推進“山東標準”建設。開展質量提升行動，實施標準提升工程，突出“省長質量獎”示范帶動，鼓勵企業(yè)采用國際標準或國外先進標準，制定嚴于國家標準、行業(yè)標準或地方標準的企業(yè)標準，主導或參與制定國際標準、國家標準。支持專利技術向標準轉化，推動團體標準建設。實施標準“領跑者”制度，評選和推廣行業(yè)領先標準。鼓勵發(fā)展檢驗檢測服務業(yè)，快建用好海洋設備、銅鋁冶煉、輪胎、石油裝備、體育用品等質量檢驗檢測基地。（省質監(jiān)局牽頭，省經濟和信息化委、省商務廳等配合）

7.實施品牌培育試點示范。編制落實工業(yè)質量品牌“十三五”發(fā)展規(guī)劃，鼓勵企業(yè)實施品牌發(fā)展規(guī)劃，積極參與工信部品牌培育試點工作，爭取每年有50家以上消費品企業(yè)建立健全品牌培育管理體系。深化商標注冊便利化改革，引導各類市場主體加強商標注冊、運用、保護和管理。提升山東品牌實力，完善“好品山東”區(qū)域品牌平臺，宣傳和推廣“好品山東”品牌，開展區(qū)域品牌培育示范，爭取五年內有五個產業(yè)集群進入國家產業(yè)集群區(qū)域品牌培育示范行列。（省經濟和信息化委牽頭，省工商局、省質監(jiān)局等配合）

8.打造國際自主品牌。推動馬德里國際商標注冊，引導我省企業(yè)培育國際自主品牌，以跨國并購等形式獲得國際知名品牌。開展“山東品牌環(huán)球行”活動。建立海外商標糾紛預警和危機管理機制。（省商務廳牽頭，省經濟和信息化委、省工商局、省質監(jiān)局、青島海關、濟南海關、山東出入境檢驗檢疫局等配合）

9.完善品牌培育激勵機制。優(yōu)先將培育品牌列入“好品山東”平臺推廣，優(yōu)先支持培育品牌企業(yè)爭創(chuàng)中國工業(yè)大獎、中國質量獎。對培育品牌產品和企業(yè)在國外注冊商標和申請專利提供指導和支持，對自主品牌出口成效顯著的品牌企業(yè)給予扶持。發(fā)揮主流媒體作用，在形象推介、新聞報道等工作中重點宣傳山東品牌。（省經濟和信息化委牽頭，省財政廳、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省國稅局等配合）

三、加快企業(yè)技術創(chuàng)新和循環(huán)經濟發(fā)展

10.支持企業(yè)研發(fā)機構建設。落實稅收優(yōu)惠和獎勵補助政策，發(fā)揮國家和省級創(chuàng)新百強企業(yè)示范帶動作用，支持企業(yè)建立重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新平臺及新型研發(fā)機構，力爭2020年規(guī)模以上業(yè)企業(yè)研發(fā)機構數(shù)量大幅增長。引導規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度。（省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省國稅局等配合）

11.深化產學研協(xié)同創(chuàng)新。爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立若干省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。扎實推進第一批省級區(qū)域創(chuàng)新中心建設試點。完善扶持方式，支持企業(yè)與國內外大學科研院所合作，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)牽頭成立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，形成共同投入、風險共擔、成果共享的產學研協(xié)同創(chuàng)新體系。完善“山東省產學研合作網(wǎng)上對接平臺”，加快建設技術創(chuàng)新公共服務平臺。（省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委牽頭，省教育廳、省科技廳、省財政廳等配合）

12.加強關鍵核心技術攻關。分行業(yè)制定發(fā)布《重點行業(yè)技術發(fā)展白皮書》和《山東省產業(yè)關鍵共性技術發(fā)展指南》，對接國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃，用好省級財政科技資金，每年實施50項左右重大科技創(chuàng)新項目，攻克一批制約產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術。探索建立關鍵共性技術保險補償、獎勵等財政引導機制，推進企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化。（省經濟和信息化委牽頭，省科技廳、省財政廳等配合）

13.提高工業(yè)設計水平。定期舉辦“省長杯”工業(yè)設計大賽，增強復合型人才和國際化合作的支撐作用，搭建企業(yè)設計中心、工業(yè)設計園區(qū)、公共服務平臺等載體，培育一批專業(yè)設計機構、工業(yè)設計大師、知名設計品牌，加快向高端綜合性設計轉變，推動工業(yè)設計與相關產業(yè)深度融合。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳等配合）

14.推進新一輪企業(yè)技術改造。推動山東省企業(yè)技術改造條例地方立法工作，完善促進企業(yè)技術改造政策體系。研究制定重點產業(yè)技術改造投資指南和重點項目導向目錄，積極申報和實施好國家制造業(yè)升級改造重大工程包項目。加快實施一批重大技改項目。優(yōu)選重大技改項目納入省重點項目，在審批立項、環(huán)評、融資、用地等方面給予優(yōu)先安排。力爭用三年時間對全省主導產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)進行一輪高水平技術改造。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省法制辦、人民銀行濟南分行等配合）

15.大力發(fā)展循環(huán)經濟。圍繞推動企業(yè)、園區(qū)、社會“三個循環(huán)”，嚴格執(zhí)行《山東省循環(huán)經濟條例》，健全激勵約束機制；謀劃儲備和滾動實施循環(huán)經濟項目，發(fā)展節(jié)能環(huán)保綜合利用產業(yè)；建立園區(qū)能源資源環(huán)境管理平臺，加快園區(qū)循環(huán)化改造；嚴格實施清潔生產審核，推行重點行業(yè)清潔生產；加快推進國家循環(huán)經濟示范城市（縣）建設，“十三五”期間，創(chuàng)建30個循環(huán)經濟示范城市（縣）、50個示范園區(qū)、300家示范單位。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省商務廳等配合）

16.實施“工業(yè)綠動力”計劃和重點節(jié)能工程。擴大高效環(huán)保煤粉鍋爐推廣應用領域，拓展太陽能集熱系統(tǒng)在紡織、食品、化工等行業(yè)應用；實施高效節(jié)能半導體照明產品推廣、配電變壓器能效提升計劃；通過合同能源管理等機制，實施節(jié)能改造；實行能效“領跑者”制度，開展能效對標達標活動。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等配合）

四、抓好規(guī)模企業(yè)改制和精細化管理

17.加快企業(yè)改制步伐。持續(xù)落實好規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制“五年行動計劃”，到2019年年底，力爭實現(xiàn)全省50%以上的規(guī)模企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制。健全公司治理結構，改制企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)經營透明度和規(guī)范化程度。（省金融辦、省經濟和信息化委牽頭，省財政廳、省國資委、省地稅局、省國稅局等配合）

18.積極對接資本市場。加大直接融資補貼力度，支持已完成規(guī)范化公司制改制的企業(yè)，在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、境外資本市場公開發(fā)行股票，或者在“新三板”和齊魯股權交易中心掛牌交易。培育壯大一批政府參控股的融資性擔保公司，為發(fā)債企業(yè)提供增信支持，建立有效的風險防范和緩釋機制。鼓勵改制企業(yè)通過銀行間債券市場債務融資工具、企業(yè)債券、公司債券等方式融資。（省金融辦、山東證監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省國資委等配合）

19.深化國有企業(yè)改革。完善企業(yè)市場化經營機制，穩(wěn)妥推進混合所有制改革試點。嚴格執(zhí)行企業(yè)領導人員任職回避、公務回避和報告說明制度，加強關聯(lián)交易和招投標監(jiān)管。在省管企業(yè)中開展股權激勵試點，建立規(guī)范透明的激勵機制。加快剝離省屬國有企業(yè)辦社會職能，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。（省國資委牽頭，省經濟和信息化委、省財政廳、省金融辦等配合）

20.提高精細化管理水平。以“管理效益年”等活動為抓手，深入開展行業(yè)對標，定期總結推廣精細化管理典型案例。支持企業(yè)引入咨詢、顧問服務，加強研發(fā)、設計、采購、生產、銷售、服務、人力資源等方面精細化管理，減少物質消耗成本、管理費用、財務費用。推行“兩化”融合管理體系標準，促進精益管理、風險管控、供應鏈協(xié)同和市場快速響應。實施制造業(yè)勞動生產率提升計劃和產品產銷率提升計劃，提高產出效率，促進產銷銜接，進一步降低應收賬款和產成品庫存資金占用。力爭“十三五”期間，工業(yè)全員勞動生產率年均增長8.5%以上。（省經濟和信息化委牽頭，省商務廳、省國資委等配合）

五、依法淘汰落后低效過剩產能和“僵尸企業(yè)”退出

21.淘汰落后低效過剩產能。按照“主動退出一批、倒逼出清一批、優(yōu)化整合一批、轉移消化一批、改造提升一批”的要求，分類有序淘汰落后產能、改造低效產能、化解過剩產能。力爭鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎等產能利用率回升到合理區(qū)間，堅決完成鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產能任務。針對效益低、隱患多的行業(yè)，實施綜合整治或整體退出。（省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委牽頭，省國資委、省煤炭工業(yè)局等配合）

22.強化標準約束倒逼。完善安全、環(huán)保、節(jié)能、土地、質效等綜合標準體系并逐步加嚴，倒逼落后低效過剩產能有序淘汰。加強執(zhí)法監(jiān)管，依法采取強制關停等措施，堅決清理違法違規(guī)產能。加速推進化工、非煤礦山等行業(yè)轉型升級，加快化工企業(yè)“進區(qū)入園”，確保達到預期效果。推進資源性產品價格改革，實行階梯價格制度。完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推進安全標準化建設，提高本質安全水平。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省物價局等配合）

23.嚴控過剩行業(yè)新增產能。對產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，各級政府和投資主管部門不得以任何名義核準、備案，國土資源、環(huán)保等部門不得辦理土地供應、環(huán)評審批等相關業(yè)務，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。（省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局等配合）

24.積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。堅持企業(yè)主體、政府推動、市場引導的原則，發(fā)揮好市場機制和執(zhí)法監(jiān)管的倒逼作用，按照多兼并重組、少破產清算的要求，制定落實好分類處置職工安置方案和風險應對預案。通過喚醒一批、規(guī)范一批、吊銷一批，集中清理長期停業(yè)未經營的企業(yè)。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省人力資源社會保障廳、省工商局等配合）

六、培植壯大主導產業(yè)和骨干企業(yè)

25.推進主導產業(yè)提質增效。緊密對接《中國制造2025》分省市指南，圍繞落實《（中國制造2025）山東行動綱要》，明確省、市、縣三級產業(yè)定位，制定主導產業(yè)提質增效專項方案，集中抓好若干優(yōu)勢突出、關聯(lián)度高、支撐力強的產業(yè)鏈。在分業(yè)推進工業(yè)22個重點行業(yè)轉型升級過程中，進一步強化分類施策，加速培植壯大新興產業(yè)，持續(xù)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極支持發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。省級層面主要抓好三個方面：鞏固重點支柱產業(yè)的領先地位，抓好高端裝備、信息技術、紡織服裝、食品等萬億級支柱產業(yè)，增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，提升行業(yè)話語權，擴大國際國內市場影響力；壯大增勢突出產業(yè)的競爭實力，抓好主營業(yè)務收入五千億元左右、發(fā)展勢頭迅猛的醫(yī)藥、新材料、汽車、地煉等優(yōu)勢產業(yè)，加快向萬億級邁進，加快形成新的增長板塊；激發(fā)特色鮮明產業(yè)的創(chuàng)新活力，抓好主營業(yè)務收入千億元左右、比較優(yōu)勢明顯的家電、農機、造紙、有色金屬、輪胎、船舶等特色產業(yè)，提高產業(yè)附加值、產能利用率和市場占有率，形成集聚效應顯著的產業(yè)集群。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳等配合）

26.實施“短板”產業(yè)對標趕超。對我省與先進省份在產業(yè)層次等方面差距比較突出的行業(yè)，深入對比分析，分別制定專項方案，盡快縮小差距，實現(xiàn)趕超跨越。對主要行業(yè)質量效益情況，定期動態(tài)分析，及時解決發(fā)展中的問題，防止形成新的“短板”。推進園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，完善各類開發(fā)區(qū)管理體制和基礎設施，提高產業(yè)集中度、關聯(lián)度和畝均投資強度、產出效益，大力培植“名片產業(yè)”，增創(chuàng)園區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳等配合）

27.促進產業(yè)集群集聚發(fā)展。加快推進產業(yè)集群發(fā)展，搞好產業(yè)集群研發(fā)孵化、檢測檢驗、公用設施等公共服務平臺建設，吸引企業(yè)進園人區(qū)、集聚發(fā)展。支持產業(yè)鏈上中下游集群發(fā)展，同類企業(yè)集聚發(fā)展，制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，產業(yè)集聚區(qū)與周邊商務中心區(qū)、商貿物流區(qū)協(xié)同聯(lián)動。根據(jù)“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展重點，按照面上推開、點上突破、融合互動的要求，建設有重大引領和帶動作用的特色區(qū)域、產業(yè)高地，培植緊密協(xié)作的跨區(qū)域產業(yè)帶。鼓勵發(fā)展“飛地經濟”，促進產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省國土資源廳等配合）

28.壯大軍民融合產業(yè)。按照創(chuàng)建國家軍民深度融合發(fā)展示范省的總體要求，建設一批新型工業(yè)化產業(yè)（軍民融合）示范基地，以基礎配套、零部件、通用分系統(tǒng)領域為重點，發(fā)展一批“民參軍”專業(yè)化企業(yè)。加強軍民技術創(chuàng)新資源共享、聯(lián)合攻關，支持軍民兩用產品雙向轉化。建立動態(tài)調整的軍民融合產業(yè)重點項目庫，鼓勵有實力的民口企業(yè)參與軍工科研生產。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳等配合）

29.梯度培強骨干企業(yè)。按照“分類培育、一企一策”的原則，采取“行業(yè)抓龍頭、分級抓骨干”的辦法，支持企業(yè)做優(yōu)做強做大。在每個行業(yè)，重點培植5至10家規(guī)模大、帶動強的行業(yè)排頭兵；省市縣分級培育，實現(xiàn)千億級、百億級、十億級企業(yè)和“專精特新”企業(yè)梯次發(fā)展。支持企業(yè)圍繞產業(yè)鏈上下游及關聯(lián)行業(yè)，開展市場化兼并重組。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委等配合）

30.培育提升行業(yè)單項冠軍。以制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)和培育企業(yè)為標桿，深化“專精特新”和“一企業(yè)一技術”工程，打造一批在國內外細分市場領先的“小巨人”企業(yè)。（省經濟和信息化委牽頭，省質監(jiān)局、省工商局、省商務廳等配合）

31.鼓勵發(fā)展服務型制造。開展制造業(yè)服務化試點，大力發(fā)展總集成總承包、個性化定制、全生命周期管理、遠程在線運行維護等業(yè)態(tài)。培植第三方物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、融資租賃等生產性服務業(yè)，提高對制造業(yè)轉型升級的支撐能力。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省商務廳等配合）

32.推動工業(yè)好項目大項目建設。按照確定的產業(yè)定位，圍繞“建鏈、補鏈、強鏈”，全省每年篩選符合創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效要求的重點工業(yè)項目2000個左右。實行省、市、縣分級負責、專人幫包，明確責任人員和進度要求，全程跟蹤服務，強力抓好落地。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省金融辦等配合）

33.擴大制造業(yè)開放合作。開展精準招商、產業(yè)鏈招商、以商招商，分行業(yè)與全國全球龍頭企業(yè)“點對點”對接，重點引進世界500強、大型央企和知名民企投資產業(yè)鏈高端和缺失環(huán)節(jié)項目。積極爭取我省“一帶一路”項目納入國家重大項目清單，支持有實力的企業(yè)實施境外資源開發(fā)、資本運作和產能有序轉移，成長為本土跨國公司，帶動產品、技術、標準、服務走出去。（省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，青島海關、濟南海關、山東出入境檢驗檢疫局等配合）

34.健全產業(yè)發(fā)展評價體系。圍繞創(chuàng)新鏈引領、產業(yè)鏈延伸、財稅鏈回報，按照產業(yè)政策要準的要求，以提高財稅貢獻率為目標，統(tǒng)籌考慮經濟、社會、生態(tài)效益，健全產業(yè)評價體系和項目篩選論證機制，優(yōu)化財政金融、用地用能指標、環(huán)境容量空間等資源配置。（省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省金融辦等配合）

七、推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

35.開展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造試點示范。推廣海爾、紅領等企業(yè)經驗，重點發(fā)展大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同制造、云制造等模式。開展制造企業(yè)“兩化融合”管理體系貫標試點，探索工業(yè)云平臺線上服務，支持輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材等6個傳統(tǒng)行業(yè)開展工業(yè)云試點示范應用。深化制造業(yè)電子商務應用。打造制造業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式“雙創(chuàng)”平臺和面向制造業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺，力爭到2018年重點行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率超過85%。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳等配合）

36.實施智能制造工程。制定全省智能制造發(fā)展規(guī)劃，抓好標準體系建設，在基礎條件好和需求迫切的重點地區(qū)、行業(yè)，分類開展流程型智能制造、離散型智能制造、智能裝備和產品、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等6個方面試點示范，建設一批新型智能工廠。實施“智慧園區(qū)”建設試點，推動園區(qū)產業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳等配合）

37.建設智能制造公共服務平臺。鼓勵各地和有條件的高校院所等建立智能制造公共服務平臺，增強為行業(yè)服務能力。充分利用高等院?？蒲性核萍既瞬艃?yōu)勢，在技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、成果轉化和產業(yè)發(fā)展等方面為智能制造發(fā)展提供支撐保障。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省商務廳等配合）

38.加快發(fā)展智能制造裝備。研制推廣一批對行業(yè)轉型升級具有重大影響的首臺（套）裝備和關鍵核心部件，提升高端裝備的本地配套率。重點推進機械、石油化工、冶金、建材、紡織、民爆、食品、醫(yī)藥、造紙、包裝等制造領域高端裝備自主化、成套化、智能化。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳等配合）

39.分行業(yè)實施“機器換人”。利用先進自動化生產設備進行技術升級改造，進一步優(yōu)化工藝技術流程，提高勞動生產率和產品優(yōu)質率。分行業(yè)制定“機器換人”專項方案，通過競爭性安排，開展試點示范，總結經驗，加快推廣。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳等配合）

40.統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)布局，規(guī)劃建設一批區(qū)域性大數(shù)據(jù)產業(yè)基地，建設大數(shù)據(jù)應用示范中心、人才實訓基地或產業(yè)園區(qū)。實施大企業(yè)和大項目帶動計劃，培育10家國內領先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)，吸引有實力的國內外大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶山東。鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)依托國家超級計算濟南中心等平臺，開發(fā)數(shù)據(jù)存儲、分析處理、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全等核心業(yè)務。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省通信管理局等配合）

八、培養(yǎng)引進工業(yè)創(chuàng)新人才

41.加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。深入實施泰山產業(yè)領軍人才工程和“外專雙百計劃”，建設一批院士工作站、博士后科研工作站和高技能人才培養(yǎng)特色名校、特色技能大師工作站等。以高層次、急需緊缺專業(yè)技術人才、高技能人才和創(chuàng)新型人才為重點，實施專業(yè)技術人才知識更新工程、先進制造卓越工程師和技師培養(yǎng)計劃、企業(yè)人才能力提升計劃，支持有條件的企業(yè)建立企業(yè)大學和專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地。開展創(chuàng)新人才國際合作交流，提升專業(yè)技術人才、管理人才創(chuàng)新能力和素質。鼓勵國有企業(yè)設立首席研究員、首席科學家等高級技術崗位，給予其與同級別管理崗位相一致的地位和薪酬待遇。（省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委牽頭，省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國資委等配合）

42.拓寬精準引才渠道。加大制造業(yè)引智力度，開辟主導產業(yè)“高精尖缺”人才引進專門通道，“特事特辦、一人一策”，引進帶技術、帶項目、帶團隊的高層次領軍人才和海外人才。鼓勵高等院校、科研院所對引進的產業(yè)發(fā)展急需科研人員，探索實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等收入分配方式。建立完善精細化服務保障機制，確保高層次人才和團隊引得進、留得住、用得好。（省人力資源社會保障廳牽頭，省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國資委等配合）

43.完善創(chuàng)新激勵機制。賦予科技領軍人才更大的技術路線決策權、人財物支配權和資源調動權。鼓勵企業(yè)建立健全科技成果轉化的激勵分配機制，充分利用股權出售、股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式，激勵科技人員開展創(chuàng)新成果轉化。（省科技廳、省財政廳、省國資委牽頭，省經濟和信息化委等配合）

九、強化政策支撐和扶持服務

44.加大財稅扶持力度。充分運用財政專項資金、產業(yè)引導基金、區(qū)域發(fā)展資金、科技投資風險補償資金等，重點扶持工業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展。研究完善技術改造后獎補措施，整合用好支持制造業(yè)轉型升級的財政專項資金，完善首臺（套）技術裝備及關鍵核心零部件、信息軟件系統(tǒng)保險補償機制。細化落實好固定資產投資增值稅抵扣、固定資產加速折舊、研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)認定門檻降低和稅收優(yōu)惠等扶持政策。完善產業(yè)引導基金使用、擴大規(guī)模，充分發(fā)揮部門熟悉產業(yè)政策的優(yōu)勢，加大對重點行業(yè)優(yōu)質項目的投入。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省地稅局、省國稅局等配合）

45.創(chuàng)新金融支持方式。健全政、銀、企合作機制，建好用好“山東省融資服務網(wǎng)絡平臺”，加大優(yōu)質項目推介力度，引導擴大信貸投放。落實鼓勵企業(yè)上市、掛牌等政策，引導符合條件的企業(yè)通過定向增發(fā)、優(yōu)先股、中期票據(jù)、資產證券化等多種渠道融資。大力發(fā)展私募市場，引導風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等參與制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（省金融辦、人民銀行濟南分行牽頭，省經濟和信息化委、省財政廳、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局等配合）

46.保障重點項目用地。通過盤活存量、優(yōu)化增量，統(tǒng)籌安排項目用地，用地指標優(yōu)先支持轉型升級項目需求。探索工業(yè)地產運營模式，鼓勵企業(yè)集約集聚發(fā)展。堅持省預留部分用地計劃指標專項用于省重點建設項目。推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式，降低企業(yè)用地成本。強化建設用地標準控制，提高單位土地面積投入產出強度，建立低效存量建設用地盤活激勵機制和節(jié)約集約用地倒逼機制。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委等配合）

47.降低企業(yè)用電成本。擴大直接交易電量規(guī)模，簡化準入程序，拓寬用戶范圍，全面放開35千伏及以上電壓等級的工商業(yè)用戶，有序放開10千伏及以上電壓等級的工商業(yè)用戶，重點向質量效益好、創(chuàng)新能力強的企業(yè)傾斜。（山東能源監(jiān)管辦、省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省物價局、國網(wǎng)山東電力公司等配合）

48.完善產業(yè)信息統(tǒng)計機制。健全產業(yè)統(tǒng)計制度和指標體系，加強定期調度分析，完善預警機制。建立市場、投資、產能、技術、政策等產業(yè)發(fā)展信息庫，加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，推動有關部門與行業(yè)協(xié)會信息共享。（省統(tǒng)計局、省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳等配合）

49.優(yōu)化涉企服務。構建“親、清”新型政商關系，落實好領導干部聯(lián)系非公有制企業(yè)、企業(yè)工作日等制度，主動幫助排憂解難。推行負面清單管理，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審等新模式。發(fā)揮好投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)所有投資項目（除涉密項目外）網(wǎng)上申報受理、部門聯(lián)合辦理、一次辦結告知“一條龍”服務。（省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委牽頭負責）

50.營造公平競爭市場環(huán)境。加強市場監(jiān)管和知識產權保護，嚴厲打擊制售假冒偽劣、非法集資、信貸欺詐等行為。健全社會信用體系，實行守信激勵和失信懲戒，構建市場主體誠信檔案、“黑名單”管理和市場退出機制。（省工商局、省發(fā)展改革委牽頭，省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省金融辦等配合）

51.實施稅源建設和“查源補漏”行動。深入分析營改增、消費稅等稅制改革影響，全面落實稅收優(yōu)惠政策，用好稅收調控工具，促進主體稅源穩(wěn)定增長。強化征管執(zhí)法能力建設，完善重點行業(yè)稅源管控，運用大數(shù)據(jù)等科技治稅手段，深化綜合治稅，做到應收盡收。（省財政廳、省地稅局、省國稅局牽頭，省發(fā)展改革委、省工商局等配合）

十、完善推進落實機制

52.加強組織領導。充分發(fā)揮省制造強省建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，將推動工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效作為重點工作任務，定期聽取各牽頭部門推進情況匯報，研究解決重大問題。市、縣級政府要建立相應機制，充實工作力量，形成上下貫通、整體聯(lián)動格局。（省經濟和信息化委牽頭，省制造強省建設領導小組其他成員單位配合）

53.開展“四比四看”活動。廣泛開展以企業(yè)比貢獻、看誰做強做大納稅多，市縣比發(fā)展、看誰增長穩(wěn)質效好，部門比服務、看誰優(yōu)質文明效率高，干部比作為、看誰干事創(chuàng)業(yè)本領強為主要內容的“四比四看”活動。把工業(yè)重點行業(yè)轉型升級作為經濟社會發(fā)展綜合考核的重要內容，激發(fā)各級各部門各行業(yè)的積極性和主動性。（省政府辦公廳、省經濟和信息化委牽頭，省制造強省建設領導小組其他成員單位配合）

54.加大宣傳引導。圍繞省委、省政府關于工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效的決策部署，在有關新聞單位的協(xié)調推進下，搞好集中報道、深入解讀，凝聚共識和行動。按照注重客觀規(guī)律、注重交流互動、注重受眾感受的要求，以生動鮮活的方V庖式，宣傳推介我省優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，塑造整體形象，發(fā)揮示范作用。定期公布納稅百強企業(yè)名單。（省經濟和信息化委牽頭，省財政廳、省地稅局、省國稅局配合）

55.強化督導落實。各牽頭單位要針對以上各項工作制定具體方案，確定時間進度，明確具體處室人員靠上抓落實，定期向省制造強省建設領導小組匯報各項任務進展情況。省經濟和信息化委要加強調度，會同省政府有關部門適時開展督查。各有關單位要立足職能、積極配合，形成強大合力。（各牽頭單位具體負責）

山東省人民政府辦公廳

2017年1月1日

（此件公開發(fā)布）