■陳伯庚

深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革探索

■陳伯庚

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沿著市場化改革的方向前進(jìn)，取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，連續(xù)十二年豐收，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，正在逐步改變落后面貌。這是十分可喜的成就。但是同城市比較起來，農(nóng)村仍然是“短板”，同現(xiàn)代工業(yè)比較起來農(nóng)業(yè)仍然是“短腿”。究其深層原因，既有歷史因素，也有現(xiàn)實因素，既有科學(xué)技術(shù)等生產(chǎn)力因素，也有經(jīng)濟(jì)制度和體制機(jī)制方面的因素。從根本上說，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，破除體制機(jī)制障礙，營造新的動能，加快實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。

一、市場化改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革，對于激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的活力，提高資源配置效率，增加農(nóng)民收入，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，都具有十分重大的意義，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化是生產(chǎn)社會化發(fā)展的必然結(jié)果

我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期來自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位，商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)。以一家一戶為生產(chǎn)單位，使用手工工具勞動，分工很少，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品大部分為自身家庭消費，投入市場交換的很少。1956年農(nóng)業(yè)合作化以后，組織形式上是集體化了，但生產(chǎn)方式并沒有多大變化，主體仍然是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)80年代實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來，以家庭經(jīng)營為單位，雖然調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在一定時期促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但是經(jīng)營規(guī)模狹小，生產(chǎn)社會化程度低的問題逐步顯現(xiàn)出來。直到現(xiàn)在，我國農(nóng)村仍在吃商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)之苦。目前我國農(nóng)村正在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，走農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營的道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度必將大大提高，商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度迅速提高。可見農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化是分工分業(yè)擴(kuò)展、農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的必然結(jié)果。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化是激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的必然選擇

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是利益經(jīng)濟(jì)，各市場經(jīng)濟(jì)主體是獨立的經(jīng)濟(jì)實體，有其自身的經(jīng)濟(jì)利益，為了維護(hù)和追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，競相提高經(jīng)濟(jì)效率，因而充滿活力，推動著生產(chǎn)發(fā)展和全社會經(jīng)濟(jì)效益的提高。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動了農(nóng)民自主經(jīng)營的積極性，這種個體的積極性正在日漸減退，需要通過改革尋找新的動能，這就需要調(diào)動規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營等現(xiàn)代化經(jīng)營的積極性，努力引導(dǎo)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上來。

現(xiàn)在，特別是要利用市場機(jī)制激活農(nóng)村各類要素活力。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過長期發(fā)展積累，目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，平均每個村500多萬元。這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。市場化改革有利于盤活農(nóng)村的“沉睡”資產(chǎn)，使其在市場流通中實現(xiàn)增值，從而增添農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化是提高資源配置效率的客觀需要

長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置由計劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，農(nóng)民種什么，種多少，都由指令性計劃控制，至今農(nóng)產(chǎn)品價格沒有完全放開，計劃價格的影響很深。農(nóng)村的市場信息短缺，常常出現(xiàn)“多了多了少了少了”的局面。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品粗放，價值低，經(jīng)濟(jì)效益差。經(jīng)濟(jì)體制改革的實踐已經(jīng)證明，市場機(jī)制配置資源的效率高，農(nóng)村中最重要的資源是土地和勞動力，只有讓土地資源充分流動起來，發(fā)揮資產(chǎn)功能，才能提高土地產(chǎn)出率和增值效益。農(nóng)村大量剩余勞動力也只有從被束縛的土地上解放出來，才能大大提高勞動生產(chǎn)率和勞動效益。通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)配置農(nóng)村資源，也是提高土地和勞動力等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源效率的必然要求。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化是增加農(nóng)民收入重要途徑

我國城鄉(xiāng)收入差距長期保持在3：1左右，農(nóng)民收入低，7000萬貧困人口基本上都在農(nóng)村。小康不小康關(guān)鍵在老鄉(xiāng)，實現(xiàn)全面小康關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入低的原因是多方面的，而在體制機(jī)制方面的一個重要原因是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場化程度低，勞動力素質(zhì)差。通過市場化改革，一方面，運用市場機(jī)制提高資源配置效率，為增加農(nóng)民收入奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，通過城鎮(zhèn)化，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，增加工資收入，而在農(nóng)村的農(nóng)民實行規(guī)模經(jīng)營，也可增加土地收益?？梢?，市場化是增加農(nóng)民收入的康莊大道。

二、農(nóng)村土地資源配置市場化

農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，運用市場的力量，全面激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，喚醒農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，是提高資源配置效率的核心問題。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一資源，土地問題仍然是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本問題。推進(jìn)農(nóng)村市場化改革，必須以農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，讓土地作為生產(chǎn)要素流動起來，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的方向。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)成為必然趨勢，土地市場化，利用價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制調(diào)節(jié)，是最為公平合理的方式。目前，我國農(nóng)村的土地所有權(quán)關(guān)系，已確立所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的基本制度，為土地市場化創(chuàng)造了必備的基礎(chǔ)性條件。

土地資源市場化配置包括四個方面：

一是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化。目前我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已占家庭承包耕地35%左右，在土地流轉(zhuǎn)過程中，如何規(guī)范運行，并保護(hù)好流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益是值得進(jìn)一步探索的問題。不少地區(qū)用一對一談判方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)很不規(guī)范。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實質(zhì)上是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有按市場化原則才是最公平合理的。為此，要確立合格的土地市場主體，建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，實行土地租賃制，真正做到公開、公平、公正，保護(hù)農(nóng)民的利益。

二是農(nóng)村土地所有權(quán)變性市場化。所謂變性就是指國家征收農(nóng)村土地從集體所有變?yōu)閲宜?，從農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)用地，在用途變性過程中，土地增值的巨大收益通過所有權(quán)改變?nèi)柯淙氲胤秸种校修r(nóng)村土地集體所有者僅得到30年土地農(nóng)業(yè)收入的補償，農(nóng)民利益嚴(yán)重受損。關(guān)鍵在于農(nóng)村土地被排斥在商品之外，當(dāng)然也就沒有價值和價格，而從理論上說，馬克思在《資本論》中早就肯定土地是一種特殊商品，而且科學(xué)地論證了地租理論和土地價格理論。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地和城市土地一樣都是商品，土地使用權(quán)出讓要市場化，農(nóng)村土地所有權(quán)變性也應(yīng)按市場化原則，通過中介組織評估土地價值和價格，按評估價格公平交易，既滿足國家建設(shè)需要，又保護(hù)原有產(chǎn)權(quán)人農(nóng)民的利益，真正做到政府和農(nóng)民共享土地增值收益。

三是農(nóng)村集體建設(shè)用地市場化。農(nóng)村集體建設(shè)用地包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)用地、民營企業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)建設(shè)用地等。農(nóng)村集體建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓過去參照國有建設(shè)用地征收的補償辦法，也同樣是極不合理的。也應(yīng)進(jìn)行市場化改革，要探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實行同地、同權(quán)、同價，將征收集體建設(shè)用地納入市場化轉(zhuǎn)讓辦法，使土地增值收益由建設(shè)單位和土地所有者集體農(nóng)民共建共享。

四是農(nóng)民宅基地市場化。宅基地歸集體所有，占有權(quán)和使用權(quán)屬于農(nóng)民，長期使用。宅基地的用途是用來建造農(nóng)民自己的住宅的，也屬于建設(shè)用地的性質(zhì)。農(nóng)戶宅基地占有量有較大差別，有的有多余的宅基地，有的自建房需要宅基地，由此產(chǎn)生了宅基地流轉(zhuǎn)的必然性。宅基地的使用權(quán)如何流轉(zhuǎn)，最公平合理的辦法還是通過市場交易進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這就是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場化。但必須規(guī)定宅基地流轉(zhuǎn)只能在本集體范圍內(nèi)進(jìn)行，以確保宅基地的集體所有權(quán)。

歸結(jié)起來，關(guān)鍵是要從理論上確認(rèn)農(nóng)村土地也是商品，因而其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，所有權(quán)變性都必須根據(jù)商品交換原則，進(jìn)行市場化流轉(zhuǎn)，從而使土地資源最優(yōu)化配置，提高土地使用效率，達(dá)到集約、節(jié)約、高效利用。

三、農(nóng)村經(jīng)營性集體資產(chǎn)市場化

農(nóng)村經(jīng)營性集體資產(chǎn)，包括用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)。自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立以來，經(jīng)過半個多世紀(jì)的積累經(jīng)營性集體資產(chǎn)數(shù)量龐大。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，全國平均每個村集體資產(chǎn)約為500萬元，這些資產(chǎn)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，由于排斥市場化經(jīng)營，普遍存在著集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、集體成員的收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題。近幾年來各地出現(xiàn)的“小官大貪”“村官巨腐”的現(xiàn)象，根源正在這里。為此，必須進(jìn)行市場化改革。

按照各地試點的經(jīng)驗，市場化改革的方向主要是兩大方面：

一是明晰產(chǎn)權(quán)，著力推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，實行經(jīng)營性資產(chǎn)資本化。具體做法就是將村集體所屬的經(jīng)營性資產(chǎn)全部折股，按一人一股量化到本村村民頭上，使以往籠而統(tǒng)之的集體資產(chǎn)有了明確的歸屬，擺脫集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置狀況，真正讓農(nóng)村經(jīng)營性集體資產(chǎn)告別事實上的“大鍋飯”。實現(xiàn)了資產(chǎn)變資本，村民變股東的市場化改革。數(shù)據(jù)顯示，到2015年年底，全國已有5.8萬個村、4.7萬個村民小組實行了集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，已累計向農(nóng)民進(jìn)行股金分紅2600億元，這是良好的開端。

二是構(gòu)建集體經(jīng)營組織，營造市場經(jīng)濟(jì)主體。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)必須有市場化的經(jīng)營組織，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、科學(xué)化經(jīng)營的需要。自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來，由于政社合一的人民公社體制解體，各地普遍存在著沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的狀況，由于缺乏集體經(jīng)濟(jì)組織，沒有市場經(jīng)濟(jì)主體，必然出現(xiàn)散亂狀況，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，為此，必須盡快構(gòu)建集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，營造市場經(jīng)濟(jì)主體。近幾年來各地農(nóng)村積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有270萬個新型集體經(jīng)營組織，包括專業(yè)合作社、股份制合作社、龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場等，市場化經(jīng)營組織正在迅速形成過程中。

四、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制市場化

農(nóng)產(chǎn)品價格改革是一個十分復(fù)雜的問題。一方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品是商品，應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運行，農(nóng)產(chǎn)品價格應(yīng)由市場決定，使市場在資源配置中起決定性作用；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品又是關(guān)系糧食安全、國計民生的重要物資，同時又直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的收入和生活。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對效益低，各國都采取了對農(nóng)業(yè)實施補貼政策。

我國的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制經(jīng)歷了逐步改革的過程。在計劃經(jīng)濟(jì)時代對主要農(nóng)產(chǎn)品實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”全面管控，改革開放之后逐步放開放活，實行最低收購價、臨時收儲價等政策性保護(hù)收購與市場化收購并行，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品形成了獨特的“半政策半市場”現(xiàn)象。由于政策性收購與市場價格差距越來越大，托市價格年年上漲，市場調(diào)節(jié)價格功能失靈。特別是2011年以后，國際糧價持續(xù)下降，導(dǎo)致國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差擴(kuò)大和進(jìn)口壓力增加，目前糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格均高于國外產(chǎn)品進(jìn)口價格，價格補貼難以為繼。深化農(nóng)產(chǎn)品價格改革必須走市場化之路。農(nóng)產(chǎn)品價格改革，要從國情農(nóng)情出發(fā)，走出一條具有中國特色的價格改革道路。

（一）統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)農(nóng)民利益

統(tǒng)籌兼顧就是指農(nóng)產(chǎn)品價格改革的目的和原則，既要考慮市場化的方向，又要發(fā)揮政府的調(diào)控作用；既要讓農(nóng)產(chǎn)品價格回歸市場，由市場形成價格，通過價格機(jī)制使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；同時，又要明確定位政府的職責(zé)，發(fā)揮政府的調(diào)控作用，保障糧食安全和社會穩(wěn)定。利益平衡就是指農(nóng)產(chǎn)品價格改革的過程中，必須維護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)民收入持續(xù)增收，不能由此受到損害。要把維護(hù)農(nóng)民利益作為農(nóng)產(chǎn)品價格改革的出發(fā)點和落腳點，這是價格改革成功的關(guān)鍵。

（二）價補分離，綜合施策

農(nóng)產(chǎn)品價格同任何商品一樣應(yīng)當(dāng)由市場形成，即由價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律三大市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定，遵循農(nóng)產(chǎn)品價值，反映供求關(guān)系，體現(xiàn)競爭原則，長期以來的計劃價格偏離了價格形成軌道，必然造成混亂，價格信號失真，便失去調(diào)節(jié)資源配置的作用。所以，價格改革首先是要使農(nóng)產(chǎn)品價格回歸到市場形成價格上來，培育民間多個市場主體參與收購，形成競爭態(tài)勢，而對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的補貼，則是由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然規(guī)律的影響大，以及相對經(jīng)濟(jì)效益較低的補償，著重補在生產(chǎn)上。所以，農(nóng)產(chǎn)品價格改革的方式應(yīng)采取價補分離的方式，價格由市場決定，補貼由政府財政扶持，兩相配合，體現(xiàn)了鮮明的中國特色。具體操作時，可以合理制定目標(biāo)價格（目標(biāo)價格綜合考慮生產(chǎn)成本、農(nóng)民利潤和國內(nèi)外價差等因素制定），對收購價格與目標(biāo)價格的價差實施補貼。2016年玉米收購已由過去的臨時收儲調(diào)整為“市場化收購加補貼”的新機(jī)制，表明我國農(nóng)產(chǎn)品價格改革邁出關(guān)鍵一步。

（三）順序漸進(jìn)，先易后難

農(nóng)產(chǎn)品價格改革直接涉及廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者農(nóng)民的切身利益，也間接影響廣大消費者，因此要積極慎重地進(jìn)行。在中央層面要搞好頂層設(shè)計，科學(xué)地制定規(guī)劃和方案，在政策步驟上要先試后逐步推開。在品種上也可以先易后難，目前已在試點。2014年開展棉花、大豆價補分離試點，2015年取消油菜籽臨時收儲。2016年開始，我國糧食類作物中產(chǎn)量較大的玉米也走上了價格改革之路。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步進(jìn)行的，兩者相輔相成，市場化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供新的動能，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促使生產(chǎn)社會化程度提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化奠定基礎(chǔ)，相互推動，必然會促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)。

（作者系華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）