張瑤++李恩樹

機(jī)動車駕駛意味著更大的安全風(fēng)險(xiǎn)性，平臺作為汽車出租人，對于用戶資質(zhì)的審核需要盡到充分、審慎義務(wù)，不能僅以條款聲明免責(zé)，將保證用戶資質(zhì)的義務(wù)完全交給預(yù)約人和駕駛?cè)?/p>

剛剛發(fā)力的中國互聯(lián)網(wǎng)分時租賃汽車（下稱共享汽車）市場，尚未形成規(guī)模就面臨安全質(zhì)疑。

4月25日，駕照扣完12分的成都大學(xué)畢業(yè)生張某，借用朋友的賬號租用了一輛共享汽車，撞倒路邊三名行人，致一死一傷。對于車輛的檢驗(yàn)和事故的責(zé)任認(rèn)定還在進(jìn)行中。但這一案件引發(fā)了對分時租賃汽車模式安全性的質(zhì)疑。

近日，北京市交通委員會專家委員會委員徐康明透露，交通部已著手制定分時租賃汽車相關(guān)政策。

與傳統(tǒng)租車行業(yè)不同，互聯(lián)網(wǎng)分時租賃汽車的消費(fèi)者可以按小時、天等短時間租用車輛，隨用隨還，期間無需經(jīng)過租車公司，即所謂 “汽車共享”。

與傳統(tǒng)汽車租賃最大的不同是，分時租賃汽車一般處于“無人值守”狀態(tài)，用P取車、還車都不必與租賃公司見面。

無人值守的安全空洞

下載APP，上傳自己的駕照約半個小時后，手機(jī)顯示，王飛在某汽車分時租賃平臺提交的信息已審核完畢，注冊成功。

通過簡單的預(yù)約和定位，王飛順利找到了距離自己最近的一輛共享汽車，剩余電量提示可駕駛約70公里。

通過電子感應(yīng)解鎖車輛后，經(jīng)過簡單地熟悉操作，王飛驅(qū)車前往會議地點(diǎn)。抵達(dá)后，車被停在附近的公共停車位，等待下一位用戶的使用。

移動端下單支付、路邊停放、智能開鎖、指定區(qū)域還車，是目前各家分時租賃汽車平臺主打的使用方式。

這一模式脫胎于國外的汽車短租業(yè)務(wù)市場，已有數(shù)十年經(jīng)驗(yàn)。2015年以來，隨著“共享”概念的興起和新能源汽車的政策扶持，中國市場逐漸火熱。

目前，主流的共享租車模式是：企業(yè)提供車輛供用戶共享，主打城市內(nèi)短途出行、夜行等細(xì)分市場。

新華社3月12日報(bào)道，北京交通委將推進(jìn)分時租賃汽車網(wǎng)點(diǎn)布局，年底分時租賃汽車預(yù)計(jì)達(dá)2000輛。

首汽集團(tuán)GOFUN、北汽GreenGo、EVCARD等分時租車企業(yè)均開始在各城市鋪設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，加大投放。

普華永道思略特預(yù)計(jì)，未來五年汽車分時租賃市場將以超過50%的增幅繼續(xù)發(fā)展，到2020年，分時租賃整體車隊(duì)規(guī)模有望達(dá)到17萬輛以上。羅蘭貝格公司也認(rèn)為，在未來的十年間，中國分時租賃汽車數(shù)量將保持45%的年復(fù)合增長率。

與傳統(tǒng)汽車租賃最大的不同是，分時租賃汽車一般處于“無人值守”狀態(tài)，用戶取車、還車都不必與租賃公司見面。

但省去的這一環(huán)節(jié)，意味著對于車輛的有效管理和駕駛?cè)说馁Y格，都處于不確定的狀態(tài)。

在4月發(fā)生的共享汽車撞人致死一案中，據(jù)《成都商報(bào)》報(bào)道，肇事者稱自己第一次開共享汽車，沒有留意過自己駕照分?jǐn)?shù)已被扣完，而賬號則是借用自己朋友的。“他租好車定好位置后我去取車，我們甚至不需要見面?！?/p>

死者之父和傷者的代理律師蒲虎告訴《財(cái)經(jīng)》記者，已向共享租車企業(yè)盼達(dá)公司寄送律師函，要求平臺承擔(dān)將車輛提供給不適格人員的管理不當(dāng)責(zé)任。

市場上提供汽車分時租賃的企業(yè)，對于用戶的審核多采用身份證和駕駛證的雙重認(rèn)證方式。如何防止諸如“預(yù)約人與駕駛?cè)瞬灰恢隆薄ⅰ榜{駛?cè)擞密囘^程中駕駛證被吊銷、暫扣等狀況的報(bào)備”等問題，則主要靠用戶自律。

除了管人難，管車也難。

共享單車模式火爆之后，自行車被盜、被損毀等惡意使用現(xiàn)象屢見不鮮。由于共享汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，尚未有車輛損毀等數(shù)據(jù)報(bào)告，但共享汽車被任意停放的問題已經(jīng)凸顯。

共享汽車企業(yè)之一、北汽旗下“GreenGo”綠狗租車公司常務(wù)副總經(jīng)理范永躍告訴《財(cái)經(jīng)》記者，對于共享汽車車輛的每日巡檢運(yùn)營成本很高，公司在北京投放的500輛分時租賃汽車，需要近50人的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行巡檢和維護(hù)。

任意停放、剮蹭、表面破壞等行為都會給企業(yè)帶來運(yùn)營成本，惡意破壞則可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的安全問題和追責(zé)隱患。

“車不在企業(yè)的視線監(jiān)管之下，你永遠(yuǎn)不知道上一個用戶做了什么?！?廣州交通研究專家蘇奎擔(dān)憂，如果有人將輪胎螺絲擰松，車輛短期之內(nèi)有多人使用過，一旦因此發(fā)生安全事故，很難知道是哪個用戶造成破壞行為，可能導(dǎo)致追責(zé)難題。

免責(zé)聲明不是保護(hù)傘

作為在傳統(tǒng)汽車租賃基礎(chǔ)上的模式創(chuàng)新業(yè)態(tài)，車輛安全性應(yīng)當(dāng)如何保證？如何進(jìn)行用戶管理？交通違章、違法甚至交通事故又應(yīng)當(dāng)如何處理和追責(zé)？

對于上路之后可能發(fā)生的交通違法和安全事故，已有成熟的交通事故責(zé)任認(rèn)定體系和法律框架約束。

“分時汽車租賃下的交通事故責(zé)任認(rèn)定在法律上是有法可依的?！睎|南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松表示。

交通事故責(zé)任認(rèn)定中，首先需要確認(rèn)事故責(zé)任屬于駕駛員還是車輛本身的產(chǎn)品問題，按情況由過錯個人和企業(yè)分別承擔(dān)。

查詢市場上提供汽車分時租賃的企業(yè)用戶協(xié)議發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)稱不對車輛的安全做任何明示或者默示的保證。例如，有條款顯示：“概不就汽車做出任何保證，無論是明示或默示的，包括任何關(guān)于汽車適用性或良好性的默示保證。如果會員在駕駛過程中確定汽車可能帶來不安全，應(yīng)立即停止使用汽車并聯(lián)系?！?/p>

這意味著對車輛租賃的法律定性該如何判斷：分時租賃屬于物的租賃還是信息租賃？目前主流的分時租賃模式，不論企業(yè)是否為車輛的產(chǎn)權(quán)擁有者還是管理者，都是車輛提供者。顧大松認(rèn)為，應(yīng)界定其為典型的“物的租賃”模式。

也就是說，分時租賃企業(yè)與用戶之間屬于租賃合同關(guān)系，也是經(jīng)營者與消費(fèi)者的關(guān)系。依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，經(jīng)營者有義務(wù)保證車輛安全合格。如果因車輛的瑕疵發(fā)生交通責(zé)任事故，上述所謂“免責(zé)條款”將被認(rèn)定為格式條款而無效，企業(yè)并不能免除法定責(zé)任。

按照《侵權(quán)責(zé)任法》，只要事故認(rèn)定結(jié)果是車輛問題所致，不論是產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，還是前一用戶惡意損毀，平臺均需承擔(dān)違約損害賠償責(zé)任。若平臺在賠償之后，能證明車輛系由某用戶破壞等，可以向其追償。

在完善的責(zé)任認(rèn)定、強(qiáng)制保險(xiǎn)體系之下，對于可能發(fā)生的重大安全事故后果，駕駛?cè)?、平臺和保險(xiǎn)公司按比例各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并不會出現(xiàn)“無人負(fù)責(zé)”的狀況。

汽車分時租賃帶來的新問題，主要是對平臺責(zé)任和用戶責(zé)任的劃分。

由于只需在首次注冊時提供身份證號和駕駛證，租車過程通過線上完成，對于冒用、無證駕駛、駕照被吊銷等情形，平臺是否需要承擔(dān)監(jiān)管和連帶責(zé)任，存有爭議。

蒲虎告訴《財(cái)經(jīng)》記者，接受代理共享汽車撞人案后，作為政協(xié)委員的他，連夜向成都市政協(xié)遞交了提案，建議對經(jīng)營共享汽車的主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保注冊人和車輛使用人一致，車輛使用人擁有合法的駕駛資格，對監(jiān)管不到位的經(jīng)營者實(shí)行重罰，必要時取消其經(jīng)營資格。

多數(shù)企業(yè)一般是通過在用戶協(xié)議中聲明將對事故免責(zé)的方式，要求用戶保證自己具有駕駛資質(zhì)且不將賬號借予他人。

“無證駕駛的現(xiàn)象在所有行業(yè)都存在，為什么單加重我們的企業(yè)責(zé)任，要我們?yōu)橛脩粜袨橘I單？”范永躍說。

但機(jī)動車駕駛意味著更大的安全風(fēng)險(xiǎn)性，平臺作為汽車出租人，對于用戶資質(zhì)的審核需要盡到充分、審慎義務(wù)，不能僅以條款聲明免責(zé)，將保證用戶資質(zhì)的義務(wù)完全交給預(yù)約人和駕駛?cè)恕?/p>

蘇奎建議，要求企業(yè)對用戶資質(zhì)審核有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

通過要求企業(yè)設(shè)置技術(shù)壁壘來保證租車人與預(yù)約人一致，是目前較為普遍的建議，如指紋識別、行車記錄儀和攝像頭等。

Gofun出行稱，其已啟用“人臉識別”技術(shù)對駕車用戶身份進(jìn)行驗(yàn)證，在用戶駕車前進(jìn)行二次審核，降低非注冊人用車的風(fēng)險(xiǎn)。

行業(yè)自律也是自助

圍繞分時租賃汽車模式的監(jiān)管問題，無一不以“安全”為起點(diǎn)。而汽車分時租賃屬于“重資產(chǎn)”業(yè)態(tài)，面臨牌照、路權(quán)、停車等瓶頸。在這樣的背景下，政府是以網(wǎng)約車的思路加以管理，還是以新能源補(bǔ)貼的方式予以政策扶持？業(yè)界有不同看法。

在傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)工作多年后，開始發(fā)展新能源分時租賃汽車的范永躍告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“我們這種新業(yè)態(tài)不是不想受管理，而是希望政府、企業(yè)和用戶能一起討論如何建設(shè)性發(fā)展，而不是消極地管制?！?/p>

諸多共享汽車企業(yè)的一個共識是，希望這一模式在定位上被列入城市公共交通的組成部分，或是對公共交通的補(bǔ)充。這樣，由政府提供政策性的扶持，出臺如統(tǒng)一的充電樁標(biāo)準(zhǔn)、專門劃給共享汽車的停車位、更簡易的用戶違章處理流程等。

分時租賃汽車等新型交通模式，正在模糊交通系統(tǒng)的“公共性”邊界。

蘇奎就認(rèn)為，一輛車的使用人在一天之內(nèi)會變化多次的情況下，與傳統(tǒng)汽車租賃使用特征偏向于私家車不同，分時租賃的汽車在使用特征上更具有公共性。

國家發(fā)展和改革委員會城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華也認(rèn)為，由于城市交通系統(tǒng)中各種不同出行方式之間的邊界正在模糊，很難用傳統(tǒng)的觀念界定這一模式在城市交通系統(tǒng)中的地位。因此，對如何設(shè)立市場準(zhǔn)入規(guī)范、定義車輛性質(zhì)以及規(guī)范安全、保險(xiǎn)等問題，張國華表示，業(yè)態(tài)還需要更大的規(guī)模來實(shí)現(xiàn)價(jià)值，不宜以傳統(tǒng)的觀念去界定其性質(zhì)。

2004年《行政許可法》生效后，頒布于1998年的全國性汽車租賃法規(guī)《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》廢止。目前中國汽車租賃行業(yè)沒有全國性的管理法規(guī)，地方管理政策則標(biāo)準(zhǔn)不一或缺位。

由于汽車的租賃頻率高，“公共性”更強(qiáng)，分時租賃汽車模式發(fā)展過程中，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可能造成許多問題。

例如，許多共享汽車平臺存在“代辦”用戶違章扣分的行為，按照交通法規(guī)，這不合法。

一位共享汽車企業(yè)高管表示，為了讓車輛能夠上路，企業(yè)不得不對惡意用戶的違章行為埋單，造成經(jīng)營壓力。

企業(yè)的信用體系現(xiàn)在規(guī)模尚小。首汽GOFUN運(yùn)營官譚奕介紹，由于早期用戶不多，數(shù)據(jù)庫不夠大，企業(yè)自行的押金和信用體系，還無法準(zhǔn)確約束用戶行為。

就此，顧大松也表示，對于交通違章完全留給企業(yè)處理不合理。他建議，將企業(yè)的用戶資質(zhì)審核系統(tǒng)接入交通部門的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便針對性地處理違章，以及隨時更新駕駛證狀態(tài)。

政策和法規(guī)的制定，往往落后于行業(yè)發(fā)展。對于分時租賃行業(yè)來說，行業(yè)自助自律先行或許能解決一些問題。

4月，廣州道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會共享汽車（分時租賃）專委會成立，并頒布了《廣州市共享汽車（分時租賃）行業(yè)服務(wù)規(guī)范（試行）》、《廣州市共享汽車（分時租賃）“不良信用”管理制度（試行）》兩個行業(yè)規(guī)范性文件。

協(xié)會在企業(yè)的自愿參與下組織，倡導(dǎo)企業(yè)共同商定更好的服務(wù)規(guī)范，如統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為用戶提供15分鐘的免費(fèi)找車時間，對不文明駕駛行為進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的黑名單共享等。作為這一行業(yè)協(xié)會的提倡人，蘇奎告訴《財(cái)經(jīng)》記者，該協(xié)會企業(yè)也已打算進(jìn)行車位和充電樁共享。

“與政府監(jiān)管相比，行業(yè)協(xié)會的好處在于靈活性強(qiáng)，畢竟，如果行業(yè)規(guī)范有問題，還可以及時調(diào)整優(yōu)化。”