常寧寧

（海灣工程有限公司）

【摘要】城市規(guī)劃是以空間規(guī)劃為形式，以城市公共生活的全面塑造為內(nèi)容的社會性規(guī)劃。它的本質(zhì)訴求在于通過提供公共服務建構公共領域，實現(xiàn)城市社會的公共利益最大化和利益沖突最小化。由于受到資本和權力兩種主導因素的影響，當前的城市規(guī)劃的形成和運行遭遇了諸多與公共利益不相適應的困境。

【關鍵詞】城市規(guī)劃 公共性及其制度 矯正

城市規(guī)劃是一項公共政策，以空間規(guī)劃作為形式，全面塑造城市公共生活環(huán)境為內(nèi)容的一項公共性政策。公共性作為其本質(zhì)屬性已經(jīng)被理論界與實務界公認。城市規(guī)劃的本質(zhì)在于以提供公共服務為基礎從而來構建公共領域，來實現(xiàn)社會公共利益的最大化與利益沖突的最小化。然而在現(xiàn)實的城市規(guī)劃當中“公共性”的實現(xiàn)會遇到各種顯性或者隱性障礙，使其在現(xiàn)實生活中很難得以實現(xiàn)。主要因為城市規(guī)劃的公共性具有不易解釋與不確定性，從而使得城市規(guī)劃的公共性的實現(xiàn)造成了理論上的障礙，而政府急功近利，錯誤的認知公共利益和不成熟的規(guī)劃制度等眾多的制約因素，又使城市規(guī)劃的公共性的實現(xiàn)出現(xiàn)了實踐性的障礙。

一、城市規(guī)劃的基本內(nèi)涵與城市規(guī)劃的公共性

（一）城市規(guī)劃實際上就是解決公共問題、滿足公眾平等化服務、協(xié)調(diào)公共利益的需求，由相關利益主體及政府協(xié)商組成并且由政府來強制保障實施的公眾空間使用政策，且具備明顯的公共性。

（二）城市規(guī)劃是對城市公共空間的布局、各項建設建筑的部署與安排，其中涵蓋的范圍與內(nèi)容超出了個人空間和局部狹小領域。其涉及到的是城市基礎設施的建設與規(guī)劃以及資源配置與公共資源的供給問題。

（三）“公共”的對象具有不確定性，這也就使得“公共性”的定義有了多樣性。其本身就表現(xiàn)為一個獨立領域―“公共領域”，與私人領域相對?！肮残浴币辉~在不同的場合和不同的時代其意思的變化很大。

二、城市規(guī)劃建設的公共性在社會發(fā)展中的重要作用

加快城市規(guī)劃建設，是城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)變的必然要求，是加強基層證券建設的必然要求。是提高城市管理水平、加快城市現(xiàn)代化建設的必然要求。完善城市規(guī)劃建設的公共性能夠推進現(xiàn)代化城市建設的必然方針，貫徹科學的發(fā)展觀，推進政治體質(zhì)改革具有重大的意義。

（一）城市規(guī)劃建設的公共性管理能夠推進城市化建設的進程

管理和服務是城市現(xiàn)代化建設的基礎，也是城市正常運轉(zhuǎn)的重要保證。在改革開放以后，我們國家經(jīng)濟得到不斷的發(fā)展，人均生活水平得到迅速的提高，城市面貌發(fā)生了巨大的變化。城市規(guī)劃逐漸的完善，現(xiàn)代化建設基礎相繼完工，城市技術準備水平不斷提高。城市改造進一步完善，現(xiàn)代化的基礎建設工程進一步完善，舊城區(qū)改造步伐加快，新建住宅不斷加強。加強城市管理，為經(jīng)濟發(fā)展和居民生活提供有秩序的環(huán)境，為現(xiàn)代化建設做出自己的貢獻。

（二）城市規(guī)劃建設的公共性推進民主化進程

我們國家政治體質(zhì)改革正在積極的推進，政治體質(zhì)改革的主要目的就是為了適應政府的職能。加強社區(qū)管理適應了政府體質(zhì)改革的要求，加強政治民主化的發(fā)展也意味著是否能夠得到廣大人們的支持，城市規(guī)劃建設的公共性管理過程中，廣大市民的積極參與，建立相關的自制組織，實現(xiàn)社會主義民主政治的重要表現(xiàn)，這樣將會全面的推進社會主義民主化進行。

三、我國城市規(guī)劃建設的公共性管理中存在的問題

（一）城市規(guī)劃建設的公共性管理體制還不健全

建立和諧的城市環(huán)境首先要解決的問題就是城市建設公共性管理體質(zhì)，我們國家城市規(guī)劃治理的主體是單一的。主要就是依靠政府組織自上而下的命令，這一問題在大多數(shù)城市中也是普遍存在的。主要的目的就是行政主導、政府干預居多。在城市規(guī)劃建設中，政府主要是為城市進行服務的，城市安全等方面承擔行政職能。但政府和社會組織的職能也是不清晰的，這樣就導致了城市規(guī)劃建設公共性管理體質(zhì)創(chuàng)新的動力不足。城市基層政府組織體系在改革方面也并不是十分的積極，在城市建設的過程中也是走過場的現(xiàn)象。

（二）城市規(guī)劃建設的公共性建設單一性

從整體來分析，我們國家城市服務體系并不是十分的完善，服務的主體也是十分的單一。健全的城市公共服務體系，應該是多元化的，不僅僅要承擔社會服務意識還應該進一步提高居民自制組織的管理意識。隨著我國家社會轉(zhuǎn)型的不斷加快，人們生活水平的不斷提高。非政府組織能夠提供和滿足特殊群體的需求，要求各個部門應該全力為城市進行服務。但是，由于政府組織缺乏安全性、資金資源有限，整體實力并不是很強，在參與社區(qū)服務的過程中，并不能夠發(fā)生主體作用，這樣導致了城市規(guī)劃建設公共性服務主體出現(xiàn)了單一的模式。

四、解決城市規(guī)劃的制度矯正途徑

（一）完善城市規(guī)劃的制度管理體質(zhì)

創(chuàng)建城市規(guī)劃的制度多元化是城市基層政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義，從城市管理基層來分析，政府應該通過職能的轉(zhuǎn)變。使得政府和城市規(guī)劃民主得到有效的結合。政府部門應該由自己管理好的事情不推給其他，政府基層組織要設計社區(qū)公共事物的社會性服務工作中，這樣能夠從行政職責中區(qū)分出來。社區(qū)居委會等社區(qū)自治組織要不斷的開拓自己的服務，提高自己的質(zhì)量，這樣才能夠承擔起為社區(qū)居民提供服務的責任，要進一步的發(fā)展社區(qū)中介組織和志愿者組織的作用，充分發(fā)揮城市規(guī)劃建設中的作用。

（二）完善城市規(guī)劃的制度自治體系

應該進一步促進城市居民社區(qū)和政府之間的關系，政府部門要切實轉(zhuǎn)變職能，由政府職能部門對相關工作進行負責。城市規(guī)劃管理者應該盡量放在引導居民實現(xiàn)自我管理、自我服務的教育制度上，增強城市自制能力。堅持擴大基層民主，不斷完善城市社區(qū)群眾的自制制度。能夠充分的發(fā)揮在文明城市的積極性，整合利益，進一步促進城市居民參與。

（三）實行多樣式城市規(guī)劃服務

創(chuàng)建城市規(guī)劃的制度是在當前城市規(guī)劃中有著重要的基礎作用，是完善城市公共建設服務的首要工作，特別是要加大培育城市建設的費用。通過制定和完善相關法律法規(guī)，使得政府獲得合法人民的支持。政府也應該加強非政府組織部門的建設，提高非政府組織在城市服務方面的能力。這也是完善城市社區(qū)服務的重要保證，為人們在城市規(guī)劃建設中的利益提供保證。

五、結束語

城市規(guī)劃是一種公共資源的供應和協(xié)調(diào)，它必須代表公眾的意志和利益，并且要以平等和效率的分配原則予以配置，政府更要擔當好城市公共空間和資源管理員以及基礎設施謀劃者等角色，來為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務。