亓順慶

（湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院）

【摘要】從法規(guī)制定、機(jī)構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定與相關(guān)教材編寫、業(yè)務(wù)開展情況 4 個(gè)方面綜述了我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的現(xiàn)狀，認(rèn)為我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪尤其是地籍測(cè)繪和房產(chǎn)測(cè)繪工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，相關(guān)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)庫(kù)及系統(tǒng)管理平臺(tái)已經(jīng)建立，各專業(yè)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作及城鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作差異較大； 建立了不動(dòng)產(chǎn)登記制度，但不動(dòng)產(chǎn)管理的專業(yè)人才奇缺。

【關(guān)鍵詞】地籍房產(chǎn)測(cè)繪 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪 不動(dòng)產(chǎn)登記

隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的發(fā)布實(shí)施，作為不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查工作的重要一環(huán)，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作引起了各級(jí)黨和政府的高度重視，本文從不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的法規(guī)制定、標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)開展等方面揭示我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的現(xiàn)狀，并就此展開相關(guān)對(duì)比分析，提出相關(guān)建議。

一、法規(guī)制定

我國(guó)專門針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理的法規(guī)只有一項(xiàng)，即 2000 年 12 月 28 日由中華人民共和國(guó)建設(shè)部和國(guó)家測(cè)繪局以第 83 號(hào)令形式發(fā)布的《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》。該辦法包括總則、房產(chǎn)測(cè)繪的委托、資格管理、成果管理和法律責(zé)任。與其相對(duì)應(yīng)，北京市、上海市、重慶市、江蘇省、浙江省、四川省、山東省、湖北省 8 個(gè)省級(jí)相關(guān)部門制定了相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，其中北京市和上海市的實(shí)施細(xì)則還涉及了地籍測(cè)繪業(yè)務(wù)； 另外，西安市、武漢市、濟(jì)南市、南京市、杭州市、沈陽市、長(zhǎng)沙市 7 個(gè)省會(huì)城市，以及煙臺(tái)市、惠州市 2 個(gè)非省會(huì)城市相關(guān)部門也制定了實(shí)施細(xì)則。與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪密切相關(guān)的法規(guī)還包括《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》。前者規(guī)定了地籍測(cè)繪和房產(chǎn)測(cè)繪的主管部門及其職責(zé)； 后者規(guī)定測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)范圍包括不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪。其他針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的國(guó)內(nèi)法規(guī)包括 2015 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》。與不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)密切相關(guān)的國(guó)家法律包括《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法 》、《中華人民共和國(guó)海洋法》、《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等 10 余部法律文件，它們從各自專業(yè)角度規(guī)定了國(guó)家對(duì)諸多類型不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移、保護(hù)等的要求。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定與相關(guān)教材編寫

我國(guó)有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪最早的行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是 1994 年頒布的《地籍測(cè)繪規(guī)范》（ CH 5002—94） 和《地籍圖圖式》（ CH 5003—94 ） ，是為配合國(guó)家《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法 》出臺(tái)的兩部測(cè)繪行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。隨后在 2000 年頒布了《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范 第 1 單元： 房產(chǎn)測(cè)量規(guī)定》（ GB /T 17986. 1—2000） 和《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范 第 2 單元： 房產(chǎn)圖圖式》（ GB /T 17986. 2—2000） 。這 4 部標(biāo)準(zhǔn)是測(cè)繪主管部門迄今發(fā)布的所有涉及不動(dòng)產(chǎn)的全部標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó) 20 多年的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪中發(fā)揮了重要作用。北京市、湖北省、江蘇省、廣州市等省市還制定了相關(guān)的地方不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)。圍繞地籍測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)量等業(yè)務(wù)的開展，一些高校開設(shè)了“土地資源管理”等相關(guān)專業(yè)，開設(shè)地籍測(cè)量、地籍管理等相關(guān)專業(yè)課程。始于 2011 年的我國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師考試對(duì)地籍測(cè)繪和房產(chǎn)測(cè)繪也提出了要求。目前可用的教材包括： 武漢大學(xué)出版社 1996 年出版的由鐘寶琪等主編的《地籍測(cè)量》、2005 年出版的由詹長(zhǎng)根等主編的《地籍測(cè)量》、2008 年出版的由藍(lán)悅明主編的《不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量與管理》，東北大學(xué)出版社 2013 年出版的由譚立萍主編的《地籍測(cè)量與房產(chǎn)測(cè)繪》，中國(guó)林業(yè)出版社 2006 年出版的由魏占才主編的《森林調(diào)查技術(shù)》等。

三、業(yè)務(wù)開展

1.地籍測(cè)量與地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)目前已有超過 600 個(gè)縣市完成地籍測(cè)量，并建立了地籍測(cè)量數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的展開，農(nóng)村地籍測(cè)量數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)也陸續(xù)展開。隨著國(guó)土資源部《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（ TD/T 1015）等土地信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，各大中城市陸續(xù)完成了城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)更為規(guī)范，地籍信息更新工作常態(tài)化，并有效開展了社會(huì)化服務(wù)工作，如建立土地登記公開查詢制度和土地證年檢制度、依法發(fā)布地籍資料信息等。2011 年 5 月，國(guó)土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（ 國(guó)土資發(fā)〔2011〕60 號(hào)） 文件。2013 年9 月，國(guó)土資源部又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作在全國(guó)穩(wěn)步展開。

2.房產(chǎn)測(cè)繪與房屋數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)1984 年，我國(guó)開展了第一次全國(guó)房屋普查工作，北京市于 2007 年開始進(jìn)行了第二次房屋普查工作，其他發(fā)達(dá)地區(qū)也曾開展了第二次房屋普查工作。隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，新建合法房屋的產(chǎn)權(quán)登記工作正常進(jìn)行，一些從未登記的老舊房屋和小產(chǎn)權(quán)房的登記還不夠全面，此次的不動(dòng)產(chǎn)登記工作將完善現(xiàn)有房產(chǎn)登記工作。

四、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的特點(diǎn)與建議

改革開放以來，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪尤其是地籍測(cè)繪和房產(chǎn)測(cè)繪工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，相關(guān)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)庫(kù)及系統(tǒng)管理平臺(tái)已經(jīng)建立。各專業(yè)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作及城鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作差異較大： 地籍和房產(chǎn)測(cè)繪發(fā)展較快，但已開展的各類不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪中，存在測(cè)繪目的、基準(zhǔn)、精度、成果形式的不統(tǒng)一，城市不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作快于鄉(xiāng)村。

測(cè)繪部門的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作也存在由生產(chǎn)向服務(wù)轉(zhuǎn)型的問題，單純的地籍圖、房產(chǎn)圖已不能滿足客戶要求，綜合性成果如包括圖、表、文字等多媒體信息在內(nèi)的成果報(bào)告書等成為不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]第9屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)測(cè)繪法[M].北京：法律出版社，2002.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例[M].北京：法律出版社，2014.

[3]第10屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)物權(quán)法[M].北京：法律出版社，2007.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.土地登記辦法[M].北京：中國(guó)法制出版社，2008.