葉會(huì)英

摘 要：作為水利工程后期工程管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，水利工程的維修養(yǎng)護(hù)在很大程度上決定了整個(gè)后期工程的運(yùn)營狀況。在新時(shí)期水管體制改革的背景下，對水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作是相關(guān)單位和人員必須探究的問題。文章在分析了水利工程維修養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了新時(shí)期的維修養(yǎng)護(hù)工作存在的主要問題，并提出思路進(jìn)行深入的探討。

關(guān)鍵詞：水利工程；維修養(yǎng)護(hù)；后期運(yùn)營

在我們這個(gè)主要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的國家，水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)至關(guān)重要的一方面，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人民生活。而對水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作，是直接影響整個(gè)水利工程后期運(yùn)營質(zhì)量的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)如今，隨著水管單位管理體制的改革，水利工程管理體制改革的實(shí)施方案逐漸出臺，著重提出了管養(yǎng)分離的理念，對工程管理和維修養(yǎng)護(hù)的關(guān)系進(jìn)行了規(guī)范。

1 水改后工程維修養(yǎng)護(hù)工作成果

隨著水利工程建設(shè)在我國的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)水利工程逐漸向先進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的水利工程轉(zhuǎn)變。在水利工程管理體制改革方案推出后，對加強(qiáng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作取得了一定的成效。一方面，水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)得到分離，通過讓市場來接收水利工程的維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了工程管理和創(chuàng)收的齊頭并進(jìn)。相關(guān)單位分別設(shè)置整個(gè)水利工程的日常管理崗、運(yùn)行崗、觀測崗、巡查崗、水政監(jiān)察崗等崗位，對每一個(gè)崗位明確責(zé)任制度，明確賞罰機(jī)制，成功激發(fā)了在崗職工的責(zé)任意識與積極性。管理和養(yǎng)護(hù)雖然分離，但是每個(gè)部門依然可以相互配合，相互促進(jìn)，相互合作，共同承擔(dān)起加強(qiáng)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作的任務(wù)。另一方面，對水管單位的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行合理測算，對公益性工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥款確保及時(shí)充足，避免了因?yàn)閺浹a(bǔ)單位財(cái)政撥款不足而浪費(fèi)的人力物力，使單位能更好的投入防汛、工程維護(hù)和運(yùn)行管理等公益性任務(wù)中。通過解決影響水管單位管理發(fā)展的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問題，避免工作重心發(fā)生偏移，保證水管單位工作的正常開展。最后，提高整個(gè)水利工程的管理水平，在落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和解決管理體制混亂的基礎(chǔ)上，新的運(yùn)行機(jī)制得以建立，更多的精力可以投入到對工程老化失修和效益衰減問題的處理上。通過全面細(xì)致地對整個(gè)水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，排查工程隱患，增強(qiáng)了安全性，更好的發(fā)揮效益，改善了整個(gè)水利工程的狀況。

2 當(dāng)前水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作隱患

2.1 維修養(yǎng)護(hù)工作人員的管理運(yùn)行

由于水利工程的維修養(yǎng)護(hù)人員并沒有專門的培養(yǎng)機(jī)制，大多是由從原來的管理單位中具有事業(yè)編制的職工兼職。而在測算維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)時(shí)候，這部分人員的工資并不能列入其中，導(dǎo)致兼職職工的工作積極性在這種無償服務(wù)機(jī)制下大幅度下降。同時(shí)，維修設(shè)備儀器和交通工具的缺乏導(dǎo)致了對水利工程的維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平落后，導(dǎo)致整個(gè)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作難以得到真正的落實(shí)。對相關(guān)機(jī)構(gòu)的企業(yè)資質(zhì)的確定和資產(chǎn)界定也是制約維修養(yǎng)護(hù)工作的改善的一個(gè)重要方面。

2.2 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的缺乏與滯后

盡管對維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)經(jīng)過了合理測算，并在一定程度上對公益性任務(wù)經(jīng)費(fèi)及時(shí)下?lián)埽强傮w來說，對維修養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)費(fèi)的下?lián)懿⒉荒軡M足各地的實(shí)際需要，而且支付水平往往低于《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》中測算的經(jīng)費(fèi)總額。更多的費(fèi)用使用在了相對重要的水利設(shè)施上，通常僅僅滿足日常維修支出，導(dǎo)致在偏遠(yuǎn)地區(qū)和以年為單位的大型修護(hù)工作并不能進(jìn)行。同時(shí)，下?lián)艿木S修養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，在工程維修養(yǎng)護(hù)高峰期秋季之后，往往不能及時(shí)用來支付維修養(yǎng)護(hù)合同，甚至維修養(yǎng)護(hù)人員的工資，維修養(yǎng)護(hù)材料的購置費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)設(shè)備機(jī)械的使用費(fèi)都不能得到及時(shí)的支付，嚴(yán)重影響了整個(gè)維修養(yǎng)護(hù)工作的開展。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理費(fèi)用低，控制手段落后

由于大多數(shù)的工程養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目并不是一地一時(shí)能完成的，尤其對控導(dǎo)工程和水閘工程等的維修養(yǎng)護(hù)需要多種技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)人員共同完成，在進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)理的時(shí)候需要聘請專業(yè)人員來完成。但是按照現(xiàn)在的定額確定的工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)單位工作面或者單位時(shí)間確定的工程費(fèi)用較低，無法完成對專業(yè)人員的聘請。在缺失了這些專業(yè)監(jiān)理公司的介入和監(jiān)督的情況下，整個(gè)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)缺乏足夠的質(zhì)量控制手段，影響了整個(gè)水利工程的運(yùn)營質(zhì)量。

2.4 缺乏規(guī)范合理的分包管理

由于相關(guān)維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的人手和實(shí)力的不足，將部分維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)有償分包給其他施工隊(duì)伍的情況并不少見。對于這一狀況，并沒有出臺具體的相關(guān)分包管理制度規(guī)范，對于選擇分包企業(yè)的要求不明確，合同簽訂和管理不夠完善規(guī)范，審批核查程序也沒有足夠明確的流程與要求，因此，在由分包企業(yè)進(jìn)行施工時(shí)難免出現(xiàn)工程質(zhì)量得不到保障的情況，在后期經(jīng)費(fèi)核查時(shí)又會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)葐栴}。

3 加強(qiáng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的改善建議

在我國水利基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善的大環(huán)境下，解決水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作暴露出來的問題隱患刻不容緩。在我看來，應(yīng)該從加快維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)制度體系，規(guī)范管理維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高施工隊(duì)伍的專業(yè)能力和對維修養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)四個(gè)方面著手。在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)制度體系的建設(shè)上，相關(guān)單位機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立起與職責(zé)要求相匹配的內(nèi)部管理制度，如出臺《工程日常維修養(yǎng)護(hù)管理方法》、《關(guān)于工程施工分包規(guī)定》等書面制度文件，在遇到問題的時(shí)候有章可循，有據(jù)可查，避免出現(xiàn)模糊化的灰色區(qū)域。同時(shí)加強(qiáng)對水利工程的合同審查和管理，并建立每季、每月甚至每周的考核制度，將問題扼殺在搖籃中。在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理上，一方面加強(qiáng)對水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿暮硕?，保證及時(shí)性，另一方面也加強(qiáng)對下?lián)苜Y金的監(jiān)管。嚴(yán)格依照現(xiàn)有的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》文件，在資金使用全過程中經(jīng)常進(jìn)行規(guī)范核查，內(nèi)外并重，對資金使用啟動(dòng)績效問責(zé)機(jī)制，而不是停留于原來的事后監(jiān)督、外部監(jiān)管和突擊性檢查，真切保證每一筆資金用到該用需要用的地方，也避免出現(xiàn)合理需求資金不到位的情況。在提高施工隊(duì)伍專業(yè)能力方面，應(yīng)當(dāng)明確隨著水利工程向現(xiàn)代化發(fā)展的環(huán)境下，水利工程的管理工作會(huì)涉及更多更強(qiáng)的專業(yè)交叉，對于不能適應(yīng)日漸增強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性的施工人員進(jìn)行淘汰，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)水平并扎實(shí)其理論知識，實(shí)現(xiàn)“制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化”的要求，加強(qiáng)企業(yè)的生存和發(fā)展能力，增加持續(xù)創(chuàng)新的競爭實(shí)力。對于維修養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)，要加強(qiáng)相關(guān)人員在水利工程的現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)，加深對施工條件、工藝和流程的了解，并提高對經(jīng)濟(jì)、行政以及工程建設(shè)管理方面的能力，實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍年輕化，知識層次提高化，人員結(jié)構(gòu)合理化，防止在某一方面人員過剩，影響整體素質(zhì)水平。對整個(gè)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作而言，相關(guān)人員是其綜合效益提升的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

在大規(guī)模水利建設(shè)高新技術(shù)不斷普及，水利工程建設(shè)不斷推進(jìn)的今天，加強(qiáng)對水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的管理刻不容緩。我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)推進(jìn)水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，才能在水利工程建設(shè)安全規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮工程效益，切實(shí)提高水利工程的質(zhì)量。隨著時(shí)間發(fā)展，也許會(huì)出現(xiàn)越來越多的問題，需要我們共同去探討研究。

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