徐鵬

摘 要：特色小鎮(zhèn)作為由浙江省推進供給側結構性改革的新舉措，受到了國家高層的重視和肯定，被認為是新型城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分，對于推進中國經(jīng)濟轉型升級具有重大意義。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn)；浙江

[基金項目：本文系河南省科技廳軟科學研究資助項目“新型城鎮(zhèn)化背景下的河南特色小鎮(zhèn)建設研究——基于特色文化資源視角”（項目批準號：172400410258）、河南省政府決策研究招標課題“文化資源產(chǎn)業(yè)化視域下的河南特色小鎮(zhèn)建設研究”（項目批準號：2016B050）、焦作市政府招標課題“供給側結構性改革下的焦作特色小鎮(zhèn)建設研究”（項目批準號：16Y2B）階段研究成果。]

浙江省自2014年首次提出“特色小鎮(zhèn)”概念以來，按照產(chǎn)、城、人、文一體的原則，加強對特色小鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，充分發(fā)揮了文化在特色小鎮(zhèn)建設中的積極作用和獨特功能。在79個省級特色小鎮(zhèn)中，有接近一半或基于文化元素、或直接依托于文化資源開發(fā)的文化小鎮(zhèn)。在2016年，浙江省采用評選特色小鎮(zhèn)文化建設示范點的辦法，更進一步推進了“文化+”戰(zhàn)略的建設。

一、積極搭建特色小鎮(zhèn)的公共文化服務平臺

創(chuàng)新非遺保護措施，繁榮文化市場。浙江省通過將相鄰的地級市結成文化交流對子，以“文化走親”的形式相互交流民間傳統(tǒng)文藝，并向特色小鎮(zhèn)傾斜，激發(fā)了鎮(zhèn)民參與文化活動的熱情，帶動了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

多樣化公共文化服務供給。在根緣小鎮(zhèn)、巧克力小鎮(zhèn)等多個特色小鎮(zhèn)設立文化站和文化禮堂等公共文化設施，實行免費開放，并鼓勵將非國有博物館、行業(yè)博物館納入免費開放范圍，提高小鎮(zhèn)鎮(zhèn)民的文化素養(yǎng)，豐富小鎮(zhèn)文化生活。對于特色小鎮(zhèn)中民間的圖書館、劇院、文化中心等，政府采用購買服務等形式為小鎮(zhèn)提供更為多樣化的公共文化服務供給。

發(fā)揮文化服務示范帶頭作用。浙江省還通過推薦特色小鎮(zhèn)參加“文化強鎮(zhèn)”“民間文化藝術之鄉(xiāng)”“文化示范村”等評選活動，發(fā)揮先進典型在全省特色小鎮(zhèn)文化服務中的示范帶頭作用。

二、推進特色小鎮(zhèn)文化品牌建設

積極打造特色小鎮(zhèn)的文化藝術品牌。浙江省在建設新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)的同時，還立足當?shù)貧v史文化，以傳統(tǒng)戲曲、音樂舞蹈、美術書畫等，作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的源泉，積極謀劃以文化為主題的特色小鎮(zhèn)，如遂昌湯顯祖戲劇小鎮(zhèn)、嵊州越劇小鎮(zhèn)等，作為浙江特色小鎮(zhèn)的后續(xù)建設。

發(fā)揮院校智力支撐作用。在建設過程中，充分發(fā)揮藝術院校、文藝院團的智力優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，指導協(xié)助文化主題特色小鎮(zhèn)的建設，如西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)就是中國美院和浙江音樂學院與西湖區(qū)共同創(chuàng)建的文化特色小鎮(zhèn)。

提高特色小鎮(zhèn)知名度。浙江省積極鼓勵特色小鎮(zhèn)承辦各類具有社會影響力的文化活動，增強特色小鎮(zhèn)文化品牌的知名度。如烏鎮(zhèn)國際戲劇節(jié)、麗水蓮都古堰新韻國際音樂節(jié)、西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)中國青年音樂節(jié)，以及余杭夢想小鎮(zhèn)、古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)舉辦的系列文創(chuàng)、美術活動等。

三、傳承發(fā)展特色小鎮(zhèn)的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)

明確特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之初，浙江省明確劃定了小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位范圍，要求特色小鎮(zhèn)在發(fā)展信息、環(huán)保等七大新興產(chǎn)業(yè)的同時，兼顧茶葉、絲綢等十大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，即“7+10”的產(chǎn)業(yè)定位模式，并通過確定省級指導和培育，避免了文化產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭。從住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)名單來看，8個特色小鎮(zhèn)無一不是在明確產(chǎn)業(yè)定位的基礎上，將文化資源稟賦作為小鎮(zhèn)內(nèi)涵進行建設，形成了“產(chǎn)業(yè)+文化”的產(chǎn)業(yè)定位。

形成文化工作機制。浙江省人民政府辦公廳、文化廳、旅游局等部門相繼出臺了《關于進一步推動我省文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見》《關于扶持木雕根雕石刻產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的指導意見》《關于扶持文房產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的指導意見》《關于加快推進特色小鎮(zhèn)文化建設的若干意見》等一系列推進歷史經(jīng)典文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，將歷史經(jīng)典文化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主題定位，形成了以傳統(tǒng)歷史經(jīng)典文化產(chǎn)業(yè)帶動特色小鎮(zhèn)建設的工作機制。

推進文化產(chǎn)業(yè)與項目對接。浙江省通過組織召開如“木雕根雕石刻產(chǎn)業(yè)”和“文房產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)場推進會、項目推介會等形式，根據(jù)特色小鎮(zhèn)的實際情況，因地制宜地開展對特色小鎮(zhèn)文化建設的分類指導和評價，組織特色小鎮(zhèn)與文化產(chǎn)業(yè)項目的對接，創(chuàng)建文化生態(tài)區(qū)、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)園區(qū)和非遺景區(qū)，推進文旅融合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

四、促進文化與旅游的融合發(fā)展

整體規(guī)劃文旅線路。浙江省在發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，將自身獨特的民俗、生態(tài)、海洋、農(nóng)耕等文化資源與旅游業(yè)相結合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，增強特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能疊加。如龍泉青瓷小鎮(zhèn)打破行政區(qū)劃，整合周邊三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化資源特點，規(guī)劃出一條涵蓋山水生態(tài)觀光、青瓷文化體驗、鄉(xiāng)村生活休閑的文化旅游路線，推動小鎮(zhèn)的綠色生態(tài)發(fā)展。

將文旅創(chuàng)客與特色小鎮(zhèn)相結合。浙江省在鼓勵如橫店集團、浙江傳媒等大型文化企業(yè)入駐小鎮(zhèn)開發(fā)文化旅游資源的同時，也積極采用引入孵化器公司、建設創(chuàng)客公寓和創(chuàng)客街區(qū)、減免房租、補貼貸款等方式，為大批年輕文旅創(chuàng)業(yè)群體提供金融、信息、中介等便利條件。

推動文化旅游產(chǎn)業(yè)升級。浙江省以文化創(chuàng)意帶動體驗式旅游升級，注重以娛樂、教育、休閑和審美為重點，開發(fā)具有地域特色和文化品味的文化旅游產(chǎn)品。如酷玩小鎮(zhèn)利用自身特色山水優(yōu)勢，通過美化環(huán)境、完善設施、引進旅游休閑和體育項目等，形成了“休閑+健身”的體驗式旅游。

注重“非遺”與旅游的融合。浙江省將保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的成效作為考核特色小鎮(zhèn)的重要指標之一，支持特色小鎮(zhèn)申報省級“非遺”旅游景區(qū)，爭取國家對文化生態(tài)保護的財政支持。如杭州南宋皇城小鎮(zhèn)利用20余個“非遺”項目，建設靜態(tài)和動態(tài)的非遺展示基地。

五、推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

鼓勵文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設。浙江自2014年起，采用企業(yè)申報、各市廣電局初審推薦的方式，評選命名了鳳凰御元藝術基地、西溪創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等40個“浙江省文化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“浙江省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，充分發(fā)揮了基地（園區(qū)）的示范、帶動和輻射作用，推動文化內(nèi)容形式、體制機制和傳播手段的創(chuàng)新。

規(guī)范引導文化企業(yè)發(fā)展。浙江省通過設立省級文化產(chǎn)業(yè)投資基金、市級文創(chuàng)銀行等方式，扶持浙報傳媒、長城影視等大型文化企業(yè)與資本市場對接；通過遴選成長型文化企業(yè)、申報文化與科技融合示范基地等形式，發(fā)揮中型文化企業(yè)的示范效應，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；通過聯(lián)系和協(xié)調(diào)中國（義烏）文交會、中國國際動漫節(jié)等各類文化展會，為小微文化企業(yè)提供與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的機會。

利用“三改一拆”，打造新型文化眾創(chuàng)空間。浙江省將老舊建筑改造與特色小鎮(zhèn)文化建設相結合，鼓勵文化企業(yè)重新對老舊廠房、廠區(qū)、倉庫、樓宇等進行加工設計，營造文化氛圍與小鎮(zhèn)環(huán)境的融合。如龍泉青瓷小鎮(zhèn)通過對舊廠房的分割改造，打造成了集文化傳承、青瓷產(chǎn)業(yè)、文化旅游、休閑度假等于一體的主題小鎮(zhèn)。

跨界融合，探索文化新業(yè)態(tài)。浙江省不僅打破了文化產(chǎn)業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的邊界，形成了農(nóng)業(yè)觀光、技術研發(fā)、工業(yè)旅游、時尚設計、健康養(yǎng)生、休閑度假等新型業(yè)態(tài)模式，而且更加注重對于信息化產(chǎn)業(yè)的融合開發(fā)，產(chǎn)生了動漫、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子出版等新產(chǎn)物。

改革商事制度，深化投資便利化。浙江省以施行全程電子化登記制度、縮短審批時限、簡化工作流程等措施，降低了小微文化企業(yè)的市場準入門檻；以商事仲裁、負面清單管理等方式，加強了對文化企業(yè)的事中事后監(jiān)管；以創(chuàng)建省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的方式，提供稅費減免、融資服務、技術支持、證照辦理等相關便利，營造了便捷寬松的市場環(huán)境。

六、鼓勵文化創(chuàng)意和設計服務

把“文化+”理念融入小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。浙江省在設計“7+10”產(chǎn)業(yè)定位范圍的同時，將文化基因與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計、基礎建設、產(chǎn)業(yè)布局、項目引入等相融合，突出文化創(chuàng)意和設計服務在風貌開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)業(yè)觀光、綜合服務、社區(qū)功能等方面的升級作用。

設立知識產(chǎn)權交易市場，促進產(chǎn)權的轉化。浙江省為促進科技成果的轉化，組織高校和科研院所在紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)等地成立知識產(chǎn)權交易中心，為特色小鎮(zhèn)的科技型企業(yè)利用科技資源，提供技術咨詢、檢驗檢測、合作研發(fā)、創(chuàng)意設計、產(chǎn)權保護等服務，降低了企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的研發(fā)成本，促進了知識產(chǎn)權的商品化和產(chǎn)業(yè)化。

引進和培養(yǎng)并舉，聚集人才。浙江省通過搭建政策和環(huán)境平臺吸引大批“新四軍”來浙工作，并與高校、企業(yè)、園區(qū)、文創(chuàng)等機構進行聯(lián)合，共同培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)的文創(chuàng)人才。如龍泉青瓷小鎮(zhèn)以土地出讓的形式吸引了25位國家級和省級工藝美術大師進駐小鎮(zhèn)，并開辦青瓷學院，聯(lián)合培養(yǎng)青瓷人才。

釋放政策紅利，鼓勵文化企業(yè)入駐。浙江省各地市通過稅收優(yōu)惠、購（租）房補助、產(chǎn)業(yè)貢獻獎勵、專利獎勵政策優(yōu)惠的形式，吸引了大批文化企業(yè)進駐特色小鎮(zhèn)，鼓勵文化企業(yè)開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。如杭州對文化創(chuàng)意企業(yè)施行知識產(chǎn)權配套補貼、貸款貼息、獎勵資助等形式，溫州對文化創(chuàng)意企業(yè)施行退還地價款、調(diào)低地價、彌補虧損款等形式。

七、鼓勵對外開展文化出口和交流

借助新型交易模式，鼓勵精品文化出口。浙江省利用跨境電商平臺等新興交易模式，結合“意會中國”“美麗浙江”等活動，將特色小鎮(zhèn)的絲綢、青瓷、茶、文房等精品文化與150多個國家和地區(qū)展開交流，擴大了文化產(chǎn)品的國際化貿(mào)易，并利用“國際時尚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會”等活動，邀請海內(nèi)外時尚品牌、創(chuàng)意機構、科技企業(yè)、在外企業(yè)來浙展示全球文化創(chuàng)意發(fā)展潮流。

建立與國外特色小鎮(zhèn)的合作交流。在全國學習浙江特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗的同時，浙江省將眼光放在了國外特色小鎮(zhèn)上。如杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)就是美國格林尼治基金小鎮(zhèn)的中國版。

八、結語

浙江省是我國推行特色小鎮(zhèn)建設較早的省份之一，也是入選國家級特色小鎮(zhèn)最多的省份。浙江的特色小鎮(zhèn)充分利用了塊狀經(jīng)濟、山水資源、歷史文化的比較優(yōu)勢，以及在新一輪信息技術和新業(yè)態(tài)發(fā)展中的領先優(yōu)勢，通過資源整合、項目組合和功能集合，推動了產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，促進了經(jīng)濟的轉型升級。

參考文獻：

[1]陳立旭.論特色小鎮(zhèn)建設的文化支撐[J].中共浙江省委黨校學報，2016（5）：14-20.

[2]李強.用改革創(chuàng)新精神推進特色小鎮(zhèn)建設[J].今日浙江，2015（13）：8-10.

作者單位：

焦作大學人文學院