劉入兵

有的地方人大和人大工作者熱衷于“創(chuàng)新”，對(duì)于人大基礎(chǔ)工作，一些行之有效的常規(guī)工作反而丟掉了。開展活動(dòng)和指導(dǎo)工作，以及研究或匯報(bào)工作中，想得更多的是工作有沒有閃光點(diǎn)，工作是不是和別的地方重復(fù)了，挖空心思想出一些所謂的創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新做法、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。這種現(xiàn)象值得關(guān)注。

一、人大一些行之有效的常規(guī)工作要堅(jiān)持

人大工作的程序性較強(qiáng)。圍繞黨委中心工作，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，依法任免國家工作人員，開展代表履職活動(dòng)等工作為常規(guī)工作。因此，做好人大工作，基礎(chǔ)工作要夯實(shí)，依法行使權(quán)力要坐實(shí)，開展活動(dòng)要扎實(shí)。各地人大以往也都開展了許多工作，形成了許多常規(guī)做法，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，有的堅(jiān)持多年，被實(shí)踐證明是行之有效、群眾歡迎、效果明顯的。同樣的，外地的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)于促進(jìn)人大工作有著指導(dǎo)作用，也要結(jié)合實(shí)際加以借鑒。丟掉行之有效的常規(guī)工作和外地經(jīng)驗(yàn)而另辟蹊徑是一種新的形式主義表現(xiàn)；不切實(shí)際地一味創(chuàng)新，更是一種投機(jī)取巧的行為。

二、人大工作創(chuàng)新要建立在理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上

憲法確立了人大及其常委會(huì)的職能，憲法、與人大工作相關(guān)的地方組織法、選舉法、代表法等法律及中央有關(guān)人大工作的文件是人大工作創(chuàng)新的理論根據(jù)。各地落實(shí)法律及中央文件精神，結(jié)合實(shí)際開展人大工作并進(jìn)行探索是人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐基礎(chǔ)。人大工作創(chuàng)新的理論來源是憲法、相關(guān)法律及中央有關(guān)人大工作的文件精神，效果如何要從實(shí)踐中來檢驗(yàn)，從群眾中來檢驗(yàn)。

比如，人大監(jiān)督方面的創(chuàng)新問題。無論是對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督，還是對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督，都要在法律賦予人大的監(jiān)督范圍內(nèi)進(jìn)行，不能超越監(jiān)督范圍。在此基礎(chǔ)上可以就提高監(jiān)督實(shí)效的一些方式方法進(jìn)行探討。再比如，代表履職方面的創(chuàng)新問題。可以從建立代表履職檔案、組織代表向選舉單位述職、組織代表聯(lián)系選民、建好“人大代表之家”等多個(gè)方面進(jìn)行探討，只要是能夠促進(jìn)代表更好履職的做法都可以進(jìn)行探討。

因此，扎實(shí)做好人大常規(guī)工作，借鑒以往和外地成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于更好地促進(jìn)人大工作開展非常重要。同時(shí)，人大工作也要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷探索和創(chuàng)新，善于發(fā)現(xiàn)工作中的閃光點(diǎn)，不斷加以改進(jìn)，形成特色工作和工作品牌。注重在思想觀念上創(chuàng)新，注重在工作方法上創(chuàng)新，注重在工作內(nèi)容上創(chuàng)新。只有這樣才能達(dá)到人大工作創(chuàng)新的效果。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會(huì)）