周艷君

[摘 要]自20世紀(jì)80年代初我國逐步探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，司法改革開始逐漸萌芽，黨的十五大確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，我國法治現(xiàn)代化的模型初步形成。黨的十八大報告提出，“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，司法改革順應(yīng)社會發(fā)展，成為一種必然趨勢。

[關(guān)鍵詞]司法改革；司法公正；權(quán)威性

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0311-02

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題”，“要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。這一命題的提出全面打響了我國司法改革攻堅戰(zhàn)，在此，我簡要闡述一下我國司法改革的現(xiàn)狀。

1 關(guān)于司法改革的必要性

任何事物的發(fā)展都需要在不斷的摸索實踐中前進(jìn)，在前進(jìn)中發(fā)現(xiàn)癥結(jié)，對癥下藥，從根本上解決問題。一項法律制度的完善也是如此，它從無到有，從不完善到完善都與其所處的歷史時代息息相關(guān)，只有符合實際的制度，才能有效的管理社會，從而促進(jìn)社會進(jìn)步。我國現(xiàn)行司法運(yùn)行中的地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重，徇私舞弊、枉法裁判現(xiàn)象時有發(fā)生，司法公信力下降等問題都發(fā)出了迫切需要司法改革的信號。

1.1 司法實踐與當(dāng)前我國社會環(huán)境的不相適應(yīng)性

我國人口眾多，地域廣泛，民族多樣，社會情況復(fù)雜，經(jīng)過不斷的探索，逐漸形成了適合我國發(fā)展的中國特色的社會主義道路，但仍處在社會主義發(fā)展初級階段，社會經(jīng)濟(jì)管理仍需在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題，改正問題。馬克思曾經(jīng)精辟的論述過經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑二者的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有能動的反作用；當(dāng)前者發(fā)生變動時，后者也將隨之改變。法律制度屬于上層建筑，所以同樣也受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響而與之同步變動?，F(xiàn)在我國所進(jìn)行的司法改革與市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌是緊密相連的。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革自十一屆三中全會開始探索，到十二大上提出了“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的政策方針，再到鄧小平同志提出的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)開始由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了令人矚目的成就，極大地增強(qiáng)了我們國家的綜合國力，人民生活日益得到改善。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國法制建設(shè)也相應(yīng)的在不斷的改進(jìn)完善，在1999年確立了“依法治國”的方略，并作為基本國策寫進(jìn)憲法。

我國借鑒國外先進(jìn)立法經(jīng)驗，逐漸建立立法上與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系框架，但現(xiàn)代化的司法制度仍未建立，現(xiàn)有的司法體制、法官素質(zhì)、審判方式以及執(zhí)法環(huán)境等仍然存在著許多問題，司法實踐與當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能相適應(yīng)。在司法實踐中，受司法人員的知識結(jié)構(gòu)和能力所限，對于當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新問題難以恰當(dāng)?shù)匕盐粘叨?。在?jīng)濟(jì)變革時期，新舊體制難免有相互碰撞摩擦的時候，這是需要司法在新舊體制中作出恰當(dāng)?shù)木駬瘛?/p>

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，各種利益之間的碰撞與摩擦加劇，對于法治也提出更高的要求，司法改革也成為中國政治體制改革的一個重要組成部分，十六大報告提出我們需推進(jìn)司法體制改革；十七大報告提出需深化司法體制改革；而十八要求進(jìn)一步深化司法體制改革。從推進(jìn)到深化再到進(jìn)一步深化，都體現(xiàn)著黨和國家對司法體制的厚望與改革的必要性。

1.2 司法改革對人民群眾利益的忽視

但隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，人民的法律意識不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的“無訟”、“厭訟”觀念也在逐漸轉(zhuǎn)變，開始重視自身權(quán)益的維護(hù)?！胺傻淖罱K實施必須取決于它符合公眾利益，這并不意味著一個抽象的愿望，而是指不但一部分公民個人在行為中要堅定不移守法而且其他個人亦要遵守這些法律。”[1]任何一項制度的構(gòu)建，都要以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，司法改革更是如此。

自我國開始提出司法改革以來，最高人民法院、最高人民檢察院各自都制訂了本系統(tǒng)內(nèi)的改革方針、目標(biāo)以及具體步驟，積極的進(jìn)行司法改革，但從中發(fā)現(xiàn)他們制訂的改革方案都是從各自的利益出發(fā)，對于改革所觸及到自己的既得利益，彼此互不相讓，導(dǎo)致司法改革步伐遲緩。司法改革歸根到底是為了維護(hù)人民群眾的利益，而現(xiàn)在所進(jìn)行的司法改革恰恰忽視了對人民群眾權(quán)益的重視，而只停留在彼此的利益層次，這是當(dāng)前司法改革的一種缺憾。

1.3 審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制及司法隊伍的不成熟性

人民法院是司法活動的核心機(jī)關(guān)，其中立裁決角色決定了人民法院必須維護(hù)人民群眾的利益，以樹立公正形象，增強(qiáng)人民群眾和當(dāng)事人對其的信任感。司法人員是實現(xiàn)司法職權(quán)的合法主體，是完成司法機(jī)關(guān)使命的核心力量。司法人員公正與否，直接影響司法機(jī)關(guān)的形象。目前我國司法人員隊伍的建設(shè)方面也存在著不少問題，司法隊伍人員素質(zhì)普遍不高，能力不強(qiáng)不能達(dá)到執(zhí)行司法的專業(yè)要求，這也就要求在今后的司法改正中重點(diǎn)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高工作能力，保障工作效率。

我國的司法制度，仍然有許多設(shè)計不合理之處。一是司法機(jī)關(guān)并沒有擺正自己的位置，仍把自己看成是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，把司法權(quán)當(dāng)作“治民”的權(quán)力，造成民眾“打官司難”的問題。辯護(hù)制度中法官并沒有把辯護(hù)人看作是訴訟中的主體，致使律師的自由受到很多限制，不能更好的維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。二是司法程序的設(shè)計上缺乏透明性、公開性，使審判陷入暗箱操作，司法回避制度執(zhí)行不到位，執(zhí)法犯法，枉法裁判，影響司法的廉潔公正，嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，導(dǎo)致人民群眾對司法的期望值降低，最終阻礙了司法制度的發(fā)展。

1.4 司法權(quán)威的缺失

司法權(quán)威是保證司法公正的關(guān)鍵，也是司法能夠有效運(yùn)作、并能發(fā)揮其應(yīng)有的足以的基礎(chǔ)和前提。它通過司法運(yùn)作過程中的權(quán)威及司法裁判的權(quán)威表現(xiàn)出來。司法權(quán)威的樹立，促使司法機(jī)關(guān)自然會形成一種公平正義的自律精神。美國聯(lián)邦大法官杰克遜曾經(jīng)說過“我們不是因為沒有錯誤而成為終極權(quán)威我們只是因為終極權(quán)威而沒有錯誤”。美國學(xué)者勒斯克所說：“法的目的在于主持公道，而法院的任務(wù)則是審判，公道的、不偏不倚的適用法律，解決爭議?！彼痉C(jī)關(guān)是代表國家行使司法權(quán)的機(jī)構(gòu)，只有權(quán)威的司法能夠使公民心悅誠服地接受司法裁決。endprint

我國一直以來對司法的權(quán)威性不夠重視，我國司法從屬于行政，受行政的制約，沒有實現(xiàn)司法獨(dú)立性，造成了司法權(quán)威的先天缺失。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益完善，加強(qiáng)司法權(quán)威成為共識。但目前司法部門存在諸多的問題：地方保護(hù)主義、枉法裁判、權(quán)錢交易等等也是司法公正公平實施困難重重，使司法權(quán)威的基礎(chǔ)日益削弱。澳大利亞法官馬丁指出，“在一個秩序良好的社會中，司法部門應(yīng)得到人民的信任和支持。從這個意義出發(fā)，公信力的喪失就意味著司法權(quán)的喪失?！盵2]如果“民眾對權(quán)利和審判的漠不關(guān)心的態(tài)度對法律來說，是一個壞兆頭。”[3]司法權(quán)威的缺失，導(dǎo)致人們對司法機(jī)構(gòu)信任度降低，整體影響國家公信力，長此以往，法律至高無上的權(quán)威便岌岌可危。

2 司法改革的目標(biāo)及方向

2.1 建立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌司法改革

自我國提出司法改革以來，改革步伐緩慢，在這個過程中更是出現(xiàn)了層出不窮的矛盾問題，法院、檢察院、司法廳各自制定了自己的改革方案，出臺了改革策略，都從自己的工作出發(fā)，以自己的利益為上，制定政策規(guī)定。在實際的司法執(zhí)行過程中又有相互矛盾點(diǎn)，這都是因為相關(guān)的司法機(jī)關(guān)沒有一個統(tǒng)籌規(guī)劃。

司法制度改革是一項系統(tǒng)工程，要對現(xiàn)行司法制度進(jìn)行總體反思實行全方位的司法改革。這就需要一個專門性的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的關(guān)系，為司法改革服務(wù)，有效地保證司法改革的順利進(jìn)行。由于我國缺少這樣的一個機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌安排，法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，各搞各的改革，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，對司法改革的過程中哪些應(yīng)當(dāng)變革和落實，哪些制度該落實修改，沒有統(tǒng)一的全盤規(guī)劃，由此不可避免地導(dǎo)致司法改革的連續(xù)性差，相互矛盾沖突的現(xiàn)象而使得司法改革處于一種茫然無序的狀態(tài)，嚴(yán)重影響司法改革的效果。

2.2 堅持司法公正，保護(hù)司法權(quán)威

黨的十五大明確提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)?！边@為我國司法改革提出了明確的目標(biāo)及方向。維護(hù)司法公正和確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是我國司法改革的基本目標(biāo)，消除司法體制的行政化傾向是改革的基本途徑。

司法公正包含實體公正和程序公正。首先要嚴(yán)格把握裁判在認(rèn)定事實和適用法律方面的正確性，在準(zhǔn)確認(rèn)定事實的基礎(chǔ)上，法官依據(jù)法律作出公正的裁判。其次辦理案件必須符合公開、民主、嚴(yán)格遵守程序、獨(dú)立行使審判權(quán)等?！罢x不僅要實現(xiàn)，而且要以看的見的方式實現(xiàn)”，無論是實體的公正，還是程序的公正，最終都要落實到司法公開，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾知曉度，提高公眾對法律的崇拜和認(rèn)可。

在司法實踐中堅持公正優(yōu)先、兼顧效率。不能因為重視公正而忽視效率，也不能不講公正只追求效率。效率越高，冤假錯案也就越多，改判糾正還會浪費(fèi)更多的資源和時間。反過來說，只講公正，不講效率，那么公正也實現(xiàn)不了，因為公正是在效率基礎(chǔ)上的公正，遲到的公正等于不公正。從全社會范圍來看，裁判的公正是最有效地利用社會資源，減少因為裁判不公而在資源使用方面的損失和浪費(fèi)。從這個意義上說，通過公正的程序而作出的裁判是最有效率的。[4]

2.3 加強(qiáng)司法監(jiān)督，維護(hù)司法獨(dú)立

沒有一個合理有效的監(jiān)督，司法權(quán)力便容易滋生腐敗。司法獨(dú)立性的缺失是產(chǎn)生司法腐敗的根源。地方各級司法機(jī)關(guān)的人、財、物都受到地方黨政機(jī)關(guān)的制約，司法機(jī)關(guān)、司法人員與地方有著千絲萬縷的聯(lián)系，形成司法權(quán)力的地方化。地方司法機(jī)關(guān)在權(quán)力的行使上很大程度上依附于地方黨政及權(quán)力機(jī)關(guān)，地方保護(hù)主義蔓延，行政干預(yù)，導(dǎo)致出現(xiàn)濫用司法權(quán)力和懈怠司法職責(zé)，徇私舞弊，執(zhí)法不嚴(yán)，裁判不公等問題，最終形成司法腐敗。加強(qiáng)司法監(jiān)督，嚴(yán)防司法腐敗也是當(dāng)前司法改革過程中的重點(diǎn)內(nèi)容，我認(rèn)為從以下幾方面來有效防止司法腐敗。

a.加強(qiáng)司法監(jiān)督。從制度上規(guī)范司法工作，制度上的嚴(yán)密、科學(xué)，是保證公正的重要環(huán)節(jié)。建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制，合理分解、配置司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部權(quán)力，嚴(yán)格遵守辦案制度。用制度管人，按程序辦事，應(yīng)成為司法人員的自覺行動。

b.實行司法公開。只有司法公正，提高效率，老百姓真真切切的感受到公正給自己切身利益帶來的影響，司法的權(quán)威才會樹立。多數(shù)社會公眾對法治的認(rèn)識常常不是通過自身對法律條文的研究和學(xué)習(xí)而獲得的，而是從司法的實際操作中獲得的直接的感受。公民對法律的公正的信任需要通過司法機(jī)關(guān)的公正的裁判、平等保護(hù)訴訟當(dāng)事人的利益、嚴(yán)格執(zhí)行實體法和程序法的行為而得以建立。[5]。這就要求加大實行司法公開的力度，推行審判公開和檢務(wù)公開，實施“陽光工程”，避免“暗箱操作”。

c.加大對司法腐敗的查處力度。要完善和落實執(zhí)法責(zé)任制和冤案、錯案責(zé)任追究制，實行終身責(zé)任追究，誰查處的案件，作出的判決，無論你是否還在崗位上，一律追究責(zé)任。對于違反規(guī)定，進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)色交易的，應(yīng)一律清除出司法隊伍，并依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)警示教育作用，提高司法人員的自我防腐防變能力，提高嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦案的責(zé)任感和自覺性，預(yù)防和減少錯案的發(fā)生。

D.提升群眾法律認(rèn)識。全面開展普法宣傳，讓全社會人人知法、曉法、守法、依法，營造公平公正的司法環(huán)境，堅持司法為民，公正司法，讓法院成為維護(hù)社會公平正義的底線。

在我國當(dāng)前司法改革中，要防微杜漸，完善大的框架制度的同時要加強(qiáng)細(xì)微之處的補(bǔ)足，加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法管理的水平，嚴(yán)格司法監(jiān)督，堅持司法公正、建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)我國的司法改革。

參考文獻(xiàn)

[1] 龐德.《普通法的精神》.[M].法律出版社，2001年版，第76頁.

[2] 上海市一中院研究室.《21世紀(jì)司法制度面臨的基本課題》.[J].載《法學(xué)》1998年第12期.

[3] 龐德.《普通法的精神》.[M].法律出版社，2001年版，第76頁.

[4] 萬鄂湘.《從中美訴訟制度比較看司法公正與效率》.[M].中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng).

[5] 王利明.《司法改革研究》.[M].法律出版社，2001年版，第19頁.endprint