王 歡,佟德元

(贛南師范大學(xué)1.文學(xué)院;2.中央蘇區(qū)研究中心,江西贛州341000)

中華蘇維埃共和國政治治理體系探究
——以中央蘇區(qū)為中心

王 歡1,佟德元2

(贛南師范大學(xué)1.文學(xué)院;2.中央蘇區(qū)研究中心,江西贛州341000)

中華蘇維埃共和國政治治理體系的建立源于民國時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)的政治危機(jī)，主要包括封建宗法制的束縛、西方宗教勢(shì)力的入侵、軍閥政治的黑暗統(tǒng)治和國民黨治下的混亂政局。中華蘇維埃共和國的政治治理體系包括政治制度的頂層設(shè)計(jì)以及蘇維埃決策體系、行政體系和司法體系。中華蘇維埃共和國政治治理體系的運(yùn)作機(jī)制包括權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、廉潔自律機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

中華蘇維埃共和國;政治治理體系;中央蘇區(qū)

政治治理體系是國家治理體系的主要方面，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的政治制度體系，是一個(gè)國家政治制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。追求先進(jìn)的政治文明，是近代中國革命先烈為之拋頭顱灑熱血的奮斗目標(biāo)。面對(duì)兩千年封建專制和近代中國軍閥政治的束縛，以及國民黨黨國體制的阻礙，領(lǐng)導(dǎo)中國人民追求先進(jìn)政治文明的重任就落在了中國共產(chǎn)黨人的肩上。因此，在中華蘇維埃共和國時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)民眾建立了蘇維埃政權(quán)，創(chuàng)建了一整套新型的人民民主專政的國家政治治理體系，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新局面。①

一、中華蘇維埃共和國政治治理的歷史背景

中華蘇維埃共和國的版圖是由全國十幾個(gè)蘇區(qū)共同組成的，各個(gè)蘇區(qū)的情況雖不盡相同，但建立的歷史背景卻很相似，即民國時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)面臨著嚴(yán)重的政治危機(jī)。因此以當(dāng)時(shí)中華蘇維埃共和國黨、政、軍最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地、全國最大最重要的一塊蘇區(qū)，即中央蘇區(qū)為主體，來具體地考察中華蘇維埃共和國政治治理體系的建立情況，是極具代表性的。

(一)封建宗法制的束縛

贛南和閩西地區(qū)是客家人的主要聚居地?？图胰司奂瘏^(qū)具有一些共同的特點(diǎn)：居住地理環(huán)境以山地、丘陵為主，自然生態(tài)良好，講客家話，文化上崇文重教，經(jīng)濟(jì)普遍以農(nóng)業(yè)為主，對(duì)外交流則兼有封閉性和開放性。②這種封閉性的原因之一就是客家人深受封建宗法制的束縛?？图胰藨T于聚族而居，宗族姓氏觀念強(qiáng)烈，隨處可見的壯觀宗族祠堂，就是宗族權(quán)力的象征，也是客家宗族制度形成的標(biāo)志。[1]族長無不出自于豪紳地主與官僚,他們往往利用族權(quán)和族規(guī)，對(duì)普通民眾進(jìn)行控制和剝削。這種封建族權(quán)與地方政權(quán)的緊密結(jié)合，導(dǎo)致豪紳地主掌控著當(dāng)?shù)氐母鞣N權(quán)力和資源。如寧都縣城的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等公共資源和權(quán)力，就被溫、李、蔡、盧四姓豪紳地主所控制。[2]11

(二)西方宗教勢(shì)力侵入

從1650年法國天主教士劉迪我第一個(gè)來到贛州，建立起第一座天主教堂開始，到美國神父和若望于1921年在贛縣的大湖江、沙地等處建立教堂為止，近三百年時(shí)間里贛南18個(gè)縣城和主要圩鎮(zhèn)，都已經(jīng)建立了教堂。③至1920年，贛西各縣已經(jīng)都有西方教會(huì)勢(shì)力活動(dòng)，每縣的天主教和基督教教徒都有二三千人之多。[2]12這些西方宗教勢(shì)力往往披著宗教外衣，以“傳教”和辦學(xué)校、醫(yī)院、孤兒院、養(yǎng)老院等“慈善”事業(yè)為幌子，大肆收集政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等情報(bào)，為西方列強(qiáng)向中國經(jīng)濟(jì)侵略和政治滲透服務(wù)。西方傳教士還與當(dāng)?shù)睾兰澋刂骱蛙婇y勾結(jié)，干預(yù)行政與訴訟，傾銷鴉片，強(qiáng)占土地，收租納糧，剝削當(dāng)?shù)孛癖?。?/p>

(三)軍閥政治黑暗統(tǒng)治

北洋軍閥統(tǒng)治贛南閩西有14年之久，期間窮兵黷武、混戰(zhàn)不斷。在贛南，從1918年北洋軍閥江西都督陳光遠(yuǎn)率軍途經(jīng)贛南兵犯廣東，到1925年北洋軍閥駐贛南鎮(zhèn)守使方本仁與蔡成勛部和廣東北伐軍在贛西大戰(zhàn)，八年時(shí)間里軍閥混戰(zhàn)不斷。這些兵災(zāi)戰(zhàn)禍?zhǔn)冠M西南民眾深受其害，而其禍根則是北洋軍閥的黑暗統(tǒng)治，所以贛南民眾將北洋兵稱之為“瘟兵”。③在閩西，北洋軍閥直皖各派系交替統(tǒng)治福建，導(dǎo)致福建政局變幻莫測，統(tǒng)治者猶如走馬燈一樣頻頻更換。而為了鞏固地盤和統(tǒng)治地位，北洋各派系軍閥不斷地收編雜牌軍、土匪和民團(tuán)勢(shì)力，使福建形成了長期“官匪合一”的軍閥割據(jù)混戰(zhàn)局面。[3]

(四)國民黨統(tǒng)治下的混亂政局

南京國民政府成立后政局異?；靵y，其表現(xiàn)主要是國民黨內(nèi)派系林立，政爭不斷。蔣介石建立南京國民政府之后，國民黨分裂為寧、漢、滬三方，國民政府則寧漢對(duì)峙。而隨著國民革命軍北伐，南北方舊軍閥紛紛脫離北洋系，轉(zhuǎn)而加入國民革命軍，加入國民黨，成為國民黨新軍閥派系，如桂系、馮系、晉系和奉系等。但這些新軍閥仍保留著自己的地盤和軍隊(duì)，內(nèi)斗混戰(zhàn)仍然不斷。如1929年至1930年，國民黨新軍閥之間就接連爆發(fā)了“蔣桂戰(zhàn)爭”“蔣馮戰(zhàn)爭”“蔣唐戰(zhàn)爭”和規(guī)模最大的“蔣、閻、馮中原大戰(zhàn)”。在國民黨的混亂政局下，民國鄉(xiāng)村社會(huì)得不到政府的有效治理，工農(nóng)群眾仍然飽受貧窮之苦。歷史的發(fā)展要求中國共產(chǎn)黨不僅要肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國革命的重任，更要肩負(fù)起開創(chuàng)新型國家治理體系、建設(shè)中國政治文明的重任。

二、中華蘇維埃共和國政治治理體系的建構(gòu)

中國共產(chǎn)黨在革命實(shí)踐過程中，已充分認(rèn)識(shí)到了清末以來封建制度、軍閥政治和國民黨政治的腐朽與反動(dòng)，因此建立一個(gè)人民當(dāng)家作主的、民主專政的新型國家和政治制度，就成為中國共產(chǎn)黨的重要政治使命。1931年所建立的中華蘇維埃共和國，就是中國共產(chǎn)黨踐行新的國家治理體系的碩果。

(一)政治制度的頂層設(shè)計(jì)

第一，國體和政體?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定中華蘇維埃共和國的國體，是“工人和農(nóng)民的民主專政的國家”。[4]6所謂民主，是指“蘇維埃政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、兵士及一切勞苦民眾的”；所謂專政，是指對(duì)“軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人和反革命分子”進(jìn)行專政，他們沒有“參加政權(quán)和政治上自由的權(quán)利”。[4]6

中華蘇維埃共和國的政體是蘇維埃代表大會(huì)制度，包括全國、省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)(市)五級(jí)代表大會(huì)制?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：16歲以上的蘇維埃公民“均享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，可以“直接選派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵會(huì)議的大會(huì)，討論和決定一切國家的地方的政治事務(wù)”。[4]7鄉(xiāng)蘇維埃代表大會(huì)實(shí)行直接選舉制，區(qū)、縣、省和全國蘇維埃代表大會(huì)則實(shí)行間接選舉制，由下一級(jí)代表大會(huì)選舉代表組成，并選舉產(chǎn)生區(qū)、縣、省蘇維埃政府和中央政府。

第二，民主制度確立。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定，凡是“蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦群眾和他們的家屬，不分男女種族宗教，在蘇維埃法律面前一律平等，皆為蘇維埃共和國的公民”，[4]7均享有各種民主權(quán)利，尤其是蘇維埃的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。蘇區(qū)的民主選舉制度是中華蘇維埃共和國民主制度建設(shè)的主要方面。

為了保證民主選舉制度的實(shí)施，蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)正式制定了《中華蘇維埃共和國的選舉細(xì)則》，[4]112-119并發(fā)布了《關(guān)于變更和補(bǔ)充居民與蘇維埃代表的比例標(biāo)準(zhǔn)》的第八號(hào)訓(xùn)令，[4]122-123對(duì)不同階級(jí)成分的居民與蘇維埃代表的比例進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，參見下表。

表1 居民與各級(jí)蘇維埃代表的人數(shù)比例

資料來源：《關(guān)于變更和補(bǔ)充居民與蘇維埃代表的比例標(biāo)準(zhǔn)》，廈門大學(xué)法律系、福建省檔案館《中華蘇維埃共和國法律文件選編》，江西人民出版社1984年版，第122-123頁。

通過該表我們可以看出在無產(chǎn)階級(jí)人數(shù)不占優(yōu)勢(shì)的蘇區(qū)，通過降低城鄉(xiāng)居民與各級(jí)蘇維埃代表的人數(shù)比例，尤其是大幅降低城鄉(xiāng)的工人、苦力和雇農(nóng)等無產(chǎn)階級(jí)居民與各級(jí)蘇維埃代表的人數(shù)比例，同時(shí)提高縣、省兩級(jí)蘇維埃代表的無產(chǎn)階級(jí)成分比例，有效地保障了無產(chǎn)階級(jí)對(duì)中華蘇維埃共和國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在前述各種條例頒布以后，中華蘇維埃共和國的民主選舉制度得以確立并健康發(fā)展，越來越多的蘇區(qū)民眾踴躍參與到蘇維埃代表的民主選舉運(yùn)動(dòng)中，蘇區(qū)民眾真正行使了管理國家的民主權(quán)利。

(二)決策體系

根據(jù)中華蘇維埃共和國憲法大綱、憲法草案、中央蘇維埃組織法和地方蘇維埃暫行組織法等相關(guān)法律規(guī)定，中華蘇維埃共和國的政治治理體系可分為三部分，即決策體系：各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)及執(zhí)行委員會(huì)；行政體系：中央人民委員會(huì)及地方各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)；司法體系：各級(jí)法院。

根據(jù)《中華蘇維埃共和國憲法草案》的規(guī)定，“全中華蘇維埃代表大會(huì)為中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機(jī)關(guān)”，由省蘇維埃代表大會(huì)選舉代表組成，“每年召集一次”。在全蘇大會(huì)閉會(huì)之后，由其選舉產(chǎn)生的“中央執(zhí)行委員會(huì)為中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機(jī)關(guān)”。中央執(zhí)行委員會(huì)“是中華蘇維埃共和國立法、行政、司法的最高管轄機(jī)關(guān)，指揮蘇維埃政府一切行政機(jī)關(guān)的工作，監(jiān)視蘇維埃憲法、全蘇大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)的決議案和命令之施行”，該委員會(huì)“對(duì)全蘇大會(huì)負(fù)責(zé)”，委員人數(shù)不超過150人，“每五個(gè)月召集一次”。在中央執(zhí)行委員會(huì)閉會(huì)之后，由其選舉產(chǎn)生的中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)為中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機(jī)關(guān)，主席團(tuán)由15人組成，推選出中央執(zhí)行委員會(huì)主席3人，“日常監(jiān)督中華蘇維埃共和國憲法的施行，全蘇大會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)的各種決議的實(shí)施”。[5]

《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法(草案)》規(guī)定：“省、縣、區(qū)、市、鄉(xiāng)各級(jí)蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)，為蘇維埃政權(quán)的地方組織，稱地方蘇維埃?！盵4]37省蘇維埃代表大會(huì)是全省最高政權(quán)機(jī)關(guān)，省執(zhí)行委員會(huì)由其選舉產(chǎn)生，為其閉會(huì)期間的全省最高政權(quán)機(jī)關(guān)。省執(zhí)行委員會(huì)由委員55至95人、候補(bǔ)委員11至19人組成。省蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)互推13至19人組成主席團(tuán)，為省執(zhí)行委員會(huì)閉會(huì)期間的全省最高政權(quán)機(jī)關(guān)。省執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)互推主席1人，副主席2人。[4]55縣、區(qū)、鄉(xiāng)、市各級(jí)蘇維埃建制與省蘇相仿，執(zhí)行委員會(huì)也由其選舉產(chǎn)生，由若干委員和候補(bǔ)委員組成，并推選出主席團(tuán)。[4]37-55

可見，中華蘇維埃共和國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)，將議會(huì)制的優(yōu)勢(shì)和直接民主的優(yōu)勢(shì)集于一體，選舉產(chǎn)生并組織各級(jí)蘇維埃政府，制定各種法令法規(guī)，決策重大事項(xiàng)。

(三)行政體系

根據(jù)《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》規(guī)定，中央人民委員會(huì)為中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)的行政機(jī)關(guān)，綜理全國政務(wù)，其人員組織由主席、副主席和外交、勞動(dòng)、軍事、財(cái)政、國民經(jīng)濟(jì)、糧食、教育、內(nèi)務(wù)、司法等人民委員及工農(nóng)檢查委員會(huì)主席等成員組成。[4]82-88中央人民委員會(huì)下設(shè)有內(nèi)務(wù)、財(cái)政、軍事、外交、教育、勞動(dòng)、土地、糧食、國民經(jīng)濟(jì)、司法等人民委員部及革命軍事委員會(huì)和工農(nóng)檢查委員會(huì)。各人民委員部設(shè)人員委員1人，副人員委員1至2人，委員若干人。各人民委員在權(quán)限內(nèi)有單獨(dú)解決一切問題之權(quán)，但重要問題須交該部的委員會(huì)討論。[4]88-89

省、縣、區(qū)等各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)之下，設(shè)立勞動(dòng)、土地、軍事、財(cái)政、內(nèi)務(wù)、國民經(jīng)濟(jì)、糧食、裁判等各部，工農(nóng)檢查委員會(huì)及國家政治保衛(wèi)局分局。下級(jí)蘇維埃各部均直隸于上級(jí)蘇維埃各部，成為垂直的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，下級(jí)必須絕對(duì)服從上級(jí)。地方蘇維埃的各部除隸屬于自己的上級(jí)各部外，還受到同級(jí)執(zhí)行委員會(huì)及其主席團(tuán)的指導(dǎo)和節(jié)制。地方蘇維埃各部設(shè)部長1人，副部長1至2人，下設(shè)各科、局、處等專職部門。各部均設(shè)有相應(yīng)的委員會(huì)，如勞動(dòng)部設(shè)勞動(dòng)委員會(huì)、土地部設(shè)土地委員會(huì)等，各部委員會(huì)由部長、副部長、科長、局長及其他所屬部門負(fù)責(zé)人組織。[4]37-80可見，地方蘇維埃的各部是地方行政機(jī)關(guān)，與中央人民委員會(huì)及各部，形成了自上而下的一整套行政體系。

(四)司法體系

中華蘇維埃共和國的司法體系，從中央到地方分為四級(jí)組織系統(tǒng)，即最高法院和省、縣、區(qū)三級(jí)裁判部。最高法院隸屬于中央執(zhí)行委員會(huì)，是中華蘇維埃共和國的最高審判機(jī)關(guān)，也是“在審判程序上為最后的審判機(jī)關(guān)”。④最高法院設(shè)院長1人，副院長2人，正副檢察長各1人，下設(shè)刑事、民事和軍事三個(gè)法庭，并各設(shè)庭長1人。[4]87最高法院下的省、縣、區(qū)各級(jí)裁判部為地方審判機(jī)關(guān)。地方裁判部由正副部長、民事法庭、刑事法庭和省縣兩級(jí)的看守所、勞動(dòng)感化院等組成。[4]388-392

最高法院隸屬于蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)，受中央執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，而最高法院對(duì)地方各級(jí)裁判部則實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。下級(jí)裁判部直接受上級(jí)裁判部領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受同級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)指導(dǎo)；在審判方面受最高法院節(jié)制，在司法行政上受中央司法人民委員部指導(dǎo)。[4]388-392這說明，法院在行政上受蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)，而在行使司法權(quán)時(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性。

三、中華蘇維埃共和國政治治理體系的運(yùn)作機(jī)制

(一)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

第一，議行合一制。議行合一制是指國家政權(quán)機(jī)關(guān)決議權(quán)與行政權(quán)統(tǒng)一的制度,“即立法權(quán)高于行政、司法兩權(quán)，而行政權(quán)、司法權(quán)必須服從立法權(quán)”。[6]議行合一制，是與蘇區(qū)戰(zhàn)爭環(huán)境下要求高效的社會(huì)動(dòng)員密切相關(guān)的。毛澤東指出：“一切蘇維埃工作要服從革命戰(zhàn)爭的要求”，[7]只有“依靠于民眾自己的鄉(xiāng)蘇代表及村的委員會(huì)與民眾團(tuán)體在村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”，才能“使全村民眾像網(wǎng)一樣組織于蘇維埃之下，去執(zhí)行蘇維埃的一切工作任務(wù)”，而這正是“蘇維埃制度優(yōu)勝于歷史上一切政治制度的最明顯的一切地方”。[8]在中共的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下，蘇維埃代表制度將各級(jí)政權(quán)的效能發(fā)揮到了極致。誠如白區(qū)報(bào)刊的報(bào)道：蘇維埃的命令，“是如水之流下，由區(qū)鄉(xiāng)政府，而黨員，而直達(dá)群眾。黨員向群眾傳達(dá)命令的方式，對(duì)農(nóng)則在田野，對(duì)工則在工廠，對(duì)商則在市廛”。⑤可見，國共兩黨都看到了蘇維埃模式的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然在國民黨圍剿和封鎖下，中華蘇維埃共和國所實(shí)行的議行合一制也出現(xiàn)了一些弊端，比如蘇區(qū)的黨政關(guān)系就出現(xiàn)了以黨代政、黨政不分現(xiàn)象。[9]

第二，行政監(jiān)督司法。行政監(jiān)督司法，是指蘇維埃政府有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督法院，只有在審判案件時(shí)，法院才行使相對(duì)獨(dú)立地審判權(quán)。在中華蘇維埃共和國的制度建構(gòu)上，審判機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)被納入到了中央政府行政機(jī)關(guān)的建制中去。因此，中華蘇維埃共和國的最高司法機(jī)關(guān)實(shí)際上是中央人民委員會(huì)的司法人民委員部。在這種體制下，司法權(quán)和司法系統(tǒng)都不能獨(dú)立，完全受制于蘇維埃；司法機(jī)關(guān)與蘇維埃政府也不是同級(jí)關(guān)系，而是上下級(jí)關(guān)系，司法機(jī)關(guān)要接受同級(jí)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并嚴(yán)格執(zhí)行中共的方針和政策。

議行合一與行政監(jiān)督司法，都是與中華蘇維埃共和國所處的客觀環(huán)境相適應(yīng)的。蘇區(qū)戰(zhàn)爭頻繁，時(shí)局不穩(wěn)，蘇維埃政權(quán)必須建立最大權(quán)威，才能高效處理生產(chǎn)建設(shè)和革命動(dòng)員，乃至妥善應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和重大問題。而司法機(jī)關(guān)受政府的監(jiān)管，也適應(yīng)中華蘇維埃共和國初期時(shí)的法律不完備、組織不健全、司法干部能力低，尤其是法制觀念淡薄的實(shí)際情況。[10]

(二)廉潔自律機(jī)制

為了加強(qiáng)政治治理，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，防止黨政機(jī)關(guān)內(nèi)的貪污腐敗等行為，中華蘇維埃共和國的黨和蘇維埃政府清楚地認(rèn)識(shí)到，在依靠強(qiáng)力手段予以打擊的同時(shí)，還要從源頭抓起，加強(qiáng)制約與監(jiān)管，建立一套既有權(quán)威而又行之有效的廉潔自律機(jī)制。

第一，加強(qiáng)思想政治教育，提高防腐拒變能力。1932年3月，中華蘇維埃共和國發(fā)布《政府工作人員要加緊學(xué)習(xí)》的第6號(hào)命令，要求各級(jí)蘇維埃政府工作人員，尤其主要領(lǐng)導(dǎo)人都要學(xué)習(xí)馬克思主義、黨的方針政策、蘇維埃政府制定的制度和法規(guī)以及文化知識(shí)，盡快提高思想理論水平和文化程度。⑥為此，臨時(shí)中央政府創(chuàng)辦了多種短期培訓(xùn)班，培養(yǎng)鄉(xiāng)蘇、區(qū)蘇和縣蘇的干部，還創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校和蘇維埃大學(xué)，加強(qiáng)對(duì)蘇區(qū)黨、政干部的思想政治教育。這些舉措大大提高了蘇區(qū)干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)了防腐拒變的能力。

第二，加強(qiáng)黨政自律監(jiān)察。中華蘇維埃共和國的黨政監(jiān)察，是要充分發(fā)揮黨和蘇維埃政府的監(jiān)管主體作用，以保障領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。首先，建立黨內(nèi)的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)。1933年9月，中共中央作出決議：“為要防止黨內(nèi)有違反黨章，破壞黨紀(jì)，不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生……特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)，各省縣……成立各省縣監(jiān)察委員會(huì)。”[11]據(jù)此，中央蘇區(qū)各省委和縣委，從1933年冬起都成立了監(jiān)察委員會(huì)。中共中央黨務(wù)委員會(huì)也在1934年1月成立，董必武任書記。其次，在蘇維埃政府內(nèi)組建監(jiān)察機(jī)關(guān)，即工農(nóng)檢察部，主要職責(zé)是“監(jiān)督著國家企業(yè)和機(jī)關(guān)及有國家資本在內(nèi)的企業(yè)和合作社企業(yè)等”，是否“正確地執(zhí)行蘇維埃的各種政策”。[4]411-412一蘇大會(huì)后，中央工農(nóng)檢察部成立。二蘇大會(huì)后，中央工農(nóng)檢察部改組為中央工農(nóng)檢察委員會(huì)，項(xiàng)英兼任主席。在省、縣、區(qū)三級(jí)蘇維埃設(shè)工農(nóng)檢察部，鄉(xiāng)蘇維埃設(shè)工農(nóng)檢察委員會(huì)，城市蘇維埃則設(shè)工農(nóng)檢察科。[4]411

第三，強(qiáng)化法制懲處，劃定廉潔自律底線。蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)于1933年12月15日發(fā)布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第二十六號(hào)訓(xùn)令，規(guī)定：“凡蘇維埃機(jī)關(guān)、國營企業(yè)及公共團(tuán)體的工作人員，利用自己地位貪沒公款以圖私利者”，“貪污公款在五百元以上者，處以死刑”，“貪污公款在三百元以上五百元以下者，處以二年以上五年以下的監(jiān)禁”，“貪污公款在一百元以上三百元以下者，處以半年以上二年以下的監(jiān)禁”，“貪污公款在一百元以下者，處以半年以下的強(qiáng)迫勞動(dòng)”。⑦該法令的頒布，為廣大黨員干部劃定了廉潔底線，但凡碰觸底線者，都將受到司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲審批。

(三)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

第一，輿論監(jiān)督。中共和蘇維埃政府充分借助蘇區(qū)范圍內(nèi)數(shù)量眾多的報(bào)刊來發(fā)揮傳媒的輿論監(jiān)督作用。蘇區(qū)各種報(bào)刊均開辟出專欄，以便行使監(jiān)督權(quán)。如蘇維埃中央政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》，借助《突擊隊(duì)》專欄，批評(píng)官僚主義和貪污浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象。紅軍總政治部主辦的《紅星》報(bào)，借助“鐵錘”專欄，批評(píng)紅軍中各種不良現(xiàn)象和作風(fēng)。少共中央局主辦的《青年實(shí)話》，有“輕騎隊(duì)”專欄，全總蘇區(qū)執(zhí)行局主辦的《蘇區(qū)工人》，有“批評(píng)與指導(dǎo)”、“反對(duì)貪污腐化”等專欄。[2]920這就使中華蘇維埃共和國的各個(gè)機(jī)關(guān)，均處于強(qiáng)大的輿論監(jiān)督之下，使各種腐敗現(xiàn)象難有藏身之地。

第二，群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是中華蘇維埃共和國對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重要補(bǔ)充方式。作為蘇維埃政權(quán)的主人，工農(nóng)群眾不僅有選舉代表參加蘇維埃政權(quán)管理之權(quán)，還有對(duì)蘇維埃政府的工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查之權(quán)，如對(duì)不稱職的蘇維埃代表，選民們有權(quán)撤換他們。群眾監(jiān)督的主要方式有：在工農(nóng)檢察部設(shè)立控告局，組織突擊隊(duì)和輕騎隊(duì)進(jìn)行突擊檢查等。1932年9月，中央工農(nóng)檢察部頒布《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》，規(guī)定各級(jí)工農(nóng)檢察部都必須設(shè)立控告局，“以接受工農(nóng)對(duì)于政府機(jī)關(guān)或國家企業(yè)”的實(shí)名舉報(bào)和控告。[4]416-417突擊隊(duì)和輕騎隊(duì)都是群眾監(jiān)督蘇維埃政府的重要方式，前者由工農(nóng)檢察部領(lǐng)導(dǎo)，后者由共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)員都由工農(nóng)大眾組成，檢查任務(wù)也大致相同，一是檢查“關(guān)于政綱政策執(zhí)行得是否真確，工作計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)”，二是檢查“官僚、腐化、貪污現(xiàn)象等問題”。[4]414-415

第三，審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督，是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)μK維埃政府和企事業(yè)單位的進(jìn)行審計(jì)檢查，以堵塞漏洞，預(yù)防貪污腐敗。1932年8月《財(cái)政部暫行組織綱要》頒布，明確規(guī)定財(cái)政人民委員部下設(shè)審計(jì)處，掌管“總預(yù)決算的審核、登記之檢查及審核國家預(yù)準(zhǔn)備之支出、國家現(xiàn)金及存款事項(xiàng)”，⑧省財(cái)政部則下設(shè)審計(jì)科。1933年9月，中央人民委員會(huì)決定成立中央審計(jì)委員會(huì)。該會(huì)負(fù)責(zé)“審核國家的歲人與歲出”，并“監(jiān)督國家預(yù)算之執(zhí)行”。[4]88同時(shí)，省和市蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)也下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，隸屬于中央審計(jì)委員會(huì)。

在中共領(lǐng)導(dǎo)下，中華蘇維埃共和國創(chuàng)建了以蘇維埃代表大會(huì)制度為基石的新型政治治理體系，包括蘇維埃政府決策體系、行政體系和司法體系，有效解決了民國時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)的政治危機(jī)，普通民眾從被壓迫和奴役的地位翻身成為蘇區(qū)社會(huì)的主人。同時(shí)，中共還制定了符合蘇區(qū)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境特點(diǎn)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、廉潔自律機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，有效保障了中華蘇維埃共和國政治治理體系的可持續(xù)運(yùn)行，這些都為今天推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗(yàn)。

注釋：

① 目前學(xué)界對(duì)中華蘇維埃共和國的國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化問題的研究剛剛起步。

② 客家人特質(zhì)的相關(guān)研究可詳見鐘聲宏《中國大陸客家人居的空間分布及群體的特質(zhì)》，《廣西民族研究》2007年第4期。

③ 中共贛州地委黨史工作辦公室：紅土魂(贛南黨史資料第13輯)，1990年，第15頁。

④ 中華蘇維埃共和國司法程序.紅色中華，1934年第176期。

⑤ 孫荷寵.消滅土匪的意見.市政半月刊，1934年第1期。

⑥ 人民委員會(huì)命令第6號(hào)——政府工作人員要加緊學(xué)習(xí)[N].紅色中華，1934年第12期。

⑦ 關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為[N].紅色中華，1934年第140期。

⑧ 贛州市財(cái)政局、瑞金市財(cái)政局編.中華蘇維埃共和國財(cái)政史料選編，2001，第24-25頁。

[1] 林曉平.贛南客家宗族制度的形成與特色[J].贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(1):83.

[2] 余伯流，凌步機(jī).中央蘇區(qū)史[M].南昌:江西人民出版社,2001.

[3] 徐曉望.福建通史：第5卷近代[M].福州：福建人民出版社,2006:389-391.

[4] 廈門大學(xué)法律系，福建省檔案館.中華蘇維埃共和國法律文件選編[G].南昌:江西人民出版社,1984.

[5] 江西省檔案館.中央革命根據(jù)地史料選編：下[G].南昌:江西人民出版社,1982:121-123.

[6] 楊 青.中華蘇維埃共和國與中華人民共和國開國政權(quán)體制的比較研究[J].黨史研究與教學(xué)，2001(6):12.

[7] 中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東中央革命根據(jù)地斗爭時(shí)期調(diào)查文集[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2010:203.

[8] 中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集[M].北京:人民出版社,1982:336.

[9] 張玉龍，佟德元.中央蘇區(qū)時(shí)期中共的黨組織系統(tǒng)、黨員結(jié)構(gòu)與黨政關(guān)系[J].蘇區(qū)研究，2015(1):76-86.

[10]李志勇.陜甘寧邊區(qū)政權(quán)形態(tài)與社會(huì)發(fā)展(1937-1945)[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2001:36-37.

[11]中央檔案館.中共中央文件選集：第9冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社,1991:340.

[責(zé)任編輯 范 藻]

Study on the Political Governance System of Chinese Soviet Republic

WANG Huan1, TONG Deyuan2

(1. Literature School, 2. The Central Soviet Research Centre, Gannan Normal University, Ganzhou Guangdong 341000, China)

In order to solve the political crisis of countryside society in the Republic of China, including shackles of feudal patriarchal, invasion of West religious forces, warlord political darkness and chaotic political situation under the rule of the Kuomintang, Chinese Communist Party established the Political Governance System of Chinese Soviet Republic. The Political Governance System of Chinese Soviet Republic included top-level design of the political system and the Soviet decision-making system, administrative system and justice system. The operating mechanism of the Political Governance System of Chinese Soviet Republic included the power operating mechanism, self-discipline mechanism and supervision mechanism.

Chinese Soviet Republic; political governance system; Central Soviet Area

2017-01-10

四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心資助項(xiàng)目“川陜蘇區(qū)與中央蘇區(qū)中共執(zhí)政特色比較研究”(SLQ2015B-05)

王 歡(1981—)，女，遼寧新民人。講師，碩士，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。

D231

A

1674-5248(2017)03-0061-06