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        “三變”推動山地旅游發(fā)展的啟示

        2017-05-18 03:42:20李如海
        理論與當(dāng)代 2017年5期
        關(guān)鍵詞:旅游改革發(fā)展

        李如海

        “三變”推動山地旅游發(fā)展的啟示

        李如海

        2014年以來,六盤水市大膽探索,勇于實(shí)踐,初步走出了一條以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東(簡稱“三變”改革)為主要路徑的山區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展新路子?!叭儭备母镒鳛橐豁?xiàng)重大的實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新,發(fā)源于基層,根植于實(shí)踐,受到中央和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,引起了國家有關(guān)部委的關(guān)注。同時(shí),六盤水市將“三變”改革的經(jīng)驗(yàn)深入推廣到山地旅游發(fā)展之中,積極探索區(qū)域內(nèi)旅游資源的產(chǎn)權(quán)改革,盤活景區(qū)土地、資源、自然風(fēng)光、勞動力等要素,通過創(chuàng)新旅游管理體制改革、深化景區(qū)經(jīng)營體制改革、推進(jìn)旅游投融資體制改革,走出了一條山地旅游發(fā)展的新模式。六盤水市的“三變+大旅游”模式,對發(fā)揮貴州山地資源稟賦,立足“公園省”資源優(yōu)勢,發(fā)展全域旅游,實(shí)現(xiàn)全景式打造、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會參與、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理,實(shí)現(xiàn)旅游的井噴式增長,具有重要的借鑒意義。

        六盤水市將“三變”改革的模式引入景區(qū)建設(shè),通過盤活農(nóng)村資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn),整合景區(qū)各種資源要素,創(chuàng)新經(jīng)營管理模式,激活了景區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力,形成了景區(qū)建設(shè)與農(nóng)民增收致富、脫貧攻堅(jiān)的良性互動,創(chuàng)造了農(nóng)村“三變”改革與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。六盤水市“三變”+旅游的核心就是盤活潛在的旅游資源,整合旅游各要素,通過各類旅游經(jīng)營主體搭建平臺,建立旅游經(jīng)營主體、景區(qū)管委會、轄區(qū)政府、社區(qū)居民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,創(chuàng)新了旅游經(jīng)營模式,對盤活旅游資源的潛在價(jià)值、調(diào)動景區(qū)周邊民眾具有重要的作用,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。通過走“三變”+大旅游的路徑,推動旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離改革,不僅實(shí)現(xiàn)了旅游景區(qū)的無中生有,并且對景區(qū)周邊的農(nóng)戶、貧困戶實(shí)現(xiàn)了較大程度覆蓋,把旅游發(fā)展與區(qū)域扶貧攻堅(jiān)結(jié)合在一起,同時(shí)走出了一條旅游扶貧的道路,對貴州山地旅游的發(fā)展有重要的啟示。

        在推進(jìn)“三變”改革的過程中,六盤水市結(jié)合實(shí)際,因地制宜創(chuàng)新“三變”路徑,“三變”改革在實(shí)踐中創(chuàng)新和完善,形成了“三變”+特色農(nóng)業(yè)旅游、“三變”+特色山地旅游、“三變”+特色旅游村鎮(zhèn)、“三變”+特色文化等逐步規(guī)范拓展定型“三變+N”的山地旅游發(fā)展模式??v觀“三變”+大旅游的發(fā)展特點(diǎn),對貴州山地旅游的發(fā)展呈現(xiàn)出四個(gè)啟示意義。

        第一,“三變”改革,創(chuàng)新了旅游經(jīng)營體制?!叭儭?大旅游的發(fā)展模式,其本質(zhì)實(shí)現(xiàn)了旅游景區(qū)的股份制改革。旅游景區(qū)采取市場化的經(jīng)營方式,推行企業(yè)化管理。旅游景區(qū)股份制改造簡單地說就是三權(quán)分離,即旅游資源的所有權(quán)歸國家,管理權(quán)歸國家委托的政府主管部門,經(jīng)營權(quán)歸股份制企業(yè)。在所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的基礎(chǔ)上,著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、責(zé)任主體到位、市場對接充分的經(jīng)營管理模式。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求,以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以旅游資源開發(fā)為基礎(chǔ),在保持景區(qū)國有產(chǎn)權(quán)不變和環(huán)境保護(hù)的前提下,使景區(qū)從傳統(tǒng)的事業(yè)型經(jīng)營方式向企業(yè)型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,將原來非市場化經(jīng)營的實(shí)體,置于市場環(huán)境中,實(shí)施商業(yè)化運(yùn)作,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,成為市場主體。旅游景區(qū)通過注入“三變”改革的模式,盤活了旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán),激發(fā)了許多自然與人文旅游資源的發(fā)展?jié)摿?。通過對旅游景區(qū)進(jìn)行股份制改革、市場化運(yùn)作,大大提高了旅游景區(qū)的經(jīng)營效率:一方面,對于旅游企業(yè)而言,股份制改革增加旅游企業(yè)自身的“造血”實(shí)力,對旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)生動力;另一方面,旅游景區(qū)的市場化運(yùn)作對促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的貢獻(xiàn)。

        第二,從旅游經(jīng)營模式來看,“三變”與旅游的融合,是拓展社區(qū)居民參與旅游機(jī)制的體現(xiàn)。每一個(gè)旅游景區(qū)的發(fā)展,只有贏得當(dāng)?shù)匕傩盏恼J(rèn)可、參與,才有持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的生命力。旅游景區(qū)的經(jīng)營與發(fā)展,特別是風(fēng)景名勝區(qū)與文化遺產(chǎn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理和長遠(yuǎn)發(fā)展,都需要當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與,需要為當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展服務(wù),而擁有社區(qū)居民積極參與景區(qū)開發(fā)建設(shè),對股份制經(jīng)營企業(yè)的快速發(fā)展,對旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此,實(shí)現(xiàn)股份制企業(yè)經(jīng)營的旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)確保一定當(dāng)?shù)鼐用竦膮⒐杀戎?,居民通過參股,進(jìn)入股份制企業(yè),參與景區(qū)經(jīng)營管理的決策與監(jiān)督。六盤水市“三變”+山地旅游的模式,便是借鑒了瑞士旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn):實(shí)行政府扶持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的機(jī)制。瑞士旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā),都必須經(jīng)過地方政府和百姓的同意后才能實(shí)施,并在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展過程中,注重惠及普通民眾,解決他們的就業(yè)等需求,使當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展獲得他們的支持,保障旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此,貴州在山地旅游發(fā)展中,應(yīng)該增加旅游業(yè)發(fā)展給當(dāng)?shù)鼐用袷芤娴谋戎?,更多地惠及民生,加?qiáng)旅游利益的相關(guān)性。

        第三,對精準(zhǔn)扶貧而言,“三變”與旅游的融合,是推動貧困群眾增收、脫貧致富重要渠道。通過建立旅游企業(yè)與景區(qū)周邊貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,搭建貧困群眾資源、資產(chǎn)入股旅游景區(qū),貧困群眾就業(yè)的平臺,貧困群眾通過旅游實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)性收入和勞動就業(yè)收入,最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時(shí)還可以直接或間接地推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民生活環(huán)境的改善,提升貧困人口的素質(zhì),改變貧困的整體面貌。當(dāng)然,為深化貧困群眾參與“三變”+旅游模式的體制機(jī)制,現(xiàn)階段仍需要政府統(tǒng)籌主導(dǎo),由景區(qū)管委會、旅游企業(yè)(公司)、村集體統(tǒng)一協(xié)調(diào)貧困群眾的利益,在股份分紅、勞務(wù)收入、旅游參與等方面優(yōu)先保障其利益。

        第四,對文化傳承而言,“三變”與旅游的融合,是對民族文化、地域文化保護(hù)與傳承的動力源泉。民族文化、地域文化的傳承與保護(hù),離不開各類資金的支持和各類傳承人努力。但是缺乏良好的傳承機(jī)制,或是民族文化的市場活力不足,如傳統(tǒng)民族民間工藝的傳承不能與市場對接,總有一天,將失去其生活的土壤而逐漸消失。若探索股份合作的經(jīng)營方式,將民族民間手工技藝通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式,公司負(fù)責(zé)開拓產(chǎn)品市場與銷售,合作社負(fù)責(zé)對農(nóng)戶制作傳統(tǒng)民族民間工藝的生產(chǎn)管理,讓民族民間文化產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,這樣,傳承與保護(hù)民族民間文化將會成為文化區(qū)域內(nèi)民眾自覺的行為。

        貴州要建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際知名的山地旅游目的地,各級政府、各類旅游經(jīng)營主體、旅游社區(qū)群體需吸取“三變”改革的有效模式,因地制宜、因時(shí)而異地開展“三變”+山地旅游的實(shí)際工作,以創(chuàng)新旅游經(jīng)營體制改革、擴(kuò)大社區(qū)旅游參與度、完善各類群體旅游市場鏈接機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)貴州山地旅游的井噴式增長。

        (作者單位:中共六盤水市委黨校)

        責(zé)任編輯:陳正源

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