馬永坤

威寧縣積極探索特困家庭救助新模式

馬永坤

在扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)脫貧中，威寧縣積極探索“三變?nèi)ㄈ龂?yán)”救助新模式，著力創(chuàng)新救助方式方法，幫助特殊困難群體回歸到正常的生活狀態(tài)。

一、抓“三變”轉(zhuǎn)方式

一是救助程度變“兜底型”為“托底型”。針對(duì)總?cè)丝诔^148萬，僅低保對(duì)象就不低于15萬的縣情實(shí)際，切實(shí)把社會(huì)保障作為決戰(zhàn)決勝貧困的重大舉措，建立了以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、特困供養(yǎng)等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，較好地解決了困難群眾的基本生活，實(shí)現(xiàn)了民生“兜底”。但這種救助體系雖然“兜住”了困難群眾最基本的生活，卻缺乏有效的救助措施幫助這部分群眾提高生產(chǎn)生活水平。為切實(shí)解決“兜底”措施難以涉及的特困群眾成為扶貧攻堅(jiān)又一難點(diǎn)的重大問題，為此，縣委、縣政府多次研究討論，決定對(duì)全縣特殊困難家庭進(jìn)行調(diào)研和摸底排查，提出由“兜底”轉(zhuǎn)向“托底”，全面開展特殊困難家庭救助的工作思路，實(shí)行每年一次普遍性的救助，助力貧困戶解決生產(chǎn)發(fā)展的基本條件，奠定了同步小康的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是救助類型變“收入型”為“支出型”。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)救助政策救助對(duì)象主要是單一“收入型”貧困家庭，而對(duì)因大病、子女就學(xué)以及其他突發(fā)事件導(dǎo)致家庭支出較大而陷入“支出型”的貧困家庭卻難以涉及的實(shí)際，制定了《威寧自治縣城鄉(xiāng)特殊困難家庭救助工作方案》，專門針對(duì)因大病、子女就學(xué)以及其他突發(fā)事件導(dǎo)致貧困的家庭進(jìn)行救助，有效突破社會(huì)救助的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”“難點(diǎn)”。特別是突破了在大病醫(yī)療等群眾較大的“支出”中，通過基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、社會(huì)救助“多重政策疊加”100%解決了可以報(bào)銷的“發(fā)票”，但群眾往來車旅費(fèi)、食宿費(fèi)、誤工費(fèi)等仍然無法報(bào)銷的制度障礙，有效幫助困難群眾減輕了負(fù)擔(dān)。三是救助力量變“分散型”為“聚合型”。針對(duì)以往救助政策碎片化、人員力量和資金分散等實(shí)際，由民政部門牽頭，聯(lián)合財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、教育、扶貧、殘聯(lián)、合醫(yī)等單位實(shí)施特殊困難家庭救助，形成整體推進(jìn)的強(qiáng)大合力。同時(shí)，將縣民政局低保結(jié)余資金、縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療中調(diào)劑的結(jié)余資金、縣殘聯(lián)部分殘疾人就業(yè)保障金、縣扶貧辦扶持資金，以及干部職工、企業(yè)和社會(huì)各界捐贈(zèng)資金，由縣財(cái)政局按年度統(tǒng)籌整合，設(shè)立專戶管理，由民政局按規(guī)定用途分配使用。2016年，全縣共籌集到特殊困難家庭救助金1800萬元。

二、抓“三定”促規(guī)范

一是救助對(duì)象認(rèn)定。精準(zhǔn)認(rèn)定9類特殊困難家庭，即，年度內(nèi)患重大疾病住院治療，合規(guī)費(fèi)用分別在15萬元、10萬元以上的城鄉(xiāng)困難家庭；因不可抗力、意外傷害等突發(fā)事件無責(zé)任人或責(zé)任人逃逸及無責(zé)任能力，導(dǎo)致生活陷入困境的城鄉(xiāng)特殊困難家庭；因火災(zāi)及其他自然災(zāi)害毀損唯一住房及財(cái)產(chǎn)，需重新修建，造成貧困的城鄉(xiāng)家庭；年度內(nèi)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象家庭子女就讀本科以上全日制高等院校的特殊困難家庭，以及年度內(nèi)有2個(gè)以上（含2個(gè)）子女就讀本科以上全日制高等院校城鄉(xiāng)低收入家庭；因重特大疾病經(jīng)救助后仍然處于貧困狀態(tài)的家庭；家庭中有2個(gè)以上（含2個(gè)）二級(jí)以上重度殘疾人導(dǎo)致家庭生活長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的低保戶；已納入低保但仍然處于極度貧困狀態(tài)的留守兒童、困境兒童家庭；經(jīng)核查，其他需要求助的特殊困難家庭。并明確救助對(duì)象只能申請(qǐng)其中一類，按就高不就低原則進(jìn)行救助。二是救助標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。根據(jù)精準(zhǔn)認(rèn)定的9類特殊困難家庭，分別明確救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)住院治療合規(guī)費(fèi)用分別在10萬元、15萬元以上的城鄉(xiāng)困難家庭，按每10萬元為一個(gè)節(jié)點(diǎn)（40萬元或45萬元以上為一個(gè)節(jié)點(diǎn)），劃分4個(gè)類別家庭給予相應(yīng)比例的救助；突發(fā)事件導(dǎo)致困境的，因?yàn)?zāi)毀損住房和財(cái)產(chǎn)的，因病救助后仍然貧困的，因2個(gè)以上二級(jí)以上重度殘疾致貧的，每戶分別給予10000元救助；列入救助對(duì)象的家庭子女就讀本科以上全日制高等院校的，按照每人每年3000元予以救助；對(duì)極度貧困留守兒童、困境兒童家庭，每戶給予2000元救助；應(yīng)予以救助的特殊困難家庭，救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況分類確定。三是救助程序認(rèn)定。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)特殊困難家庭情況進(jìn)行摸底調(diào)查，入戶核查做到戶戶見面，并于每年10月30日前完成調(diào)查摸底、救助申請(qǐng)表填制和初審工作后，按救助對(duì)象凡需涉及主管部門認(rèn)定的，先由關(guān)聯(lián)部門審核簽章，再送縣社會(huì)救助局審核匯總后報(bào)縣民政局審批的程序進(jìn)行?？h民政局將擬定的求助對(duì)象和救助金額情況返回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步核實(shí)，經(jīng)公示7日后，群眾無異議再報(bào)縣民政局審定。救助資金核準(zhǔn)后，由縣民政局、財(cái)政局聯(lián)合行文劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)按程序通過金融機(jī)構(gòu)撥付。

三、抓“三嚴(yán)”保運(yùn)行

一是嚴(yán)格職責(zé)劃分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)特殊困難家庭情況摸底調(diào)查、確認(rèn)上報(bào)的初審責(zé)任，縣民政部門承擔(dān)救助對(duì)象及救助金額的審核、審定責(zé)任，縣財(cái)政部門承擔(dān)救助資金的籌集、劃撥責(zé)任，監(jiān)察、審計(jì)部門承擔(dān)對(duì)救助對(duì)象確認(rèn)和救助資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任，縣直相關(guān)部門承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的認(rèn)定和幫扶責(zé)任；縣紀(jì)檢部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生監(jiān)督組負(fù)責(zé)對(duì)救助資金的管理、使用和發(fā)放進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行及時(shí)查處，因徇私舞弊、工作過失造成嚴(yán)重后果，觸犯相關(guān)法律法規(guī)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。二是嚴(yán)格基金管理。制定了《威寧縣城鄉(xiāng)特困群眾救助基金管理辦法》，明確基金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，由金融機(jī)構(gòu)將資金直接發(fā)放到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶開設(shè)必須由救助對(duì)象本人或受權(quán)委托人前往金融機(jī)構(gòu)辦理，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦工作人員、救助局派駐人員、村（居）委成員代開賬戶。同時(shí)規(guī)定，資金發(fā)放中嚴(yán)禁擅自調(diào)整發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)禁擅自改變發(fā)放金額、嚴(yán)禁截留、滯留。三是嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立特殊困難家庭救助的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)城鄉(xiāng)特困群眾救助對(duì)象組織核查，對(duì)年度核查遺漏的對(duì)象，做好解釋工作，在次年收集相關(guān)佐證資料，完善認(rèn)定審核審批手續(xù)后予以救助；因死亡、外嫁、服刑等自然減員的，在減員現(xiàn)象發(fā)生15日內(nèi)申報(bào)，及時(shí)停發(fā)救助資金，確保特殊困難家庭救助工作更加科學(xué)、合理、公平。

（作者單位：中共威寧縣委辦公室）

責(zé)任編輯：陳正源