譚文萍

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，主要作用就是減輕政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的干預(yù)力度。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的思考，目前已經(jīng)成為一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程，這樣工作的根本就是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理和改革。由于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理是一個(gè)復(fù)雜的過程中，需要對(duì)其不斷進(jìn)行完善，因此，需要我們對(duì)這項(xiàng)體制建設(shè)進(jìn)行必要的思考，進(jìn)而促進(jìn)其完善和成熟。

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要的組成部分，國(guó)有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)受到了越來越廣泛的關(guān)注。不過。我們國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)的管理工作會(huì)受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，因而，針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是非常重要的。

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的主要特點(diǎn)

國(guó)家統(tǒng)一管理。各級(jí)分別代表?，F(xiàn)階段。我們國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理提示的主要特點(diǎn)就是國(guó)務(wù)院進(jìn)行統(tǒng)一的管理。但并不進(jìn)行分級(jí)管理。而是開展分級(jí)代表，中央與地方的關(guān)系也發(fā)生了一定的變化。分別代表不僅能夠?qū)Υ礞湕l過長(zhǎng)的問題進(jìn)行有效地解決。同時(shí)也能夠有效地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，也對(duì)原有的監(jiān)管體制進(jìn)行了一個(gè)有效地調(diào)整。

國(guó)有資產(chǎn)管理者權(quán)責(zé)統(tǒng)一，在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作中。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了管理者的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)之間的統(tǒng)一。在這個(gè)過程中，能夠?qū)①Y產(chǎn)管理和人事管理之間進(jìn)行緊密的結(jié)合。對(duì)國(guó)有企業(yè)的設(shè)立、聯(lián)合以及解散等進(jìn)行有效的決定。同時(shí)，還應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)一旦發(fā)生流失和減值的現(xiàn)象，相關(guān)的管理者需要負(fù)一定的責(zé)任。

政企權(quán)力分離。目前。國(guó)有資產(chǎn)在監(jiān)督和管理的過程中，通常都是將政府和企業(yè)之間的權(quán)力進(jìn)行分離的。企業(yè)可以針對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)來履行自己的職責(zé)。但是在管理的過程中一定要繼續(xù)實(shí)行政企分離。并將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行必要的分離，這樣才能夠讓企業(yè)進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，也能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著改革開放的不斷加強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得很多私營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展起來，這對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展造成了不小的沖擊。目前。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)雖然在不斷的增長(zhǎng)。但是國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“投資饑渴”現(xiàn)象。政府在這個(gè)過程中，只知道投資而不退出，這樣就使得國(guó)有資產(chǎn)的收益權(quán)容易被忽視。與此同時(shí)。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。使得每年都有大量的國(guó)有資產(chǎn)流失，損失達(dá)到百億元。國(guó)有資產(chǎn)的流失。使得越來越多的人開始關(guān)注對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)。各級(jí)政府也加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部也在不斷進(jìn)行相應(yīng)的改革。在這個(gè)過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制落后已經(jīng)成為國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的一個(gè)重要原因。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的發(fā)展首先對(duì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。限制了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于我國(guó)新型國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的思考

提高地方政府管理的積極性。在我國(guó)原有的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制中。國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)務(wù)院所有。地方政府進(jìn)行分級(jí)管理。在這個(gè)過程中，地方政府只能進(jìn)行管理，而沒有國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，這就使得地方政府人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度不高，他們并不重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。因此，地方政府管理國(guó)有資產(chǎn)的積極性不高。所以。想要提高國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理力度，就需要提高地方政府參與管理工作的積極性。在建立相應(yīng)的監(jiān)督管理體制的過程中。國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理主要集中在對(duì)資源型資產(chǎn)和一些關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的企業(yè)上，而其他只是有國(guó)有資產(chǎn)作為出資人的企業(yè)，可以交給地方政府部門進(jìn)行管理。這樣就能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效的界定，能夠讓地方政府的多部分國(guó)有資產(chǎn)直接所有，他們?cè)趽碛辛诉@些資產(chǎn)的所有權(quán)之后，就能夠重視國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，也就提高了地方政府開展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作的積極性，進(jìn)而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行了有效的完善。

開展國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)制度。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的過程中?？梢栽趪?guó)家和地方各級(jí)政府中構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這樣中央就可以對(duì)其進(jìn)行逐級(jí)授權(quán)，也就能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)的具體范圍進(jìn)行有效的明確。在這個(gè)過程中，中央和地方政府都是國(guó)有企業(yè)的出資人。并主要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和處置，并將國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)進(jìn)行授權(quán)，將其授權(quán)給集團(tuán)公司的法人，這樣就能夠提高國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性，其中，對(duì)符合授權(quán)條件的大型集團(tuán)公司進(jìn)行選擇是非常重要的。這個(gè)公司可以是投資公司也可以是國(guó)有控股公司，這個(gè)公司承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)的保值責(zé)任，也享受到國(guó)有企業(yè)的相關(guān)利益。在管理的過程中，如果授權(quán)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人不能完成國(guó)有資產(chǎn)的增值目標(biāo)，可以直接進(jìn)行撤換，同時(shí)，也需要對(duì)出色完成指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。授權(quán)制度的使用，能夠簡(jiǎn)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)與企業(yè)之間的代理環(huán)節(jié)。降低了交易成本，提高了國(guó)有資產(chǎn)的收益。

遵守法律法規(guī)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理。國(guó)資委的職能是管資本而不是管經(jīng)營(yíng)，在國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理過程中，想要構(gòu)建新型的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，就應(yīng)該依法進(jìn)行國(guó)有在企業(yè)監(jiān)督和管理，在這個(gè)過程中，應(yīng)該對(duì)國(guó)資委和一些企業(yè)落實(shí)具體的國(guó)有資產(chǎn)管理和增值的責(zé)任，這樣各級(jí)管理機(jī)構(gòu)就能夠采取必要的措施和方法來進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象，還應(yīng)該加大處罰力度，這樣才能夠讓監(jiān)管部門更加重視國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。一股情況下，國(guó)有資產(chǎn)的出資人可以對(duì)管理者進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，并進(jìn)行收益分配，以此來提高管理人員的積極性，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。

總之，國(guó)有資產(chǎn)的管理，關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，應(yīng)該建立新型的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，有效開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作。筆者針對(duì)新型的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行了必要的討論，希望能為各位提供借鑒，未來國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管還有很長(zhǎng)的路要走。這都需要我們不斷進(jìn)行探索和研究。