吳微
權(quán)利是基于國家的強(qiáng)制力量,能夠?qū)λ诉M(jìn)行控制、影響和支配的,如果沒有有效的權(quán)利制約和監(jiān)督機(jī)制,則會容易導(dǎo)致權(quán)利的濫用和滋生腐敗。作為一種重要的監(jiān)督方式,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在對權(quán)利進(jìn)行制約和監(jiān)督方面,有著其獨(dú)特的作用和效果。本文對其作用進(jìn)行了重點(diǎn)探討,并就當(dāng)前存在的問題及如何改進(jìn),提出了一些看法建議。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過在對領(lǐng)導(dǎo)千部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履職情況進(jìn)行審計(jì),并對其做出監(jiān)督和評價(jià)。能夠起到對權(quán)利的制約與監(jiān)督作用。不過,從實(shí)際情況來看,當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中。對權(quán)利的制約與監(jiān)督作用發(fā)揮。還收到一些其他因素的影響。因此,需要找準(zhǔn)這些影響因素,并加以解決,這樣才能讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對權(quán)利充分發(fā)揮其監(jiān)督和制約作用。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對權(quán)力的制約與監(jiān)督作用
評估經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況。提高經(jīng)濟(jì)管理水平,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,通過對領(lǐng)導(dǎo)千部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行方面的實(shí)際工作,進(jìn)行全面的調(diào)查。評估其權(quán)利使用行為是否合理。這種監(jiān)督制約。明確了領(lǐng)導(dǎo)千部及其單位權(quán)利運(yùn)行的邊界,能夠防止領(lǐng)導(dǎo)千部濫用權(quán)利。這就會對領(lǐng)導(dǎo)千部合理使用其權(quán)利,實(shí)現(xiàn)權(quán)利的科學(xué)運(yùn)行,不斷提升經(jīng)濟(jì)管理水平。起到較好的促進(jìn)作用。
防范腐敗,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。缺乏有力的制約和監(jiān)督的權(quán)利。在被人使用時(shí),難免會出現(xiàn)權(quán)利濫用,甚至發(fā)生腐敗行為。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)程序和條例。在重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),能夠在一定程度上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生,為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供支持。可以說,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅是監(jiān)督和制約權(quán)力、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)千部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)的重要手段,也是維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)千部所在單位經(jīng)濟(jì)秩序、提高政府部門資金使用效益的重要途徑,同時(shí)也是深化政府改革與發(fā)展、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。
提升千部責(zé)任感和執(zhí)政能力。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),在監(jiān)督與制約權(quán)利運(yùn)行的同時(shí),通過對領(lǐng)導(dǎo)千部掌握國家法律法規(guī)、方針政策以及負(fù)有責(zé)任的調(diào)查詢問。能夠進(jìn)一步加深領(lǐng)導(dǎo)千部的責(zé)任感,并促使其不斷提升自己的執(zhí)政能力。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中出現(xiàn)的主要問題
思想認(rèn)識不夠。對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用和實(shí)際效果,一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到位,在思想上不夠重視,對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展。不夠積極的支持。一些地方的審計(jì)過程,過于草率,不能真正落實(shí)相關(guān)的審計(jì)程序,和審計(jì)方法,導(dǎo)致審計(jì)效果不理想。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)亟待獨(dú)立。對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的地位,很多學(xué)者在研究過程中都指出,缺乏足夠的獨(dú)立地位,容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門在開展審計(jì)工作時(shí)。容易受到相關(guān)部門的掣肘,甚至有的領(lǐng)導(dǎo)千部,能夠通過自身的權(quán)利影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的正常開展。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)比較滯后,對于一些問題發(fā)現(xiàn)較晚。在領(lǐng)導(dǎo)離職后。才開展的一些審計(jì)工作。相對滯后。一些比較復(fù)雜的問題,需要經(jīng)過較長時(shí)間的審計(jì),才能發(fā)現(xiàn)其中的問題。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在領(lǐng)導(dǎo)千部離任后才進(jìn)行。這種模式,整體上加大了審計(jì)工作的難度。并審計(jì)的效果也不是很理想。
發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對權(quán)利制約和監(jiān)督作用的對策
要強(qiáng)化審計(jì)計(jì)劃管理。注重審計(jì)機(jī)關(guān)在計(jì)劃確定中的主動性作用,把千部監(jiān)督考核需要和審計(jì)力量配備現(xiàn)狀結(jié)合起來,突出考核需要,合理靈活確定年度離任審計(jì)與任中審計(jì)的數(shù)量和比例,增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性。
規(guī)范審計(jì)對象分類管理。根據(jù)千部管理權(quán)限及其所在部門(單位)工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模、掌握財(cái)政資金量大小等情況,建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目庫。實(shí)行審計(jì)對象ABC分類管理,對重點(diǎn)部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)千部實(shí)行屆期輪審制。逐步前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口。提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)效性。對C類管理部門強(qiáng)化離任交接制度。既突出重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo),又兼顧一般崗位領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。
深化監(jiān)督全覆蓋。擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要牢牢把握“有重點(diǎn)、有深度”的要求,緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)千部履行職務(wù)這條主線,不斷加大延伸審計(jì)的力度,聚焦關(guān)系生態(tài)建設(shè)、功能完善、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)項(xiàng)目。聚焦保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧的重點(diǎn)資金。聚焦公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的重點(diǎn)單位。做到有的放矢、審深審?fù)浮?/p>
探索自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),拓展監(jiān)督外延。在領(lǐng)導(dǎo)千部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,探索開展結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。并將相關(guān)審計(jì)內(nèi)容在報(bào)告中反映。聚焦自然資源資產(chǎn)政策法規(guī)執(zhí)行情況、重大決策情況、指標(biāo)任務(wù)完成情況、資金項(xiàng)目管理情況等,在關(guān)注自然資源資產(chǎn)數(shù)量的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)關(guān)注質(zhì)量。努力摸索出一條符合地方實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)千部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)新路子。
拓展審計(jì)內(nèi)容。要求各經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目不能僅局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支具體事項(xiàng),還要從七個(gè)方面檢查領(lǐng)導(dǎo)干部具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,即:依法行政,統(tǒng)籌本地區(qū)(部門或單位)科學(xué)發(fā)展責(zé)任履行情況;經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任履行情況;政策執(zhí)行責(zé)任履行情況;財(cái)政財(cái)務(wù)責(zé)任履行情況:監(jiān)督管理責(zé)任履行情況;遵紀(jì)守法,廉潔從政義務(wù)履行情況;其他經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。
強(qiáng)化審計(jì)整改。構(gòu)建長效機(jī)制。建立“清單”機(jī)制,對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類梳理,按照單位性質(zhì)或資金數(shù)額逐一進(jìn)行歸類。實(shí)行“臺賬”式編號管理和對賬銷號制度,立改立銷,不改不銷,逐項(xiàng)落實(shí)解決。強(qiáng)化服務(wù)意識,對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析。提出防范和解決問題的對策和辦法,分管領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)赴被審計(jì)單位開展上門宣傳和指導(dǎo)。促進(jìn)被審計(jì)單位制定和完善內(nèi)部控制制度,構(gòu)建長效管理機(jī)制。
加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)千部權(quán)力的監(jiān)督和制約,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)千部依法履職盡責(zé),是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)域不斷探索和提升的重要目標(biāo)。在本文的研究中,通過加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,采用切實(shí)可行的措施,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)千部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對不斷提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對權(quán)利的監(jiān)督和制約效能。有很大的幫助作用。