劉晗悅

環(huán)境污染問題已經(jīng)成了制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口不斷增加，解決環(huán)境污染變得刻不容緩。從2005年松花江重大水污染發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)問題愈發(fā)成為公眾關(guān)心的問題。但是，我國的環(huán)境治理歷經(jīng)了這么些年，并未取得令人滿意的效果。為此，筆者將在下文中，針對我國現(xiàn)行的環(huán)境污染現(xiàn)狀，充分論證環(huán)境污染責(zé)任保險存在的必要性，以及環(huán)境責(zé)任險為何需要強(qiáng)制。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計，在我國，每年因環(huán)境污染造成的損失已占到當(dāng)年GDP的3.5-8%。環(huán)境污染已經(jīng)成了禁錮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。我國傳統(tǒng)的高投入、低產(chǎn)出、高投入、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。幾年前柴靜出資拍攝的《穹頂之下》引用大量權(quán)威數(shù)據(jù)，直擊我國的環(huán)境現(xiàn)狀，引起了社會的震動。在短短幾十分鐘的影片中，描繪出了一個黃沙漫天，濃煙滾滾，機(jī)器不停歇地制造著污水和噪音，生態(tài)不斷在惡化的中國。

如何治理好環(huán)境污染。我國已經(jīng)有過很多的探索。在2006年4月1了日召開的“第六次全國環(huán)境保護(hù)大會”上。國務(wù)院總理溫家寶指出“環(huán)保工作要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，做好四方面工作”。其中，他提到要“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律。提高環(huán)境保護(hù)工作水平?！贝送?，在《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”隨后，于1989年制定《環(huán)境保護(hù)法》這一特別法。我國在之后也制定了：節(jié)約，環(huán)境保護(hù)的國策。緊接著又推行了環(huán)境污染治理費。但是。探索至今，如何治理環(huán)境問題依然是一個一直被人們所討論的話題。

環(huán)境污染具有很強(qiáng)的外部性，受害地域廣、人數(shù)多，根治困難，2006年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，第一次提及環(huán)境污染責(zé)任險。此后，環(huán)境污染責(zé)任保險在國內(nèi)開展試點活動。但是，并未獲得人們預(yù)想的結(jié)果。企業(yè)由于污染成本太低，投保積極性低，加之政府監(jiān)督部門不夠重視。使環(huán)境污染責(zé)任險并未發(fā)揮出應(yīng)有的效用。此時，環(huán)境污染責(zé)任險實際上成為了一項“面子工程”，并未得到真正的推行。

環(huán)境責(zé)任保險分為強(qiáng)制責(zé)任保險制度和自愿責(zé)任保險兩種。其中，強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險是指依照法律規(guī)定，所有的可能污染環(huán)境的企業(yè)或事業(yè)者必須投保環(huán)境責(zé)任保險才能取得合法的經(jīng)營資格。它與自愿責(zé)任保險由投保人自己決定決定是否投保的模式相比，有著更多的強(qiáng)制性和可操作性。強(qiáng)制責(zé)任保險可以發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)行政千預(yù)的作用。使得環(huán)境責(zé)任保險得到更大程度的推廣。在我國，環(huán)境污染進(jìn)入高發(fā)期，環(huán)境治理技術(shù)不成熟，企業(yè)污染防治意識不高的國情下，更多的發(fā)揮政府在環(huán)境保護(hù)中的作用視乎有其合理性。

環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險具有很強(qiáng)的社會管理職能，在減輕環(huán)境侵權(quán)者的賠償負(fù)擔(dān)、維護(hù)受害者合法權(quán)益、減輕政府財政壓力等方面具有重要作用，在此，筆者將——進(jìn)行闡述。首先。環(huán)境污染強(qiáng)制險將企業(yè)的環(huán)境污染防治措施直接與各項資質(zhì)的審批、評選直接掛鉤，作為一種準(zhǔn)入門檻，能夠最大限度的激發(fā)企業(yè)的投保熱情，從根本上杜絕污染的發(fā)生。而且，環(huán)境污染保險作為一種風(fēng)險很高的險種。多數(shù)保險公司對此都持保留態(tài)度。只有當(dāng)投保人基數(shù)不斷增大時，才能分?jǐn)傦L(fēng)險，發(fā)揮保險風(fēng)險規(guī)避的作用。其次。環(huán)境污染除了突發(fā)性事件之外，還存在潛在性，繼發(fā)性的環(huán)境污染，此時環(huán)境污染的侵權(quán)人，侵權(quán)額度、侵權(quán)范圍的確定都是一件非常困難的事情。因此，需要有專業(yè)的人員鑒定和認(rèn)定侵權(quán)的范圍和性質(zhì)，賠償數(shù)額等。通過保險公司對于污染可能性的評估。保費費率的確定，也能間接的督促可能污染的企業(yè)完善有關(guān)設(shè)備。保險公司對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境評估檢查，對于不合格企業(yè)。可以要求其整改。屢教不改的企業(yè)。保險公司可以對其作出不予承保的決定。對于絕大部分企業(yè)而言?；诒ｋU公司環(huán)境評估的壓力都會敦促自己做好環(huán)境保護(hù)工作。與以往的“企業(yè)污染，群眾受害，政府埋單”的模式相比。環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制度能最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)在政府治理中的杠桿作用。

更重要的是，環(huán)境污染是一種特殊的侵權(quán)行為，所造成的后果往往極為嚴(yán)重。而環(huán)境侵害形態(tài)的間接性、累積性、潛伏性、不確定性、受害人群的廣泛性等特點，使得受害人尋求損害賠償?shù)倪^程困難重重。當(dāng)環(huán)境安全事故發(fā)生時，其危害結(jié)果往往超出了人們的可預(yù)見范圍，很多企業(yè)都缺乏賠償能力，受損害的被侵權(quán)人即使千辛萬苦證明了企業(yè)在事故中存在過錯，往往也面臨得不到賠償?shù)睦Ь?。此時，環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險的救濟(jì)作用將充分保障受害者的利益。

在環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)境治理刻不容緩的今天。發(fā)揮保險作為一種商業(yè)運作模式在環(huán)保中的作用有著重要的意義。保護(hù)綠水藍(lán)天，守護(hù)我們的家園，是我們每個人的責(zé)任。相信在環(huán)境治理的過程中。我們終將探索出最適合我們的方式。