段毅

各級黨政機關(guān)工作人員對車輛的使用情況受到社會各界的普遍關(guān)注，主要問題表現(xiàn)為公務(wù)用車的使用和管理成本高昂、將公務(wù)用車占為己用以及違規(guī)使用等，導(dǎo)致公眾對這一現(xiàn)象的指責(zé)進(jìn)一步加深，究其原因主要是因為對公務(wù)用車的監(jiān)督機制缺失。因此，加強公務(wù)用車制度改革之后的監(jiān)督問題對于改善公務(wù)用車中存在的問題具有重要的作用。

目前。為了整頓公務(wù)用車的違規(guī)使用情況。我國對公務(wù)用車制度進(jìn)行了大力度的改革，但是，由于缺乏相應(yīng)的、強有力的監(jiān)督機制，公務(wù)用車還存在著嚴(yán)重的問題。主要表現(xiàn)為以下幾點：一是以“去農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)、搶險”為由超編、超配購置車輛，但這些車輛往往卻成為了某些人員的私用車輛；二是以接待上級部門或上級領(lǐng)導(dǎo)為由超配購置轎車。實際上卻成為了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)專車；三是經(jīng)由那些在購置車輛方面沒有約束的下屬企業(yè)購置車輛，再以借調(diào)的方式分配給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)使用；四是對于級別較低的車輛在配置方面提高要求。變相提高車輛的級別。公車改革更多地是對公務(wù)車輛的使用情況制定一個嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要想徹底減少公務(wù)用車中的問題還需要在后期的執(zhí)行中輔以完善的監(jiān)督制度，將政府、群眾等多方面的力量集中起來。加大對公務(wù)用車的監(jiān)督力度。

我國公務(wù)用車改革模式

目前。我國對公務(wù)用車的改革主要采取三種模式，即貨幣化改革、集中管理以及兩者的結(jié)合。貨幣化模式下公務(wù)用車的權(quán)利被取消，取而代之的是對每一位機關(guān)工作人員按月發(fā)放交通費用補貼。至于補貼的報銷情況。有些地區(qū)對每一位機關(guān)工作人員設(shè)定一個報銷的額度，對于當(dāng)月使用的實際費用進(jìn)行報銷，實際交通費用與規(guī)定的額度之間的差額可以順延到下個月；有些地區(qū)則對工作人員每月的補貼額度規(guī)定一個固定的額度，每個月全額補貼。在集中管理模式下。將各個不同部門的公務(wù)車輛全部交給一個專門管理公務(wù)車的管理中心，各部門需要使用公務(wù)車時直接向管理中心租賃。貨幣化和集中管理的模式下一方面將各個機構(gòu)的公務(wù)車輛交給一個專門的管理中心加以管理。機構(gòu)使用車輛時直接向管理中心租賃；另一方面對機關(guān)工作人員給予一定的交通費用的補貼，

加強公務(wù)用車監(jiān)督的措施

完善權(quán)力監(jiān)督與制約機制。首先。要加強不同“權(quán)力”之間的制約力度。使得擁有不同權(quán)力的機構(gòu)之間形成一種相互監(jiān)督的機制。這種監(jiān)督機制一般來說有兩種方式可以選擇：一是位于處于同一級別的權(quán)利之間的相互監(jiān)督；二是擁有較高權(quán)利的機構(gòu)和擁有較低權(quán)利的機構(gòu)之間的相互監(jiān)督。對于公務(wù)用車的改革首先要對人民代表大會所擁有的權(quán)利作出明確的規(guī)定，改革的方案完全由人大制定。然后由人大對涉及到的各個不同的部門應(yīng)該擁有的權(quán)利進(jìn)行分配，然后各個級別的人民代表大會負(fù)責(zé)對處于同一級別的黨政機關(guān)等部門進(jìn)行監(jiān)督。其次，還要將各個部門擁有的權(quán)利進(jìn)行明確的劃分，對于公務(wù)車輛分配決定權(quán)、使用管理的權(quán)利要分配到不同的部門中，與此同時，還要加強紀(jì)檢部門、職能部門等監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督作用。

其次。要運用“權(quán)利”對權(quán)利形成制約，所謂的權(quán)利是法律主體賦予居民的一種利益和自由。在公務(wù)用車監(jiān)督的過程中也要發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，及時讓民眾對公務(wù)用車的制度以及實際的實施情況有一個清楚的認(rèn)識。同時。還要為民眾提供訴求的途徑，鼓勵民眾主動對公務(wù)用車存在的問題表達(dá)自己的看法，并且主動揭發(fā)公務(wù)車輛違法規(guī)定使用的現(xiàn)象。在制定公務(wù)車輛使用的相關(guān)制度時也要將民眾引入到規(guī)則的制定中，通過聽證會、論證等方式鼓勵民眾參與到相關(guān)制度的制定中。通過社會公眾的嚴(yán)格監(jiān)督減少公務(wù)車輛違反規(guī)定使用的情況。

再次，通過公共輿論的方式對權(quán)利形成約束。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體的發(fā)展，媒體、網(wǎng)絡(luò)等在社會事件中發(fā)揮的作用越來越明顯。而且。近年來很多公務(wù)車輛違規(guī)使用的現(xiàn)象都是通過媒體的形式被公之于眾的。社會熱點問題的迅速傳播對監(jiān)督者形成了極大的壓力，從而減少機關(guān)工作人員違規(guī)行為。在利用輿論制約權(quán)力的過程中要注意賦予媒體、網(wǎng)絡(luò)足夠的自主性。保證這些媒體不會受到被監(jiān)督者的控制。允許媒體擁有完全的自主權(quán)對公務(wù)用車進(jìn)行客觀合理的報道。

最后。通過道德對權(quán)利形成制約。所謂通過道德對權(quán)利形成制約是指通過學(xué)習(xí)、教育等使得機關(guān)工作人員形成一個正確的價值觀。以正確地態(tài)度對待自身所擁有的權(quán)利。避免因為所擁有的權(quán)利過大而對公務(wù)車輛隨意使用，造成車輛的嚴(yán)重浪費?！肮鼙疚弧彼枷雽ξ覈h政機關(guān)工作人員行為能夠產(chǎn)生顯著的影響，很多黨政機關(guān)工作人員將公家車輛視為一種身份和地位的象征。要想減少這些人員違規(guī)用車的現(xiàn)象就必須通過各種方式改變其思想觀念，樹立為人民服務(wù)的意識。正確對待手中的權(quán)利和職責(zé)。

建立公務(wù)用車的監(jiān)督管理系統(tǒng)。為了提高紀(jì)檢監(jiān)察部門和公交部門等對公務(wù)用車使用情況的監(jiān)督還需要建立一個公務(wù)用車管理系統(tǒng)。工作人員每次使用公車都需要在系統(tǒng)中進(jìn)行登記，而且，監(jiān)督管理系統(tǒng)是完全開放的，為了充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢，可以將每一輛公車都安裝車載終端對車輛具體的基本信息、使用時間以及使用人、停放地點、等進(jìn)行全面的記載。這樣。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的相關(guān)部門每天都可以實時觀測到具體車輛的使用情況，減少某些工作人員利用權(quán)力濫用公車的現(xiàn)象。同時，對于處于平等級別的監(jiān)督部門之間也要形成監(jiān)督機制。防止監(jiān)督管理部門與某些工作人員聯(lián)合濫用公車的現(xiàn)象。

建立高效合理的問責(zé)法律制度。第一，要做到公務(wù)用車信息的透明公開。這是保證問責(zé)制度能夠有效執(zhí)行地前提基礎(chǔ)。具體來說。信息的公開是指將公務(wù)用車的具體情況完全向社會公眾公開，讓全體社會民眾共同監(jiān)督。目前。我國在信息公開方面存在的問題是缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致政府向公眾公開的信息具有很大的隨意性。因此，要做到公務(wù)用車信息的透明首先要將這一項工作提升到法律制度的層次，將其包含到《政府信息公開條例》之中，對于政府公開信息的標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一的規(guī)定。其次，提高公務(wù)車輛有關(guān)預(yù)算的透明度，預(yù)算部分既要包含相關(guān)部門對于置辦車輛所需要的費用。還包括購置的車輛的使用和運作情況。由于這一部分的費用大都來自于全體公眾的納稅，因此，將監(jiān)督的權(quán)利賦予給民眾也是理所當(dāng)然的。最后，對于需要公開的信息除了具體的數(shù)字之外還需要將相關(guān)人員違規(guī)使用車輛的記錄、對相關(guān)人員采取的懲罰措施等全部公開，保證問責(zé)機制的有效實施。

第二，建立行政公益訴訟制度。向司法機關(guān)提起訴訟是每一位公眾所擁有的權(quán)利，因此。當(dāng)公眾的個人利益受到損害時就可以通過向法院提起訴訟的方式對自身的利益進(jìn)行保護。公民的這一權(quán)利具體到公務(wù)車輛使用情況中存在著一個問題。那就是工作人員違規(guī)使用車輛并不會對具體公民的自身利益產(chǎn)生直接的損害，它損害的社會整體的利益，這種情況下就會導(dǎo)致訴訟的主體不明確。為了解決這一問題，我們可以學(xué)習(xí)環(huán)境公益訴訟的方法。由社會中的公眾將訴訟的權(quán)利賦予給法律規(guī)定的特定的機關(guān)和組織，由后者代替公民向法院提起訴訟從而對工作人員違規(guī)使用車輛的情況加以監(jiān)督，并且對違規(guī)的相關(guān)人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)。雖然我國對公務(wù)車輛的使用采取了多種的改革措施。然而，工作人員違規(guī)使用公車的現(xiàn)象還是屢禁不少，究其原因就是因為缺乏對公務(wù)用車使用的監(jiān)督機制。導(dǎo)致工作人員對違規(guī)使用公車的機會成本十分小。公務(wù)用車違規(guī)使用的現(xiàn)象始終得不到有效地制約。為此，本文針對加強對公務(wù)用車的監(jiān)督問題提出了幾點意見，包括通過輿論、道德以及不同部門之間的權(quán)利對使用公務(wù)車輛的權(quán)利加以制約、建立一個公務(wù)用車的信息系統(tǒng)以及建立高效合理的法律問責(zé)制度等。通過對以上諸多措施的同時實行加強對公務(wù)用車的監(jiān)督，減少違規(guī)使用公務(wù)車輛的現(xiàn)象，從而提高公共資源的使用效率。