安林瑞　朱柏萍　張莎莎

興起于絲綢、發(fā)展于商貿(mào)互市的絲綢之路，在中西方文化交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用，對(duì)我國(guó)、西部和甘肅發(fā)展的作用不言而喻，是西部地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放和開(kāi)發(fā)的重要帶動(dòng)戰(zhàn)略。甘肅既是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道，也在貫通西南和西北交通中發(fā)揮著樞紐作用，是西北、全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障和新能源發(fā)展基地，有著絲綢之路和亞歐大陸橋橫貫全境的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上真正的黃金段。乘著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的東風(fēng)，甘肅發(fā)展必將迎來(lái)新一輪的機(jī)遇，西部大開(kāi)發(fā)也勢(shì)必進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。

打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的可行性分析

甘肅自古就是古絲綢之略的商貿(mào)重鎮(zhèn)。敦煌、酒泉、張掖、武威、蘭州、天水、平?jīng)?、武都等地一直都是古絲綢之路的戰(zhàn)略要道和重要節(jié)點(diǎn)；有“西北糧倉(cāng)”之稱(chēng)的河西走廊，更是古絲綢之路不可或缺的組成部分，是通往西域的咽喉要塞。而今，甘肅在打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)中也具備許多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

地理位置重要。甘肅在聯(lián)系中原和新疆、青海、寧夏等地發(fā)展中發(fā)揮著橋梁紐帶作用。作為亞歐大陸橋和西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的主體性關(guān)鍵地段和腹地的敦煌和蘭州，在高速公略、鐵略、航空等交通發(fā)達(dá)。且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速、戰(zhàn)略地位重要、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。甘肅生態(tài)地位極端重要，處于黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原的交界處。是黃河和長(zhǎng)江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。同時(shí)。甘肅也是生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯的戰(zhàn)略要地，發(fā)源于祁連山的河西走廊內(nèi)陸河黑河、石羊河和疏勒河，在維系河西走廊綠洲及其下游地區(qū)的發(fā)展中堪稱(chēng)“生命之河”。這三條內(nèi)陸河形成的綠洲還成為我國(guó)北方沙漠化和戈壁化的重要屏障。

文化資源獨(dú)特。甘肅作為華夏文明的重要發(fā)祥地和搖籃，各種文化資源豐富而特別，尤其是伏羲和伏羲文化更是代表著華夏文明的創(chuàng)始。除了歷史文化，甘肅還有黃河文化、絲路文化、長(zhǎng)城文化、漢簡(jiǎn)文化、簡(jiǎn)牘文化、民族文化、宗教文化、紅色文化等令人應(yīng)接不暇的文化資源。因此。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段重點(diǎn)城市為依托。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用這些底蘊(yùn)豐厚的文化資源。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段黃金旅游線路前景廣闊。

地礦資源多樣。甘肅擁有一部分資源潛力較大的地質(zhì)和礦產(chǎn)資源。其中有一些資源儲(chǔ)量名列全國(guó)前茅。石油、煤炭、天然氣等資源豐富。石油儲(chǔ)量居全國(guó)第七；煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量居全國(guó)第六；甘肅發(fā)展特色農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，初步形成了區(qū)域化明顯的產(chǎn)業(yè)布局；絲綢古道、丹霞石林、大漠戈壁、峽谷溶洞、冰川雪峰等自然風(fēng)光壯美奇特、別具風(fēng)情；長(zhǎng)慶油田、玉門(mén)石油及華亭、靖遠(yuǎn)、蘭州煤田、金昌鎳、鏡鐵山鐵礦等許多大型礦點(diǎn)。都是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要依托。

政策優(yōu)勢(shì)疊加。黨和政府歷來(lái)高度重視甘肅的發(fā)展建設(shè)，一系列助推甘肅發(fā)展的政策相繼出臺(tái)。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2012年，蘭州新區(qū)獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，成為第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，確立了蘭州新區(qū)四大戰(zhàn)略定位；2013年，國(guó)務(wù)院批復(fù)甘肅省成立“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”。此外，甘肅也是全國(guó)唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省區(qū)。這一系列政策疊加優(yōu)勢(shì)，為打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段、進(jìn)一步擴(kuò)大甘肅向西開(kāi)放帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

向西開(kāi)放背景下打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的路徑選擇

甘肅必須搶抓歷史機(jī)遇，發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策疊加優(yōu)勢(shì)，利用豐富的資源優(yōu)勢(shì)，用好“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”，持續(xù)加快“走出去、引進(jìn)來(lái)”步伐。積極探一條立足甘肅基本省情、有助于擴(kuò)大向西開(kāi)放的協(xié)調(diào)發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新路子。形成全方位、多層面、寬領(lǐng)域的開(kāi)放合作新格局。努力打造創(chuàng)新融合發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)。以互利合作、開(kāi)放發(fā)展、互通有無(wú)的發(fā)展理念和包容共享的開(kāi)放開(kāi)發(fā)精神。打造甘肅向西開(kāi)放的升級(jí)版。

創(chuàng)新方式，建設(shè)向西開(kāi)放體制機(jī)制。我省擴(kuò)大向西開(kāi)放。必須不斷探索建立與中西亞及中東歐國(guó)家高級(jí)別、寬領(lǐng)域的交流協(xié)商機(jī)制和互動(dòng)合作機(jī)制，逐步建立同這些國(guó)家民間、行業(yè)、企業(yè)的多形式交流合作機(jī)制，鼓勵(lì)甘肅與阿拉伯國(guó)家及世界穆斯林地區(qū)搭建多樣化的交流合作平臺(tái)，以期全面推進(jìn)雙方或多方經(jīng)貿(mào)投資、科技教育、文化旅游、金融服務(wù)等全方位的合作共建。

立足優(yōu)勢(shì)。著力打造向西開(kāi)放平臺(tái)。蘭洽會(huì)是我國(guó)西部地區(qū)主要的投資貿(mào)易洽談會(huì)之一，已成功舉辦了22屆，規(guī)模越來(lái)越大、影響力也越來(lái)越廣泛。已成為中國(guó)和甘肅向西開(kāi)放的重要窗口、絲綢之路沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)交流的重要平臺(tái)。2016年的蘭洽會(huì)，以“共建‘一帶一路，推進(jìn)互利共贏”為主題。境內(nèi)外參展企業(yè)達(dá)到1200多家。今后要進(jìn)一步突出特色。加大對(duì)蘭洽會(huì)的宣傳推介力度。邀請(qǐng)更多國(guó)家和國(guó)際組織特別是絲綢之路沿線國(guó)家政界業(yè)界人士參會(huì)參展，推動(dòng)甘肅與絲綢之路沿線國(guó)家更寬領(lǐng)域、更高層次的合作。另外，要著力優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)蘭州新區(qū)率先發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)揮其承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)的作用。努力建成一些外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快培育一批面向中西亞及中東歐市場(chǎng)的生產(chǎn)和加工貿(mào)易基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

立足實(shí)際，爭(zhēng)取國(guó)家層面的更多具體政策支持。在用足用好國(guó)家層面現(xiàn)有各項(xiàng)支持甘肅發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，為甘肅在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中爭(zhēng)取更多更具體的政策支持。贏得更多話語(yǔ)權(quán)。一是開(kāi)拓大市場(chǎng)、發(fā)展大商貿(mào)，促進(jìn)省內(nèi)外一體化發(fā)展，提升在西北地區(qū)商貿(mào)領(lǐng)域的地位。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，以汽車(chē)、住房、旅游、文化、教育、福利、保健等為主要內(nèi)容的寬裕型、發(fā)展型消費(fèi)加速普及，我們要抓住機(jī)遇，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等方面創(chuàng)造條件，迎難而上，著力發(fā)展以信息科技、現(xiàn)代管理為支撐的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等。三是支持我省調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育競(jìng)爭(zhēng)性?xún)?yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)合作。謀求與中西亞國(guó)家更深層次的經(jīng)貿(mào)合作。公元609年隋煬帝在甘肅省張掖山丹舉行“萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)”謁見(jiàn)西域二十七國(guó)使臣，可說(shuō)是我國(guó)歷史上最早的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易博覽會(huì)。近年來(lái)。甘肅省與中西亞國(guó)家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作不斷擴(kuò)大。要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通，必須全面深化合作，多途徑建設(shè)對(duì)外開(kāi)放基地，加速建設(shè)區(qū)域物流中心和園區(qū)物流基地，完善口岸、航空港、保稅區(qū)等外貿(mào)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快蘭州航空口岸國(guó)際大開(kāi)放通道建設(shè)，推進(jìn)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)外貿(mào)發(fā)展，提升對(duì)外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量與效益。

優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放格局，多措并舉向西開(kāi)放與向東開(kāi)放。著力于營(yíng)造向東向西“兩個(gè)方向”全面開(kāi)放的良好政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境。發(fā)揮甘肅區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)有實(shí)力、有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的各類(lèi)企業(yè)走出國(guó)門(mén)開(kāi)展投資貿(mào)易合作，開(kāi)發(fā)利用境外資源，擴(kuò)大我省的經(jīng)濟(jì)影響力。鼓勵(lì)積極開(kāi)放創(chuàng)新、改革辦會(huì)機(jī)制和辦法。勇于先行先試、大膽創(chuàng)新，打造系列品牌節(jié)會(huì)。加快和規(guī)范各類(lèi)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)在集聚產(chǎn)業(yè)、集約發(fā)展、集成創(chuàng)新和示范引領(lǐng)方面的作用。并努力進(jìn)一步優(yōu)化甘肅對(duì)外開(kāi)放格局。

提升軟實(shí)力。拓展歷史文化領(lǐng)域的交流。甘肅歷史文化積淀深厚，在絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，理應(yīng)發(fā)揮好華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，深度挖掘文物古跡眾多和文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，融合各類(lèi)特色文化資源，突出推介經(jīng)典劇目和民間藝術(shù)，以“走出去”為主要方式，發(fā)揮友好城市的交流主渠道作用，大力拓展對(duì)外文化交流。提升甘肅軟實(shí)力和對(duì)外影響力。

加強(qiáng)交流。大力發(fā)展以教育、科技、醫(yī)藥衛(wèi)生為紐帶的對(duì)外合作。多渠道、多方式、有步驟、有針對(duì)性地舉辦面向中亞的高校間教育培訓(xùn)，拓展合作交流的渠道、范圍與規(guī)模，向他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)施技術(shù)援助、開(kāi)展技術(shù)交流。加強(qiáng)與這些地區(qū)在中醫(yī)藥及醫(yī)療衛(wèi)生多方面的合作共建，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)外商投資關(guān)注我省教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)領(lǐng)域和民生項(xiàng)目，致力于建立相關(guān)機(jī)構(gòu)間的合作伙伴關(guān)系。

深度挖掘，推動(dòng)跨區(qū)域旅游合作交流。發(fā)揮甘肅特殊的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，挖掘絲綢之路沿線各國(guó)旅游資源特色優(yōu)勢(shì)，積極與他們開(kāi)展旅游市場(chǎng)推廣合作活動(dòng)，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家在聯(lián)合打造旅游品牌節(jié)會(huì)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)等方面的政策支持，創(chuàng)造條件開(kāi)通更多國(guó)際航線，發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的獨(dú)特帶動(dòng)作用。

優(yōu)化環(huán)境。建設(shè)蘭州區(qū)域性金融中心。在蘭州新區(qū)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)后，區(qū)域金融的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)一步凸顯。目前，以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存和共同發(fā)展的多層次、多元化、多功能的金融機(jī)構(gòu)體系業(yè)已在蘭州形成。建立起了由資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等構(gòu)成的金融市場(chǎng)體系和由銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管構(gòu)成的金融監(jiān)管體系，蘭州建設(shè)區(qū)域性金融中心的環(huán)境和條件不斷走向成熟。因此。全力創(chuàng)造各方面條件，建設(shè)蘭州區(qū)域性金融中心，是搶占地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)、突破甘肅發(fā)展瓶頸的戰(zhàn)略性選擇。有助于蘭州中心城市功能和龍頭作用的發(fā)揮，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，