韓琨　房舒

[摘要]本文通過(guò)城市公共服務(wù)設(shè)施的引導(dǎo)作用來(lái)分析，進(jìn)一步闡述公共服務(wù)設(shè)施對(duì)舊城更新的影響。

[關(guān)鍵詞]城市基礎(chǔ)設(shè)施；舊城更新；空間布局

隨著城市發(fā)展，很多地域不斷更新，但是這種更新并沒(méi)有增加百姓的滿意度，或者說(shuō)并未如預(yù)期那么高，其根本原因在于對(duì)舊城更新中的某些基本矛盾，在實(shí)踐中缺乏行之有效的對(duì)策。

0研究背景

城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的區(qū)域作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)。城市更新的方式可分為再開(kāi)發(fā)（redevelopment）、整治改善（rehabilitation）及保護(hù)（conservation）三種。相同意義上，我國(guó)習(xí)慣稱之為“舊城改造”。舊城居住區(qū)更新的重點(diǎn)一直落實(shí)在新建和重建上，僅限于棚戶、簡(jiǎn)屋的拆除重建或極少數(shù)部分有較大歷史文化價(jià)值的“胡同”、“里弄”的保護(hù)和改建，內(nèi)容多為物質(zhì)環(huán)境的改善，更新內(nèi)容很少或者尚未涉及到城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造和完善，而舊城居住區(qū)更新中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是一個(gè)急待解決的問(wèn)題，同時(shí)又是一個(gè)難度極大的問(wèn)題。

1存在問(wèn)題

城市的老區(qū)中普遍存在布局混亂、房屋陳舊、居住擁擠、交通不暢、市政和公共設(shè)施短缺等各種疑難問(wèn)題，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，這些問(wèn)題得到不同程度的改善，但是由于開(kāi)發(fā)及各種客觀因素的影響，即使更新仍存在一些難以改變與解決的問(wèn)題。例如舊城老居住區(qū)通常為傳統(tǒng)的街坊社區(qū)，歷史悠久。人口密度高。居民的職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，鄰里關(guān)系密切，居民之間形成了復(fù)雜的社會(huì)紐帶。同時(shí)。舊城區(qū)發(fā)展歷史中一直延續(xù)著小型零售業(yè)的傳統(tǒng)，社區(qū)中有相當(dāng)一部分居民從事小生產(chǎn)服務(wù)和商業(yè)活動(dòng)，以此為生。原住居民關(guān)心的不是舊城風(fēng)貌保護(hù)，而是迫切的希望居住環(huán)境及生活條件得到改善，使他們也能夠享受到現(xiàn)代社會(huì)文明與進(jìn)步的好處。這種要求無(wú)可厚非。

2城市基礎(chǔ)設(shè)施在進(jìn)程更新中的應(yīng)用現(xiàn)狀

我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入以存量房交易為主的時(shí)期，城市將逐步進(jìn)入緩慢延伸的階段。舊城更新必然成為城市發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

城市舊區(qū)通常占據(jù)著市中心的有利區(qū)位，隨著城市功能的提升及用地功能的調(diào)整與置換，舊區(qū)地段往往被拆后建成大型商業(yè)設(shè)施、辦公樓、高檔公寓及休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。這種舊城結(jié)構(gòu)性調(diào)整的結(jié)果，經(jīng)常是以舊城居民失去原家園為代價(jià)。國(guó)內(nèi)有許多舊城改造樣板工程，例如上海的新天地項(xiàng)目，以中西合璧、新舊結(jié)合、兼具傳統(tǒng)風(fēng)貌特色及現(xiàn)代化功能設(shè)施而廣受好評(píng)，但更多普通百姓的反應(yīng)是：這些改建地區(qū)好是好，但住不起！

我們不難發(fā)現(xiàn)，凡是基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便利，公共服務(wù)設(shè)施齊全的地段，其地塊價(jià)值也相對(duì)較高。所以我們看到的一些拆后還遷至郊區(qū)、新區(qū)的居民百姓，得到的是住房的實(shí)物支持，而原有的社會(huì)關(guān)系卻已經(jīng)幾乎不復(fù)存在，其生活水平并不能得到切實(shí)有效的改善。因此，充分利用城市基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用來(lái)提高居民的認(rèn)知度和滿意度是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)重新構(gòu)建所必需的條件。

3城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)及其作用

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程必不可少的物質(zhì)保證，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的重要條件，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。

3.1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行和城市發(fā)展的基礎(chǔ)

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它既是促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的基本條件，又是提高百姓滿意度、改善城市環(huán)境的基礎(chǔ)。一個(gè)城市需要發(fā)展，自然就要先打好基礎(chǔ)，因地制宜進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有系統(tǒng)性，—個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括水、電、氣、通信、道路網(wǎng)格、便民設(shè)施等方方面面，—個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)力要素的—種體現(xiàn)，它反映了—個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)的物質(zhì)生活豐富程度。

3.3城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)具有公共性

城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)公共的開(kāi)放系統(tǒng)，必須以經(jīng)濟(jì)布局合理化為前提，它是為全社會(huì)、全體市民服務(wù)的?！耙敫?。先修路”，這個(gè)觀點(diǎn)已成為全民的共識(shí)，所以說(shuō)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是解決貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要措施，公共基礎(chǔ)設(shè)施是服務(wù)于全體社會(huì)成員的，具有公益性和壟斷性的特點(diǎn)，大家都可以共享，不允許某些人或某一個(gè)人獨(dú)占或排他的占用城市基礎(chǔ)性設(shè)施。

3.4城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一定的社會(huì)性

絕大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施是公用事業(yè)，隨著人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施也越來(lái)越受到人們的關(guān)注，對(duì)它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)要求也日益增加。城市基礎(chǔ)設(shè)施是政府投入的、為居民生活提供基本需求的公共設(shè)施，是全社會(huì)共享的社會(huì)化服務(wù)，因此，我們必須正確的認(rèn)識(shí)到提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求的基礎(chǔ)，是推進(jìn)城市發(fā)展、拉動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。

3.5城市基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分

我國(guó)處于和平時(shí)期，專門針對(duì)國(guó)防要求而建的基礎(chǔ)設(shè)施較少，城市基礎(chǔ)設(shè)施在某種意義上具有半軍事性質(zhì)，要提供城市應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益，貫徹國(guó)防要求的問(wèn)題往往被忽視。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生，軍用機(jī)場(chǎng)、公路、港口、通訊等工程設(shè)施都需要基礎(chǔ)設(shè)施為其服務(wù)，成為國(guó)防實(shí)力的組成部分。

4完善基礎(chǔ)設(shè)施的意義與對(duì)策

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高；完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動(dòng)作用。建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往需較長(zhǎng)時(shí)間和巨額投資。對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，特別是遠(yuǎn)離城市的重大項(xiàng)目和基地建設(shè)，更需優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，以便項(xiàng)目建成后盡快發(fā)揮效益。

4.1加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施研究

城市基礎(chǔ)設(shè)施大部分是由政府支持下的非營(yíng)利性的城市公共服務(wù)設(shè)施，這類設(shè)施應(yīng)平均分布在城市的各個(gè)區(qū)域，這種布局的合理性、均等性與居民生活息息相關(guān)，具有重要意義。因此，在舊城更新中應(yīng)著重研究基本公共服務(wù)設(shè)施布局的均等化標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等。

4.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的修建，增強(qiáng)居民歸屬感

城市基礎(chǔ)建設(shè)程度的好壞對(duì)居民的生活質(zhì)量有很大的影響，有些設(shè)施例如消防、防洪、防震等設(shè)施還擔(dān)負(fù)著保護(hù)城市安全的作用。如果在當(dāng)今—個(gè)現(xiàn)代化城市沒(méi)有電力供應(yīng)，很難想象會(huì)是什么樣子，相反的，城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通順暢、居民供電、供水、通訊、供氣、排水等設(shè)施基本齊全，城市環(huán)境優(yōu)美、舒適，有廣場(chǎng)、綠地供人們休憩，而不以高樓林立取勝。如此便增強(qiáng)了城市居民的凝聚力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3建立行之有效的保護(hù)機(jī)制

一靠政策與法規(guī)，二是決策過(guò)程要民主。政府的政策、法規(guī)要保障舊區(qū)居民主體的基本權(quán)益。舊城更新決策過(guò)程應(yīng)該民主，不應(yīng)變成開(kāi)發(fā)商決策或政府為“政績(jī)工程”決策，應(yīng)提倡公眾參與，使其成為舊城更心規(guī)劃與實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。

[責(zé)任編輯：張濤]