梁治江

[摘要]本文介紹了涉路施工質(zhì)量和安全技術評價的現(xiàn)狀、問題、作用、內(nèi)容及發(fā)展方向并就如何搞好相關工作，以期達到科學化，規(guī)范化的設計，減少涉路施工行為對公路及其附屬設施存在的影響，進一步降低因涉路施工增加的安全、養(yǎng)護、管理等方面的工作難度，減少涉路行為造成公路的不利影響和負面作用，提升便民水平。

[關鍵詞]涉路施工；質(zhì)量；安全；技術

隨著社會經(jīng)濟建設的發(fā)展，公路網(wǎng)建設的不斷完善，涉路施工行為日趨普遍。根據(jù)《公路安全保護條例》等相關規(guī)定，涉路施工行為主要是指利用公路、公路附屬設施，公路用地、建筑控制區(qū)，進行挖掘、占用、埋設管線、增設平面交叉道口、穿（跨）越設施等活動。保障公路、公路附屬設施質(zhì)量和安全技術評價是由具有相應資質(zhì)的機構作出的，為公路路政管理機構作出行政許可決策提供技術支持和保障等的書面報告。

1概況

在公路上進行涉路施工活動，不但會破壞原有的道路結構及配套設施，還會影響通行能力甚至影響交通安全，可能引發(fā)交通事故。通過路政許可，可用行政管理手段控制和調(diào)節(jié)，將涉路施工對公路及其配套設施產(chǎn)生潛在的影響降低到最低限度。

如有些地方為了建設需要，在未取得公路管理機構許可的情況下。挖掘、占用公路；有的地方進行基礎建設，損壞公路建設管道，挖掘路肩、建平面交叉道口等。電力線路、加油或加氣站、輸油氣管線等穿越、跨越公路，施工過程中開挖或者頂管穿越公路埋設管線，造成公路沉陷、坑槽、隆起等損壞；項目在運行過程中缺少日常管養(yǎng)造成公路橋梁損壞，比如排水管道破裂沖刷橋梁基礎，沉降縫瀝青麻絮脫落，墻身產(chǎn)生裂縫等危害公路安全暢通。這些行為對公路安全暢通以及正常運行造成了很大的隱患。

既要支持、滿足經(jīng)濟的發(fā)展，又要保證公路及其設施的完好，這對公路管理機構的行政許可工作提出了比較高的標準和要求?！豆钒踩Ｗo條例》頒布實施之前的法律法規(guī)對許可條件規(guī)定比較寬泛，對涉路行為的技術規(guī)定和標準也相對缺少?！豆钒踩Ｗo條例》確定了此項工作，意味著公路管理機構將借助專業(yè)機構、技術人員等的力量和保障，在對涉路施工進行質(zhì)量安全技術評價的基礎上開展行政審批工作。

2涉路施工質(zhì)量安全技術評價重要作用

涉路施工有可能造成質(zhì)量、安全隱患，實施質(zhì)量安全技術評價，組織有關部門專家（或機構），依據(jù)公路工程技術標準，結合公路發(fā)展規(guī)劃等，對涉路施工項目針對涉路工程的設計、施工技術方案、施工組織管理、安全等進行咨詢，再依法進行許可。這有利于保持公路良好的使用狀態(tài)和服務水平，有利于向使用者提供安全?？旖荩孢m，經(jīng)濟，優(yōu)美的行車環(huán)境，提升公路的社會和經(jīng)濟效益。當然，這也對涉路施工項目的實施提出了更高的要求，必須在規(guī)范行政許可、提高公路安全暢通、預防質(zhì)量安全事故的同時，促進設施建設和公路運行相互和諧發(fā)展。

2.1通過質(zhì)量安全技術評價，了解評價對象狀況和實際實施能力，以及安排日常維護，專向維護等保證公路的行車技術環(huán)境，為后續(xù)行政審批及公路運營管理提供完整、科學的技術數(shù)據(jù)。

2.2發(fā)現(xiàn)并彌補由于申請人在設計或其他方面的缺陷，在實施中往往會出現(xiàn)諸如影響公路排水暢通、邊坡平順、通道暢通。標牌設置、建筑物使用，侵入公路建筑限界等方面的問題，及時發(fā)現(xiàn)并加以完善。

2.3提前預防道路及設施病害的發(fā)生，在評價過程中及時解決路面切割、開挖、回填，角度，埋深，結構強度、挖掘修復，施工時間等方面存在的問題，及時解決有可能影響公路損壞損害的發(fā)生，盡可能延長道路及設施的使用壽命，降低公路日常維護、運營、管理成本，通過早期評價，將可能影響公路病害的弊病消除在萌芽狀態(tài)，使公路及附屬設施經(jīng)常保持原有的技術狀態(tài)和標準。

2.4減少或杜絕由于涉路施工工程在質(zhì)量、安全技術等方面的缺陷，影響公路的良好技術狀態(tài)，給公路使使用者帶來的意外損害，避免為此引發(fā)的不必要的法律糾紛。公路上因障礙、設施維護不當造成使用者傷害的事件時有發(fā)生，不但增加了使用者和管理者的雙重負擔，也直接影響了公路運營管理者的聲譽。最大限度地降低涉路工程對公路及公路附屬設施的影響，確保涉路工程施工和公路安全暢通。進一步降低因涉路施工增加的養(yǎng)護、管理等方面的工作難度。

3目前涉路施工質(zhì)量安全技術評價存在的主要問題

3.1質(zhì)量安全技術評價的實施辦法不夠完善。沒有統(tǒng)一的標準

在涉路施工行為日益頻繁的現(xiàn)狀下，涉路施工的質(zhì)量安全技術評價結果將成為行政許可的重要技術參考。然而據(jù)了解，目前對于質(zhì)量安全技術評價工作還沒有級別較高的統(tǒng)一的實施辦法，技術標準、規(guī)范、格式內(nèi)容等不統(tǒng)一，形成了各地相互不一的局面評價工作不規(guī)范的問題。申請人怨言比較大，也不利于實施行政許可應當遵循的“便民，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務”原則。

3.2缺少對于涉路行為質(zhì)量安全技術評價內(nèi)容的具體規(guī)定

涉路行為涉及交通、電力、通訊、能源等部門，牽扯面廣，形式多樣。涉及跨越式、穿越式、平交與接人、利用公路結構物、并行式涉路工程、超限運輸?shù)?，造成了涉路行為安全評價工作的復雜性。如果對于每一項涉路行為均進行安全評價，不僅會消耗大量的人力和物力，如何界定需要進行評價工作的涉路行為的標準和評價的內(nèi)容，是需要研究的一個專題。

3.3缺少規(guī)范與相關行業(yè)的定額

涉路施工質(zhì)量安全技術評價工作，根據(jù)了解，仍未制定全國或地方統(tǒng)一的定額與規(guī)范。質(zhì)量安全技術評價費用與涉路施工項目投資之間的矛盾要得到解決，特別是評價工作作為這個行業(yè)一種新興的產(chǎn)業(yè)后，制定必要的行業(yè)定額與費用標準就顯得重要。

3.4缺少專門針對質(zhì)量安全技術評價實施程序的統(tǒng)一規(guī)定

雖然，個別部門制定了涉路施工許可質(zhì)量和安全技術評價制度，但沒有對涉路行為安全評價工作實施過程中應遵循的程序進行統(tǒng)一規(guī)定，每個地方的評價機構及范圍不同，使很多申請3人浪費了申請時間。針對不同的涉路施工項目，不同的行政許可主體，對評價工作程序，評價專家組、機構要求。評價工作流程等標準的制定、完善和細化，將會積極推進此項工作的發(fā)展。

4涉路施工質(zhì)量安全技術評價主要技術內(nèi)容

以涉路工程的設計和施工為主，重點是和公路相關聯(lián)部分，關系到公路結構，交通安全的內(nèi)容。設計和施工方案是否符合規(guī)范、施工期限是否合理、防護措施是否科學、應急處置措施是否健全、保護公路的改進意見和結論等。涉路工程建設要由具有相應設計資質(zhì)的設計單位設計，應充分考慮其對公結構、質(zhì)量、交通運營等方面的潛在影響。在工程概況，評估依據(jù)，工作內(nèi)容，涉及的相關法規(guī)、標準及規(guī)定，安全評估分析，評估意見等方面作出分析評估的同時，還應當針對不同項目的關鍵環(huán)節(jié)、工序等區(qū)別對待。

4.1跨越式涉路公路工程

應從位置的選擇，塔桿橋墩等設施與公路的距離，最小垂直凈空高度和水平凈空，交叉角度，公路防排水、安全警示標志及安全防護措施，施工組織等方面做出結論?？缭浇Y構因倒塌、墜落、剝落、污損對公路本身和交通運營造成不良影響。

4.2穿越式涉路工程

無論是開挖還是頂管方式，其對公路的影響更直接。穿越公路的管線或套管應根據(jù)國家有關標準，對實際最大荷載進行驗算，施工時間，穿越位置，挖掘?qū)挾葹r青路面和水泥路面都應保持公路的整體性從路面的平整，易于壓實等方面考慮，覆土的深度，挖掘回填修復不同層所采用的材料、松鋪厚度、壓實度，交叉角度，結構強度，標識的內(nèi)容，基坑距公路邊溝的距離，管壁與公路結合處的注漿處置、頂管的深度，施工組織等。

4.3平交與接人式涉路工程

交叉口間距、視距、交叉角度，交叉口平縱線。位置，公路排水是否暢通，新舊路面的搭接方法、銜接要求。交叉口交通工程設施，施工方案和施工組織等方面符合相關技術規(guī)范和規(guī)定。

4.4利用公路結構物涉路工程

位置，管線的屬性，對橋梁、隧道、涵洞的影響，承載結構物的安全穩(wěn)定、荷載的要求，非公路標志牌顏色、版面、字體、位置、對行車視距的影響，施工方案和施工組織，

4.5并行式涉路施工

重點考慮線形、設置位置，水平、垂直凈空，覆土深度，距離公路用地邊線的距離，介質(zhì)物對公路的影響等，

5加強對質(zhì)量安全技術評價的審查

探討建立質(zhì)量安全技術評價的審查制度，組織公路養(yǎng)護、運營管理、公安交通管理、專業(yè)技術專家、厲害關系人等相關部門參加評審會議，對評價設施的施工方案、公路工程技術標準規(guī)范、公路安全運行等是否符合相關范圍和要求。最大限度地降低涉路工程對公路及其附屬設施的影響，確保涉路工程項目施工和后續(xù)使用過程中公路安全暢通。

6涉路工程施工監(jiān)管和驗收管理

在取得行政許可的情況下，施工的質(zhì)量好壞將對公路產(chǎn)生長遠的影響，如何落實質(zhì)量安全技術評價的內(nèi)容，保證施工質(zhì)量，卡住因涉路工程造成養(yǎng)護、安全等成本增加，規(guī)范化施工和管理，加強涉路工程的養(yǎng)護管理是有效途徑。

6.1按照誰許可誰監(jiān)管的原則，公路管理機構等單位應加強施工過程中的管理，發(fā)現(xiàn)超范圍、未按照規(guī)范標準施工的行為，應按照相關規(guī)定予以處理，要求內(nèi)在質(zhì)量和外觀都達標。

6.2做好施工完成后的驗收工作，依照《公路工程技術標準》等相關技術資料，邀請相關部門做好竣工驗收工作。

6.3探討被許可人建立定期自檢制度，采取必要的措施和手段確保涉路實施技術狀況良好，運行安全，不影響公路的完好、安全和暢通。主要涉及跨線橋、支撐結構、管線、交通標志和標線等的養(yǎng)護管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時維修，確保公路安全。

7結語

本文對涉路工程行政許可質(zhì)量安全技術評價進行了分析，借鑒相關標準、規(guī)范及法律、法規(guī)，進行了淺談，對減少涉路行為造成公路的不利影響和負面作用。提高質(zhì)量安全技術評價，卡住因涉路工程造成安全、養(yǎng)護、運行、管理等成本增加，減少各類事故的發(fā)生，遵循“公開、公平、公正”的原則。落實首問負責制、限時辦結制，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和辦事流程，提高辦事效率，強化行政許可后的監(jiān)督檢查等方面具有一定的意義。

[責任編輯：王偉平]