劉秀玲

安倍公布撤退決定背后，是持續(xù)惡化的南蘇丹安全局勢(shì)，此時(shí)宣布撤退能夠規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，在政權(quán)面臨“地價(jià)門”風(fēng)波打擊時(shí)盡量保住支持率。

日本政府宣布從南蘇丹撤回自衛(wèi)隊(duì)的決定可謂“突然”。3月10日下午6時(shí)許，日本首相安倍晉三的這一決定引來(lái)防衛(wèi)省記者俱樂部一片驚嘆：“為什么挑現(xiàn)在公布？”

安倍給出的理由是，自衛(wèi)隊(duì)在當(dāng)?shù)卦ɑA(chǔ)設(shè)施等工作已告一段落。這個(gè)不痛不癢的理由讓不少人心生疑竇，因?yàn)?016年11月安倍才剛剛向駐南蘇丹陸上自衛(wèi)隊(duì)下達(dá)馳援護(hù)衛(wèi)等新安保法中納入的新任務(wù)。

一向鼓吹“積極和平主義”，執(zhí)著于日本“國(guó)際貢獻(xiàn)”的安倍政府為何突然宣布撤回自衛(wèi)隊(duì)，其背后動(dòng)機(jī)令人生疑。日本國(guó)內(nèi)有分析指出，決定背后是持續(xù)惡化的南蘇丹安全局勢(shì)，此時(shí)宣布撤退能夠規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，在政權(quán)面臨“地價(jià)門”風(fēng)波打擊時(shí)盡量保住支持率。

撤退理由零說服力

2011年11月，日本政府決定向南蘇丹派遣陸上自衛(wèi)隊(duì)設(shè)施部隊(duì)，參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，當(dāng)時(shí)暫定行動(dòng)期限為5年。

日本法政大學(xué)教授趙宏偉指出，安倍海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的目的并非維和，而是向美國(guó)展示日本可以追隨美國(guó)一同戰(zhàn)斗的姿態(tài)，讓美國(guó)重視日本。

2017年3月10日，安倍政府公布了南蘇丹維和自衛(wèi)隊(duì)的“成績(jī)單”——修路約210公里，平整土地約50萬(wàn)平方米，并由此判斷撤回自衛(wèi)隊(duì)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。

3月11日晚，剛從南蘇丹傳達(dá)完這一指示的首相輔佐官柴山昌彥強(qiáng)調(diào)：“（南蘇丹首都朱巴）治安逐漸走向平穩(wěn)，撤回自衛(wèi)隊(duì)并非因?yàn)楫?dāng)?shù)刂伟矏夯?。?/p>

安倍宣布撤回自衛(wèi)隊(duì)決定時(shí)，也對(duì)安全因素只字未提，似乎“任務(wù)告一段落”是維和行動(dòng)戛然而止的唯一理由。但實(shí)際上，在2016年11月自衛(wèi)隊(duì)南蘇丹維和任務(wù)到期時(shí)，安倍政權(quán)絲毫沒有表現(xiàn)出撤回自衛(wèi)隊(duì)的意向，反而在當(dāng)月向自衛(wèi)隊(duì)下達(dá)了安保法中新增的馳援護(hù)衛(wèi)任務(wù)，準(zhǔn)備前去輪換的自衛(wèi)隊(duì)員還在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了新任務(wù)訓(xùn)練。

安倍政權(quán)這一明顯矛盾的說辭令在野黨十分不滿。日本共產(chǎn)黨書記局長(zhǎng)小池晃批判說：“南蘇丹已處于事實(shí)上的內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，完全不符合參與維和行動(dòng)五原則要求。說什么路修完了就撤回來(lái)，這種解釋國(guó)民無(wú)法接受?！?/p>

日本憲法禁止使用武力，因此自衛(wèi)隊(duì)參與維和行動(dòng)必須符合五項(xiàng)原則，即具備停戰(zhàn)協(xié)議、獲得接收方同意、維和行動(dòng)應(yīng)保證中立、不滿足上述任意一條立即撤退、使用武器應(yīng)控制在必要最小限度。

南蘇丹近年局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩?？偨y(tǒng)基爾與副總統(tǒng)馬沙爾兩派的軍隊(duì)長(zhǎng)期發(fā)生武裝沖突，2016年7月，雙方在首都朱巴再次發(fā)生持續(xù)激烈交火，導(dǎo)致數(shù)百人死亡。日本在南蘇丹維和自衛(wèi)隊(duì)每日活動(dòng)記錄顯示，當(dāng)?shù)匕l(fā)生“激烈戰(zhàn)斗”。但防衛(wèi)省涉嫌隱瞞了這些一手材料，在野黨要求防衛(wèi)大臣稻田朋美引咎辭職。

公布時(shí)機(jī)有門道

安倍3月10日晚宣布撤回自衛(wèi)隊(duì)時(shí)，恰逢“地價(jià)門”主角森友學(xué)園理事長(zhǎng)籠池泰典召開記者會(huì)，各大電視臺(tái)正進(jìn)行直播。這天上午，韓國(guó)前總統(tǒng)樸槿惠遭罷免；傍晚，籠池宣布辭去學(xué)園理事長(zhǎng)一職，撤回問題小學(xué)辦學(xué)資格申請(qǐng)；第二天也就是3月11日，又是日本大地震6周年紀(jì)念日。《東京新聞》編委半田滋指出，安倍政權(quán)看準(zhǔn)3月11日電視新聞時(shí)長(zhǎng)和報(bào)紙版面有限，故意選在新聞最多的一天發(fā)布消息，以此降低公眾對(duì)撤退消息的關(guān)注度。

與此同時(shí)，森友學(xué)園以超低價(jià)拿到國(guó)有土地辦學(xué)一事愈演愈烈，安倍此前表示，如果他與妻子和森友學(xué)園“地價(jià)門”有關(guān)，他將辭去首相和國(guó)會(huì)議員職位。3月16日，籠池供出安倍曾向涉事小學(xué)捐款100萬(wàn)日元，隨后還給出匯款單復(fù)印件作為證據(jù)?！暗貎r(jià)門”成為安倍上臺(tái)以來(lái)面臨的最大丑聞。

最大在野黨民進(jìn)黨國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)山井和則把撤回自衛(wèi)隊(duì)和牽涉安倍夫婦的森友學(xué)園“地價(jià)門”聯(lián)系起來(lái)，稱此時(shí)宣布撤回自衛(wèi)隊(duì)“讓人不得不懷疑（安倍政府）是為了掩蓋森友學(xué)園一事”。

趙宏偉則表示，森友學(xué)園深陷“地價(jià)門”波及安倍，為保持支持率，“安倍不得不睜眼說瞎話：任務(wù)完了，回國(guó)?！?/p>

規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是真心

另一個(gè)讓安倍賭上首相之位的就是南蘇丹維和自衛(wèi)隊(duì)。當(dāng)被在野黨問及如果南蘇丹自衛(wèi)隊(duì)中出現(xiàn)死者，是否有辭去首相一職的打算時(shí)，安倍曾給出了肯定的回答。半田滋指出，隨著撤回自衛(wèi)隊(duì)決定的公布，能夠讓安倍辭職的條件又少了一個(gè)。

盡管安倍政權(quán)一再否認(rèn)，但撤回自衛(wèi)隊(duì)決定中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意圖非常明顯。一名防衛(wèi)省官員透露，如果自衛(wèi)隊(duì)中出現(xiàn)死者，“政權(quán)將在瞬間失去好不容易得到的國(guó)民信賴”。一名自民黨議員告訴《每日新聞》：“要是自衛(wèi)隊(duì)死人了，那政權(quán)垮臺(tái)也不奇怪。在野黨能問責(zé)的事情又少了一件，從這個(gè)意義上講（撤回自衛(wèi)隊(duì)）也是個(gè)精明的決斷?！?/p>

半田分析指出，安倍政權(quán)基于新安保法向海外自衛(wèi)隊(duì)下達(dá)了執(zhí)行新任務(wù)指令，在經(jīng)過3個(gè)多月以后，新安保法的新任務(wù)已經(jīng)得到實(shí)踐，形成既定事實(shí)，安倍政權(quán)的政治目的已經(jīng)達(dá)到，因此就沒有必要冒險(xiǎn)繼續(xù)留自衛(wèi)隊(duì)在南蘇丹。

一名自衛(wèi)隊(duì)官員告訴《每日新聞》，之所以選在此時(shí)撤回自衛(wèi)隊(duì)，是因?yàn)椤叭绻鹊骄謩?shì)惡化（最需要人手）時(shí)撤退，日本會(huì)遭到國(guó)際社會(huì)批判，自衛(wèi)隊(duì)的安全也難以保障”。

國(guó)際社會(huì)的看法也是安倍始終不承認(rèn)治安惡化的原因之一。半田指出，對(duì)鼓吹積極和平主義的安倍來(lái)說，他無(wú)法在國(guó)際社會(huì)面前以治安情況惡化為理由撤回自衛(wèi)隊(duì)。不過，或許是為了平息國(guó)際社會(huì)的不滿，在宣布從南蘇丹撤回自衛(wèi)隊(duì)的同時(shí)，日本政府宣布，會(huì)通過聯(lián)合國(guó)向南蘇丹提供600萬(wàn)美元的援助。

摘編自2017年第7期《環(huán)球》