劉健+李興文+余賢紅

少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)換屆后不僅可能帶來(lái)政策變動(dòng)，還會(huì)引起原有政商關(guān)系網(wǎng)發(fā)生重組。部分企業(yè)圍繞政府資源展開(kāi)新博弈，尤其是在“空降”的新領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施新政的真空期內(nèi)，原有的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展存在新的變數(shù)。

說(shuō)好的承諾沒(méi)了、定好的規(guī)劃廢了、原有的關(guān)系變了……記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方政府換屆后新官不理舊賬，企業(yè)流露出“怕政府換屆”的復(fù)雜心態(tài)。

面對(duì)企業(yè)的“換屆”困擾，今年的政府工作報(bào)告明確提出，政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

“承諾說(shuō)沒(méi)就沒(méi)”

一些企業(yè)反映，“換屆”期間政府有些承諾有可能成空。某縣一返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年反映，換屆前當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研后認(rèn)為自己的項(xiàng)目是創(chuàng)業(yè)典型，并承諾按政策支持企業(yè)20萬(wàn)元。而當(dāng)這位領(lǐng)導(dǎo)得知自己要提拔后，便對(duì)承諾打起馬虎眼，一再推諉?！拔腋杏X(jué)企業(yè)充當(dāng)了‘創(chuàng)業(yè)花瓶！”多次對(duì)接無(wú)果后，這位青年如是感慨。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方承諾不兌現(xiàn)，新領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“我?guī)推髽I(yè)做成了，感謝的也是前任”，不會(huì)認(rèn)為是“我的恩惠”，于是聽(tīng)之任之。

某市一民營(yíng)企業(yè)主幾年前承建了一個(gè)項(xiàng)目，投資金額幾千萬(wàn)元?！耙M(jìn)該項(xiàng)目時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)很重視，我們也是規(guī)范操作的，可換屆后，在項(xiàng)目推動(dòng)過(guò)程中，新來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)總說(shuō)‘等等看、等等看，光解釋都解釋了好多遍，幾千萬(wàn)元資金投進(jìn)去了，真是愁死人。”他說(shuō)，主要領(lǐng)導(dǎo)推給分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)又推給下面的處室，到處室那又什么事都定不了，“被當(dāng)成皮球一樣踢來(lái)踢去，現(xiàn)在都不知道該找誰(shuí)了?！?/p>

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)，新官不理舊賬的另一個(gè)原因在于，少數(shù)“新官”認(rèn)為，理舊賬可能會(huì)“揭開(kāi)蓋子”，傷及其他官員利益，擔(dān)心打破“官場(chǎng)潛規(guī)則”，會(huì)對(duì)自己的工作和仕途發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，畢竟有些前任領(lǐng)導(dǎo)被提拔為自己的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

少數(shù)“動(dòng)”不了的干部則認(rèn)為換屆期干得再好新領(lǐng)導(dǎo)也看不到，除了一些“火燒眉毛”的事，對(duì)企業(yè)一般性的承諾不如放一放、等一等，等新領(lǐng)導(dǎo)就位再落實(shí)。少數(shù)單位工作出現(xiàn)該抓的暫緩抓、該管的暫緩管，推進(jìn)工作的勁頭松下來(lái)，換屆期成了干部“觀望期”。

人無(wú)信不立，政無(wú)信不興。國(guó)家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家認(rèn)為，政府不講信譽(yù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大忌。除上級(jí)政策調(diào)整、自然災(zāi)害等客觀原因?qū)е碌某兄Z難兌現(xiàn)外，政府承諾都應(yīng)明確責(zé)任主體和時(shí)限。他建議開(kāi)展以市、縣為重點(diǎn)的“承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬”專(zhuān)項(xiàng)清理整治活動(dòng)，對(duì)不作為、懶作為、亂作為的干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)問(wèn)題建檔編號(hào)、銷(xiāo)案管理，對(duì)久拖不決的問(wèn)題予以督導(dǎo)，倒逼問(wèn)題整改落實(shí)。

另一方面，竹立家認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)也應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，不能僅憑部分領(lǐng)導(dǎo)口頭承諾就做出重大投資決定。否則，“換屆”后承諾不能兌現(xiàn)，即便走法律途徑也很難維護(hù)自身正當(dāng)利益。

“政策規(guī)劃說(shuō)改就改”

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部履新后期望能夠盡快開(kāi)辟一片屬于自己的“新天地”，建立帶個(gè)人色彩的政績(jī)，不希望給前任領(lǐng)導(dǎo)“抬轎子”“做嫁衣”，這是企業(yè)怕“換屆”的第二類(lèi)情形。

有的地方城市發(fā)展戰(zhàn)略變動(dòng)隨意性大，被人調(diào)侃說(shuō)：“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)?！痹谥形鞑磕呈?，幾任領(lǐng)導(dǎo)選定的城市拓展方向都有所不同，有的領(lǐng)導(dǎo)選擇向北發(fā)展，有的領(lǐng)導(dǎo)熱衷于往南發(fā)展，還有的領(lǐng)導(dǎo)選擇往東發(fā)展，企業(yè)投資也跟著“懵圈”。

原廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良主政廣州后，先后計(jì)劃建9個(gè)新城，僅新城規(guī)劃面積相加就達(dá)近800平方公里，超過(guò)了新加坡國(guó)土及上海中心城區(qū)面積。另?yè)?jù)報(bào)道，在安徽省淮南市，原市委書(shū)記方西屏履新不久，便以規(guī)劃調(diào)整為名對(duì)一棟建設(shè)只有一兩年時(shí)間的五星級(jí)酒店爆破拆除，企業(yè)損失巨大。

“土地審批、貸款補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、人才等生產(chǎn)要素都跟著城市戰(zhàn)略發(fā)展走，一般企業(yè)從選址到投產(chǎn)見(jiàn)效需要三五年時(shí)間，如果政策、規(guī)劃三五年一換，企業(yè)剛剛起步就被抽掉要素支持，前期投入很容易打水漂而陷入困境?！币晃豢h委書(shū)記接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

還有的地方“招商不安商”，企業(yè)遭遇政府“兩張面孔”：前任領(lǐng)導(dǎo)招商“熱情無(wú)比，有求必應(yīng)”，一旦企業(yè)落地、領(lǐng)導(dǎo)更替則“冷若冰霜，官腔官調(diào)”。某縣多年前曾大力發(fā)展硬質(zhì)合金工業(yè)，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策，引進(jìn)多家企業(yè)入駐?？蓻](méi)隔幾年，新領(lǐng)導(dǎo)新思路，這些企業(yè)陷入“政府不管不顧”的尷尬境地。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部是拍腦袋決策，急功近利，把一些上任好的做法也棄之一邊。

有專(zhuān)家建議完善市縣政府綜合考核評(píng)價(jià)體系，在導(dǎo)向上不僅要鼓勵(lì)“新班子新氣象”，更要鼓勵(lì)干部保持定力不折騰，保持政策穩(wěn)定性。提高決策規(guī)劃的法治化水平，用法律管住科學(xué)規(guī)劃。

多位受訪專(zhuān)家指出，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，干部是創(chuàng)造環(huán)境、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要力量，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，企業(yè)對(duì)投資環(huán)境的要求更高，更看中的是干部解決問(wèn)題的速度和能力，這對(duì)政府自我革新提出了更高要求。政府也應(yīng)加快建立健全容錯(cuò)機(jī)制，為敢當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，免除干部解決問(wèn)題的后顧之憂(yōu)。

“關(guān)系說(shuō)變就變”

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)換屆后不僅可能帶來(lái)政策變動(dòng)，還會(huì)引起原有政商關(guān)系網(wǎng)發(fā)生重組。部分企業(yè)圍繞政府資源展開(kāi)新博弈，尤其是在“空降”的新領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施新政的真空期內(nèi)，原有的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展存在新的變數(shù)。

一位長(zhǎng)期給政府供應(yīng)特種裝備的民營(yíng)企業(yè)主表示，領(lǐng)導(dǎo)換屆或多或少都會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響，新領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了肯定要去喝喝茶、匯報(bào)匯報(bào)工作，手頭的事要等一等、放一放。在他看來(lái)，這都是人之常情。

但少數(shù)政商關(guān)系只“親”不“清”，說(shuō)是培養(yǎng)感情，實(shí)際上是為利而來(lái)、為利而去。某地一位區(qū)委書(shū)記在任期間，通過(guò)招商引資引進(jìn)一家企業(yè)建設(shè)五星級(jí)賓館。在他的關(guān)照下，企業(yè)“一路綠燈”，經(jīng)過(guò)一系列“運(yùn)作”，企業(yè)非法牟利數(shù)千萬(wàn)元。換屆前，企業(yè)擔(dān)心有朝一日事發(fā)提前撤資離境。最終“東窗事發(fā)”，這位區(qū)委書(shū)記被當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門(mén)立案審查。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的案例顯示，寧波市水利局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)金俊杰在任期間，某建設(shè)公司董事長(zhǎng)樂(lè)某為獲得水利一級(jí)資質(zhì)，每年春節(jié)都會(huì)對(duì)他送“感謝費(fèi)”，共計(jì)人民幣30萬(wàn)元。調(diào)查人員問(wèn)樂(lè)某：“之后你為何不再送錢(qián)給金俊杰了？”“我們公司水利一級(jí)資質(zhì)已經(jīng)辦好，金俊杰也調(diào)任其他崗位，與公司關(guān)系較少，我也就不用再送他錢(qián)了?！睒?lè)某回答說(shuō)。

一位與政府采購(gòu)聯(lián)系緊密的民營(yíng)企業(yè)主稱(chēng)，自己所在教育領(lǐng)域政府領(lǐng)導(dǎo)一般三年換一任，換屆最關(guān)心的便是這三年內(nèi)在領(lǐng)導(dǎo)身上的“投資”是否能真正“變現(xiàn)”?！坝械膯挝活I(lǐng)導(dǎo)走了還會(huì)給繼任者交代一下，有的走了可能就是真走了，新的關(guān)系又得重新經(jīng)營(yíng)，跟賭博‘押注一樣。”他說(shuō)。

有的政商關(guān)系只“清”不“親”，臉好看，門(mén)好進(jìn)，但事難辦。某農(nóng)業(yè)大縣一民營(yíng)公司負(fù)責(zé)人，幾年前投資上億元建設(shè)大型物流園。由于領(lǐng)導(dǎo)換屆，項(xiàng)目受重視程度不夠、推進(jìn)緩慢，園內(nèi)甚至長(zhǎng)滿(mǎn)野草，每年維修費(fèi)用上千萬(wàn)元。他無(wú)奈地說(shuō)道，“領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)都請(qǐng)不來(lái)，現(xiàn)在真是騎虎難下！”

對(duì)此，北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)有一個(gè)講責(zé)任、講擔(dān)當(dāng)、講公平、講誠(chéng)信、講效率的政治生態(tài)，關(guān)鍵在于推進(jìn)依法治國(guó)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，讓正道直行，讓關(guān)系走不通，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

摘編自2017年第14期《瞭望》