唐余方

周培全是九龍坡區(qū)民安華福社區(qū)黨委書記。從他的辦公室里望出去，正好能看見一片林立的居民樓。

2017年4月6日下午，春日陽光鋪滿了辦公室的地面。透過落地窗，一轉(zhuǎn)頭就能看到暖陽下悠悠散步的老人，背著書包放學的小孩。

這是一個入住居民超過4萬人的公租房小區(qū)。眼前溫馨宜居的景象，是周培全和同事們持續(xù)努力的成果。

這幾年，公租房小區(qū)如雨后春筍般在全市拔地而起，惠及群眾超過90萬。隨著大量人口入住，公租房小區(qū)的諸多問題也在不斷顯現(xiàn)。

為了讓公租房真正成為“百姓家”，重慶已在這條路上探索了五年。

管理之惑

——入駐社區(qū)的每個單位都有一套自己的管理系統(tǒng)，大家各自行事、力量分散，無法形成治理社區(qū)的合力，僅憑社區(qū)“兩委”，很難將這些單位湊在一起。

對公租房了解不多的人，很難想象管理一個公租房小區(qū)的難度。

周培全最初就是如此。

2012年，時任華巖鎮(zhèn)半山二村黨委書記的周培全接到通知，出任民安華福社區(qū)黨委書記。

對這個經(jīng)驗豐富、頭腦靈光的社區(qū)干部來說，“公租房”還是一個新詞。

周培全曾在網(wǎng)上查閱公租房社區(qū)治理的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當時公租房在全國也是一個新鮮事物。

“公租房小區(qū)究竟該如何管理，能不能管理好？”周培全心里沒底。

幾乎沒有可供借鑒的經(jīng)驗，周培全頂著壓力上任了。

2012年8月，重慶異常炎熱，民安華福小區(qū)配套設(shè)施還沒到位，連一間像樣的辦公室也騰不出來。在施工單位還未撤走的活動板房內(nèi)，社區(qū)黨委和居委會組建了。

同時，民安華福小區(qū)也迎來了第一批居民。隨著辦理接房的居民接踵而至，板房內(nèi)擁擠不堪，熱得像個烤箱。

后來，社區(qū)工作人員被迫把辦公場地轉(zhuǎn)移到地下車庫。

克服了種種困難，第一批居民總算成功入住。但誰也沒想到，更大的困難還在后面。

“入住民安華福小區(qū)的41561人里，僅8人戶籍在華巖鎮(zhèn)。轄區(qū)在短時間內(nèi)涌入大量人口，加之人口結(jié)構(gòu)多元化、流動頻繁、利益訴求復(fù)雜、管理主體多元等，讓社區(qū)治理困難重重?！比A巖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊正群說。

周培全很快就深有體會。

居民入住后，社區(qū)工作人員開始挨家挨戶采集信息。有的居民不耐煩，質(zhì)問工作人員：“你們到底要采集多少次？”

原來，除了社區(qū)，房管中心、物業(yè)和警務(wù)室，都去采集過相同的信息。

那時，入駐民安華福社區(qū)的單位多，分屬不同的行業(yè)部門，管理內(nèi)容雖有交叉，卻沒有形成信息共享的體系，更沒有形成治理社區(qū)的合力。

2012年夏天，楊正群和周培全帶領(lǐng)十幾名同事，像開疆拓土的戰(zhàn)士一般，成功在民安華福扎下根。但沒過多久，大家就被一系列難以解決的困難絆住了腳。

大黨委之橋

——社區(qū)治理離不開黨建引領(lǐng)，既要積極推進規(guī)范化、制度化的社區(qū)治理模式，更要進一步推進基層黨建，要讓其扎根群眾、扎根社區(qū)，形成一股強有力的力量，帶動社區(qū)治理的穩(wěn)固發(fā)展。

楊正群分管社區(qū)治理，也是民安華福社區(qū)籌備小組組長。

憑借多年的社區(qū)治理經(jīng)驗，楊正群和周培全很快意識到：管理公租房小區(qū)的關(guān)鍵，是要將參與治理的各個單位凝聚起來。

對此，楊正群曾向九龍坡區(qū)政府反映，希望在政府主導下，能有一個部門將民安華福轄區(qū)內(nèi)的各單位統(tǒng)一起來。

與此同時，隨著多個公租房小區(qū)投入使用，重慶市公共租賃房管理局也逐漸發(fā)現(xiàn)了許多共性問題。

作為全國公租房體量最大的區(qū)域，重慶解決公租房社區(qū)治理難題，已經(jīng)迫在眉睫。

“在新型城鎮(zhèn)化進程中，公租房是一個新型社區(qū)的典型樣本，它的治理，具有非常大的探索意義?！笔泄夥抗芾砭志珠L郭唐勇說。

經(jīng)過多次研究，市委組織部與市公租房管理局達成一致：只有緊緊抓住黨建這個龍頭，才能統(tǒng)領(lǐng)各方形成合力，推動公租房社區(qū)治理體系建設(shè)，不斷提高社區(qū)治理能力。

2013年3月，市委組織部、市國土房管局、市公租房管理局下發(fā)通知，要求各公租房小區(qū)構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的全覆蓋的黨組織體系，設(shè)立社區(qū)大黨委，將進駐社區(qū)的各個單位納入大黨委，其黨組織負責人兼任大黨委委員；同時要求符合條件的駐社區(qū)單位要全部建立黨組織。

2014年9月，民安華福社區(qū)大黨委成立，楊正群兼任大黨委書記。房管中心、物業(yè)、華福小學等四家單位黨組織在第一時間加入到社區(qū)大黨委中。

“社區(qū)大黨委主要起組織核心和統(tǒng)攬協(xié)調(diào)的作用，橫向是把社區(qū)里的各個單位聚集到一起，形成黨在基層發(fā)揮作用的戰(zhàn)斗堡壘；縱向是發(fā)揮各個單位的優(yōu)勢，讓管理服務(wù)工作進家入戶，延伸到基層末梢?！惫朴抡f。

在隨后的大黨委聯(lián)席會上，華福小學校長牟春濤將困擾學校許久的安全問題提了出來。

“學校大門外就是主干道，學生放學后，總是一窩蜂地往馬路上跑，存在很大的安全隱患?！蹦泊簼f。

華福小學原本想在這里安裝人行護欄，但此處屬于市政設(shè)施，學校不能隨便修建。

聽完牟春濤的介紹，各成員單位都表示“應(yīng)該修建人行護欄”。

很快，社區(qū)大黨委出面推動協(xié)調(diào)市政部門。一個月后，約160米的灰色護欄修了起來。

后來，民安華福社區(qū)“兩委”看到人行護欄效果不錯，又在小區(qū)周圍的人行便道上安裝了護欄。

在民安華福，凡是入駐社區(qū)的單位黨組織，都會加入到社區(qū)大黨委中，社區(qū)大黨委也從最初的“1+4”發(fā)展到現(xiàn)在的“1+N”。

按照“1+N”黨建格局，民安華福每月定期召開大黨委共建單位聯(lián)席會，共商共議社區(qū)大事、共同解決社區(qū)難題、共同跟進問題的落實情況，形成了“事情共商、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解、活動共辦”的工作格局。

服務(wù)群眾

——把聯(lián)系服務(wù)群眾作為公租房社區(qū)黨組織的基本職責，大力開展服務(wù)型社區(qū)黨組織創(chuàng)建，建立文明和諧社區(qū)。

2015年春天，民安華福小區(qū)居民周川國和妻子雙雙失業(yè)。

失業(yè)后，周川國和妻子找工作找了三個月，也沒找到合適的。

正當周川國感到無路可走時，社區(qū)工作人員找上門來了。

那天傍晚，周川國一家剛吃過晚飯，門外就響起了“咚咚”的敲門聲。開門一看，社區(qū)工作人員正在進行常規(guī)入戶走訪。

“最近工作順心嗎？在這里住得開不開心？”工作人員關(guān)切地問。

“我們夫妻兩個都失業(yè)了，已經(jīng)三個月沒有收入了?！敝艽▏f。

“那你有什么技能嗎？”

“我以前一直在廠里搞機械維修?！?/p>

“社區(qū)這邊有許多培訓，家電維修你應(yīng)該也能做，要不你先來參加培訓，學一門好找工作的技能？”

在社區(qū)工作人員指點下，周川國按時參加了幾次家電維修技能培訓，上手很快。

同時，周川國還來到民安華福就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導站，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市里填寫了個人信息。

“希望能在這里找到滿意的工作?！敝艽▏f。

周川國的期待不無道理。就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導站是社區(qū)“安心創(chuàng)業(yè)黨支部”針對當?shù)鼐用窬蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)難題而進行的創(chuàng)新探索，集合了100多家用工單位，為失業(yè)人員累計提供就業(yè)崗位200多個。

而“安心創(chuàng)業(yè)”，僅是社區(qū)大黨委服務(wù)群眾的載體之一。在社區(qū)大黨委統(tǒng)攬下，民安華福小區(qū)相繼建立了“貼心辦事”“安心創(chuàng)業(yè)”“熱心公益”“知心鄰里”“開心文娛”的“五心”支部，有針對性地為群眾提供服務(wù)。

很快，周川國不僅找到了工作，后來還成功創(chuàng)業(yè)，開了一家家電維修店。為回饋社區(qū)的幫助，他還主動加入社區(qū)志愿者隊伍，免費為小區(qū)獨居老人和困難家庭維修電器。

百花齊放

——經(jīng)過五年的探索，重慶公租房社區(qū)黨建已積累了一定經(jīng)驗。各公租房社區(qū)互相學習，取長補短，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

2016年下半年，大渡口區(qū)釣魚嘴半島逸景公租房集中接房兩次，一萬多人聚集于此。

和大量居民一同到來的，還有臨街擺攤的商販。

眼看占道經(jīng)營規(guī)模越來越大，半島逸景黨支部書記兼社區(qū)居委會主任龍成莉心生擔憂。

那時，半島逸景社區(qū)大黨委尚未成立，僅靠社區(qū)居委會，根本無法解決亂擺攤的問題。

參照民安華福社區(qū)大黨委針對亂擺攤問題的治理經(jīng)驗，龍成莉有了初步的解決路徑——她找到八橋鎮(zhèn)政府，領(lǐng)著鎮(zhèn)領(lǐng)導來到現(xiàn)場，希望能由鎮(zhèn)政府出面，協(xié)調(diào)各單位合力解決這個問題。

對此，八橋鎮(zhèn)組織相關(guān)單位召開專題工作會，研究出方案：劃定一塊區(qū)域讓商販擺攤，同時組織力量加強現(xiàn)場管理。

有了先行者鋪路，重慶公租房小區(qū)的發(fā)展，有了更多可供借鑒的經(jīng)驗。

2017年3月底，半島逸景社區(qū)大黨委成立。至此，主城區(qū)已入住的14個公租房小區(qū)，均建立了社區(qū)大黨委，并成立了趣緣、業(yè)緣和樓棟各類黨組織143個。同時，入住小區(qū)通過開展尋找流動黨員、評議身邊黨員、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀黨員、幫扶困難黨員“四個黨員”活動，已將5914名流動黨員納入有效管理。

在各方積極推動下，通過標準化建設(shè)和項目化管理，重慶公租房走出了一條在社區(qū)大黨委統(tǒng)攬下的基層黨建與社區(qū)治理深度融合之路，呈現(xiàn)出百花齊放的局面——

康莊美地開展社區(qū)網(wǎng)格化管理和重點人群“色別標識”，點對點為居民辦實事；康居西城建立“流動黨員紅巖志愿服務(wù)站”；民心佳園推動實施“幸福來敲門”關(guān)愛獨居老人項目，兩江名居實施“五潤家園·和合名居”家文化建設(shè)……

幾年下來，重慶公租房先后榮獲“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”等國家和市級榮譽59項。

通過將新型城市社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合，重慶找到了破解公租房社區(qū)治理難題的“金鑰匙”。